課題組通過(guò)深入調(diào)查，對(duì)安鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展目標(biāo)有了深刻的了解，針對(duì)通過(guò)調(diào)查結(jié)果，課題組進(jìn)行深度討論分析，對(duì)于實(shí)現(xiàn)暢通安鄉(xiāng)愿景所面臨困難和如何破解安鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸發(fā)展瓶頸形成了共識(shí)，最后形成了這篇調(diào)研報(bào)告。
一、安鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀和展望
1、安鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀
一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施差。沒(méi)有空運(yùn)和鐵道線路，2115公里公路只有二級(jí)公路60公里，三級(jí)公路200多公里。河流溝渠多，橋梁建設(shè)嚴(yán)重不足，隔河渡水問(wèn)題突出。河流多，但是航道建設(shè)落后，目前只有都在500噸級(jí)以下，很多還都是季節(jié)性航道。
二是運(yùn)輸管理體制存在問(wèn)題，出行難，打的難問(wèn)題突出。安鄉(xiāng)縣一共只有56臺(tái)公交車，城市出租車151臺(tái)，305臺(tái)班線客車，滿足不了人民群眾高質(zhì)量出行的需要。
2、安鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)安鄉(xiāng)縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃，到十三五期末將建成1條鐵路、1條國(guó)道、2條高速、6條省道、10座大橋、1個(gè)物流中心、1個(gè)深水碼頭、1條黃金水道等25個(gè)重大交通項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一旦建成，安鄉(xiāng)的交通大動(dòng)脈將暢通，但是暢通安鄉(xiāng)美好愿景實(shí)現(xiàn)還要搞好縣道、鄉(xiāng)道、村道和鄉(xiāng)村輸運(yùn)碼頭建設(shè)。
二、安鄉(xiāng)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展瓶頸
1、資金瓶頸及原因分析
安鄉(xiāng)縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃的25個(gè)重大交通項(xiàng)目要全部建成需要資金超過(guò)100億元，另外縣道、鄉(xiāng)道、村道、鄉(xiāng)村水運(yùn)碼頭等中小項(xiàng)目也需要大量資金。安鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)資金缺口非常大。
造成安鄉(xiāng)縣交通項(xiàng)目建設(shè)缺口大原因有兩個(gè)：一是中央省交通部門劫貧濟(jì)富投資政策有關(guān)，交通部門投資國(guó)道省道建設(shè)都需要地方配套，安鄉(xiāng)縣是一個(gè)財(cái)政窮縣，財(cái)政養(yǎng)人吃飯都成問(wèn)題，根本就沒(méi)有資金配套。二是中央剝削農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的財(cái)稅政策造成了安鄉(xiāng)縣成為了財(cái)稅窮縣。增值稅是最大稅種，但是農(nóng)產(chǎn)品免增值稅，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)是一種剝削。農(nóng)民買工業(yè)品都含稅，但是市民買農(nóng)產(chǎn)品都不含稅。安鄉(xiāng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品免增值稅的政策讓安鄉(xiāng)縣成為了財(cái)政窮縣。
2、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量瓶頸及原因分析
一是在公路建設(shè)修護(hù)質(zhì)量瓶頸。安鄉(xiāng)縣的很多道路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量底線，建設(shè)工程達(dá)不到使用年限，養(yǎng)護(hù)也不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)單位說(shuō)施工質(zhì)量差，施工企業(yè)說(shuō)質(zhì)量合格，超載造成的，質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè)，層層監(jiān)督就是多了一些分臟的。
為什么會(huì)這樣呢？第一個(gè)原因就是我國(guó)目前公路航道建設(shè)投資采用項(xiàng)目制，這種項(xiàng)目制投資體制就導(dǎo)致道路和航道的建設(shè)與維護(hù)中，節(jié)約了不歸己，浪費(fèi)了可以渾水摸魚。比如一條道路建設(shè)維修，修建不按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，偷工減料，平時(shí)也不好好維護(hù)，就等道路快點(diǎn)爛，再向上級(jí)爭(zhēng)取資金。結(jié)果倒霉就是國(guó)家和民眾，國(guó)家多掏錢，民眾沒(méi)有好路走。但是對(duì)上級(jí)主管部門和地方路政部門和施工單位卻是三方共贏。國(guó)家錢再多，也不能平白無(wú)故進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)腰包，但是國(guó)家部委和省廳領(lǐng)導(dǎo)給下面資金支持，下面人都會(huì)懂事的給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，地方路政部門也有錢修路，也可以向施工單位收紅包，施工單位偷工減料才能多賺錢，又有錢給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，路沒(méi)有修好，爛得快又可以再向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目資金。在現(xiàn)行體制下，如果把路修的很好，你是為國(guó)家節(jié)約了資金，為老百姓做了好事，但是領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)喜歡你，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有好處了，自己沒(méi)有好處，只能甘于清貧。第二個(gè)原因就是道路車輛通行搭便車有個(gè)搭便車的問(wèn)題。超載超限通行車輛對(duì)道路破壞不好確定的因素，導(dǎo)致是不是偷工減料不是很好衡量。道路通行車輛超載的治超權(quán)不在養(yǎng)護(hù)部門，導(dǎo)致職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不對(duì)稱。
3、客運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展瓶頸和原因分析
安鄉(xiāng)縣公交車、城市出租車、班線客車數(shù)量增加困難，滿足不了人民群眾高質(zhì)量出行的需要。造成客運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展瓶頸的原因就是客運(yùn)領(lǐng)域行政許制度不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)行政許可壟斷經(jīng)營(yíng)表面上是為了讓老百姓享受到合格客運(yùn)服務(wù)，實(shí)際上是人為制造壟斷，強(qiáng)迫消費(fèi)者承受高收費(fèi)，低標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。一方面由于政府對(duì)客運(yùn)車輛數(shù)量進(jìn)行了限制，造成人民群眾出行難。在常德市要打到出租車有時(shí)候要等上半個(gè)小時(shí)。安鄉(xiāng)縣的出租車牌照炒到了20萬(wàn)元以上，長(zhǎng)途客運(yùn)線路車牌的市場(chǎng)價(jià)格被炒到了400萬(wàn)元以上。由于牌照價(jià)格高，沒(méi)有適合進(jìn)入退出機(jī)制，往往行業(yè)一有風(fēng)吹草動(dòng)，就出現(xiàn)罷工、阻礙交通、圍堵政府的群體事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。
三、交通運(yùn)輸體制改革方案建議
1、搞好縣道鄉(xiāng)道村道及鄉(xiāng)村水運(yùn)碼頭建設(shè)
搞好大項(xiàng)目還只能暢通安鄉(xiāng)的交通大動(dòng)脈，不能解決運(yùn)輸最后一公里的問(wèn)題，因此，要實(shí)現(xiàn)暢通安鄉(xiāng)美好愿景實(shí)現(xiàn)還要搞好縣道、鄉(xiāng)道、村道和鄉(xiāng)村輸運(yùn)碼頭規(guī)劃建設(shè)。針對(duì)第二條黃金水道，我們可以在適合建水運(yùn)碼頭的地方多設(shè)計(jì)幾個(gè)鄉(xiāng)村水運(yùn)碼頭。
2、改革貨車超載管理制度
通行車輛對(duì)公路破壞存在不確定因素，就導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作好壞不是很好衡量，因此需要構(gòu)思一種新的衡量車輛通行量方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一條普通村級(jí)水泥道路，如果只是小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，但是如果有貨車和大型客車通行，就會(huì)很快損壞，需要重修。一條縣級(jí)公路，如果只是如果只是客車、小型貨車通行、小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，但是如果有大型貨車或者超載貨車通行，就會(huì)很快損壞，需要重修。因此，要授予道路養(yǎng)護(hù)部門超標(biāo)車輛通行費(fèi)收取權(quán)和貨車治超權(quán)，超標(biāo)通行車輛參照高速路常的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)，對(duì)于超載貨車除了收取通行費(fèi)之外，還根據(jù)超載程度收取超載通行費(fèi)，每條道路通行費(fèi)和超載通行費(fèi)由養(yǎng)護(hù)部門自定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門備案即可。
3、建立權(quán)責(zé)一致的獎(jiǎng)罰機(jī)制
針對(duì)現(xiàn)行道路和航道的建設(shè)與維護(hù)中，節(jié)約了不歸己，浪費(fèi)了可以渾水摸魚的情況。就要在道路修護(hù)部門建立獨(dú)立核算的企業(yè)制度，一個(gè)企業(yè)管一段路，企業(yè)的義務(wù)是確保道路完好，暢通無(wú)阻，企業(yè)的權(quán)利享受國(guó)家定期撥付的養(yǎng)路費(fèi)和建設(shè)費(fèi)，收取超標(biāo)車輛通行費(fèi)和貨車超載通行費(fèi)。對(duì)企業(yè)考核就是道路是否完好，暢通無(wú)阻，如果不符合要求，就扣下當(dāng)年養(yǎng)路費(fèi)，責(zé)令改正，拒不改正者，取消企業(yè)道路養(yǎng)護(hù)資格，對(duì)企業(yè)花了多少，錢怎么花，都不在考核之列。企業(yè)可以自行提高道路修建標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)家只按照原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)撥付養(yǎng)路費(fèi)，企業(yè)還是按照原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)，因?yàn)榈缆窐?biāo)準(zhǔn)提高了，超標(biāo)超載通行的車輛會(huì)更加多，企業(yè)收費(fèi)也會(huì)更加多。核定通行車輛超標(biāo)的辦法也很簡(jiǎn)單，國(guó)家在一條道核定道路等級(jí)時(shí)，就核定每年撥付的養(yǎng)路費(fèi)和允許通行的車輛，不合條件的就屬于超標(biāo)車輛。
4、客運(yùn)市場(chǎng)行政許可制度創(chuàng)新方案
公路客運(yùn)實(shí)行價(jià)格控制數(shù)量的模式打破壟斷，客運(yùn)班車和城市公交先定下一個(gè)線路，確定票價(jià)，確定政府每臺(tái)車輛每年所交費(fèi)用總額，自然人和法人只要交了費(fèi)用，遵守合同約定規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)都可以申請(qǐng)車輛客運(yùn)許可證。城市出租車確定牌照價(jià)格后，也不限制數(shù)量，利用牌照價(jià)格控制數(shù)量打破壟斷。
5、創(chuàng)新道路修護(hù)資金支付制度
一是在現(xiàn)有道路上安裝監(jiān)控記錄系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄每條道路通行車輛的類型和數(shù)量，從而估算出每條道路發(fā)生的養(yǎng)路費(fèi)。二是對(duì)現(xiàn)有道路維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣招標(biāo)，以估算出來(lái)養(yǎng)路費(fèi)為基數(shù)，根據(jù)國(guó)家支付養(yǎng)路費(fèi)與養(yǎng)路費(fèi)基數(shù)比例出價(jià)，誰(shuí)的系數(shù)低誰(shuí)就中標(biāo)。同時(shí)中標(biāo)企業(yè)對(duì)超載貨運(yùn)車輛有處罰權(quán)，根據(jù)超載程度收取的超載通行費(fèi)，超載通行費(fèi)由養(yǎng)護(hù)部門自定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門備案即可。對(duì)于新建道路可以向國(guó)家申請(qǐng)監(jiān)控記錄系統(tǒng)，國(guó)家按照標(biāo)準(zhǔn)比例支付養(yǎng)路費(fèi)，另外還可以自主收取過(guò)路費(fèi)和超載通行費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)格主管部門備案即可。
6、向中央提出征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅建議
針對(duì)中央剝削農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的財(cái)稅政策造成了安鄉(xiāng)縣成為了財(cái)稅窮縣問(wèn)題。我們組織本縣的人大代表和政協(xié)委員，還聯(lián)絡(luò)其他以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣市區(qū)向國(guó)家提出征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅和降低工業(yè)品增值稅的建議。
7、向中央提出省道國(guó)道全額上級(jí)投資建議
針對(duì)中央省交通部門劫貧濟(jì)富投資政策，我們應(yīng)該向中央省市申請(qǐng)公平的交通投資政策，要求交通部門投資國(guó)道、省道、縣道等各級(jí)道路投資都要全額投資，不能要地方配套。
作者系安鄉(xiāng)縣2015年黨外干部學(xué)習(xí)班第三課題組
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
