農(nóng)村合作社近年快速發(fā)展，一場倡導(dǎo)資金互助組織加強(qiáng)行業(yè)自律、呼吁政府加強(qiáng)監(jiān)管，為農(nóng)民資金互助組織發(fā)展提供健康環(huán)境的會議——“第九屆縣鄉(xiāng)干部論壇暨農(nóng)民資金互助組織2015年年會”月9月19日在吉林梨樹召開。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院仝志輝做《合作社治理與聯(lián)合社功能》的主題演講。
以下為演講實錄：
謝謝大家!我是非常容幸來講這個，因為我知道你們從事的是陽光事業(yè)，而且是決定中國前途命運的事業(yè)，能參與其中，我覺得很榮幸。我有一個簡單的PPT。我聽了剛才老師講的，我的體會是現(xiàn)在確實是非常重要的時刻，不僅需要實踐開拓創(chuàng)新，也非常需要理論的深耕細(xì)作。這兩個方面要密切配合，我們對實踐過程的了解其實非常初步。梨樹我是第一次來，珠海我也是去了短短兩三天時間，對這個事情體會很弱，所以我還是從小角度切入，但是我在追求上和他們的。
我想講的題目是合作社治理與聯(lián)合社功能。他們兩位講的實踐路徑的目前階段，怎么理解這個事。目前階段是什么階段呢?就是合作社的發(fā)展從掛合作社牌子的這些機(jī)構(gòu)來說沒有展現(xiàn)出希望。2007年到現(xiàn)在有137萬家，而且今年4月底到現(xiàn)在肯定是突破140多萬家。但是沒有給農(nóng)民看到希望，也沒有讓黨安心，所以我們從黨中央國務(wù)院還在不斷出文件，就是對農(nóng)村改革做一些邊緣性的不是體系性的改革，因為我們國務(wù)院也在改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，他只是從農(nóng)業(yè)問題上焦慮，但是沒有看到我們長遠(yuǎn)的問題，農(nóng)民問題也走到了十字路口。所以我想從合作社問題出發(fā)講一下合作社聯(lián)合的重要性。
講合作社的問題出在哪，這個合作社我們從外部治理和內(nèi)部治理上講一下現(xiàn)在的思路。最后講一下聯(lián)合社如何能幫助解決這個問題。
我們把聯(lián)合社做扎實了就能發(fā)揮聯(lián)合社賦予它的各種功能，讓功能相互促進(jìn)，共同推動我們想要的農(nóng)民合作化，農(nóng)民組織化的最終落實。
現(xiàn)在合作社，存在的問題，大家都在我們的身邊能看到，首先就是假的合作社，實際上是公司。再就是空的，拿政府的前不干事，就掛個牌子，人都找不到。再就是很弱，合作社做不了什么事。再就是很小，規(guī)模很小，人數(shù)有限。也就是說真正從合作社得到好處的人非常少。這個跟我們從黨中央國務(wù)院對合作社所賦予的職責(zé)和對它的性質(zhì)的認(rèn)定，完全是不相匹配的。我們對合作社怎么認(rèn)識，說是農(nóng)村新型經(jīng)營主體的重要組成部分，是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的有效載體。是實現(xiàn)農(nóng)民組織化的主要形式。這些根本沒有做到。就是說我們這個事做的不好。我覺得我們在法律、政策上出了問題，法律就是把合作社的規(guī)則合而為一，在規(guī)則上模糊不清，在合作社的原則上我們自己不是定位的非常清楚，一個是對于農(nóng)民成員的規(guī)定不是很清楚，哪些人可以加入，然后允許非農(nóng)民成員加入，雖然設(shè)定了人員比例，比如在實際中起的作用，也就是一些大戶企業(yè)進(jìn)來以后法的作用，在比例投票權(quán)上做了限制，從贏余分配的數(shù)量上做了限制，但實際上這個合作社是無中生有，我沒有合作社，我們具體規(guī)則是處在生成過程中，你把主體拉進(jìn)來以后就阻礙了這個過程，實際上沒有決策。這樣非合作社的力量，我還不是擔(dān)心農(nóng)村的大戶，主要是企業(yè)。我們同時在不太明晰的規(guī)則的同時還規(guī)定了合作社各部門對它要扶持，就是在合作社法里面有幾條都規(guī)定了，財政部門、工商部門。所以合作社一出，就出了各種支持政策。支持政策核心，第一就是給錢。第二就是我去扶植產(chǎn)業(yè)，我非常希望能見到合作社把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。政策法律下以財政扶持和產(chǎn)業(yè)扶持為主要的政策就是使它的缺陷放大了。真正是政府應(yīng)該說農(nóng)民怎么做合作社，怎么做真正的合作社，然后適度對它規(guī)整、輔導(dǎo)，讓它慢慢成長起來，這樣的成長思路是真的合作社，讓農(nóng)民看到希望。雖然它是一步一步發(fā)展起來的，但農(nóng)民覺得它有幫助。它通過部門來搞財政扶植和產(chǎn)業(yè)扶植的時候，部門又利益化。從年度規(guī)劃，“十二五”、“十三五”規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部說要發(fā)給我多少錢，科技部也說要支持，人民銀行都要支持。實際上合作社的規(guī)則是左右搖擺，只會評示范社，示范社仍然是假的，越示范農(nóng)民越失望。實際的情形就是這樣。這種情況下發(fā)展的合作社就是說表面上做大做強(qiáng)了，實際上是資本的實力增加了，把農(nóng)民合作社真正發(fā)展的空間擠壓了。我們要做真合作社的話面臨的問題就是要受到的阻力更大。我說的外部扶持不當(dāng)?shù)那闆r下。
內(nèi)部，實際上合作社不合作，貌合神離，這個讓農(nóng)民自己解決問題，希望非常小，因為這涉及到農(nóng)民之間的關(guān)系，就是說用政府的合作社的框架扶持政策，我是強(qiáng)者為強(qiáng)，強(qiáng)者不一定愿意放棄這個利益。農(nóng)民本來是我要合作的法律狀態(tài)下越來越變得貌合神離。就是鄰里相害，無法相親。我覺得合作社的問題是一個治理問題，我們從外部治理來說是國家對鄉(xiāng)村社會的治理，從內(nèi)部來說是鄉(xiāng)村自己形成一個治理秩序的問題。我們曾經(jīng)對它有很高的期待，但現(xiàn)在卻走向歧途，走上不歸路。這時候就要換一種思路了。因為我對合作金融了解不多，我講一個政策上現(xiàn)在改進(jìn)的思路。
現(xiàn)在說合作社+信用合作，就是合作社內(nèi)部搞信用合作，實際上我們梨樹的資金互助社實際上也在這個框架下發(fā)展。按這個框架，實際上我們在短期來說是有利的，一個是你要讓它發(fā)金融牌照以后，它從監(jiān)管上束縛你，你內(nèi)部搞合作，我資金合作社可以掛起來牌子，我可以不斷壯大社員。如果我們把合作社內(nèi)部加信用合作做起來以后，我們最終做的合作社還是綜合性的，所以合作社的牌子不用丟，但我們換種思路把已經(jīng)被敗壞的合作社發(fā)展趨勢扭轉(zhuǎn)回來。這樣我們國家也不會拋棄合作社，下面就是要修改合作社的問題，要按照正確的方向來把合作社這個事真正做真做實的問題。
這還是有風(fēng)險的，一個是法律政策的風(fēng)險。這個法律政策的風(fēng)險不僅僅來自立法者，我覺得來自昌平老師說的你的競爭者他們?nèi)ス膭又氵@個事情，這個有問題。比如現(xiàn)在立法思路上有這么幾個選擇，一個是在《合作社法》里把信用合作加進(jìn)來。第二要單獨立農(nóng)村的金融法，第三是立一般性的《合作社法》，不管是農(nóng)村還是城市都要立，一個《合作社基本法》。這三個立法思路可以在理論上爭論，但實際上背后是一些利益集團(tuán)在爭。再加上我們立法者對實踐了解很少，我接觸了一些做合作社咨詢的學(xué)者，我覺得他們自己對情況很少了解，我跟他們一對話，發(fā)現(xiàn)他們比我了解的還少，他們無意中就被利益集團(tuán)把控，耽誤了合作社發(fā)展的歷程，所以我覺得對立法不樂觀。在實踐過程中，立法具體的執(zhí)行也會被競爭對手勾結(jié)，所以這個風(fēng)險始終存在，就是壓制你的空間，甚至經(jīng)常來查你，這是一個問題。第二就是經(jīng)營上的問題，對這方面還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就是內(nèi)部經(jīng)營上有風(fēng)險問題，如果規(guī)模不大，然后你組織不規(guī)范的話，在你存在之間，如果你存在太多，在一定的時間范圍或者你存的少，需求多，一個是風(fēng)險的累計。第二個是發(fā)展并不能一直比較順。
我覺得通過合作社的聯(lián)合可以解決上述說的風(fēng)險的問題，就是我們一定程度上可以緩解這些問題。通過合作社聯(lián)合，因為我昨天沒去公主嶺看，可能公主嶺的聯(lián)合發(fā)展更好，他們實現(xiàn)資金互助社的發(fā)展和合作社聯(lián)合的發(fā)展的同步發(fā)展，這個是我們原來不是很能想到或者說在具體技術(shù)環(huán)節(jié)上不是很掌握的。他是說兩個要推動互相發(fā)展，而不是資金互助社必須把它發(fā)展到一定階段，從資金互助社的開始建立就開始在聯(lián)合社的輔導(dǎo)之下進(jìn)行規(guī)范，然后它的發(fā)展壯大和聯(lián)合社的發(fā)展壯大是同步的，這是可以解決這些問題。
合作社的聯(lián)合，它的基本功能，我覺得僅是在用合作社這個框架在內(nèi)部做資金互助的意義上，我覺得一個是以自律求規(guī)范減少政策法規(guī)的風(fēng)險。我們自己先把我們的規(guī)范問題解決了，不要等別人來挑我們的毛病。第二，調(diào)劑資金，以解決合作社運營成本，控制風(fēng)險。如果我們單個合作社提這個風(fēng)險儲備金可能我們就占很大一部分，我們聯(lián)合社呢?我們提供到他們的范圍，我們可以調(diào)劑使用，那么我們就每個社出的就非常少，進(jìn)一步便于我們擴(kuò)大規(guī)模。這當(dāng)中還有一些更細(xì)致的需要進(jìn)一步操作。第三個就是通過我們聯(lián)合社可以擴(kuò)大流通服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，這樣實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化。我們說服務(wù)、服務(wù)再服務(wù)，但是有一定規(guī)模的時候我們才能搞多種服務(wù)，這個服務(wù)形式才能不斷壯大，而通過服務(wù)的規(guī)模化我們讓農(nóng)民看到合作的希望，這個合作的事情才能真正往前推進(jìn)。我覺得現(xiàn)在就要掌握好節(jié)奏，對我們來說合作社發(fā)展與聯(lián)合社的發(fā)展要搞好，因為他們找毛病無非，現(xiàn)在我們把這個縱向體系初步搭建起來，每個環(huán)節(jié)都可以挑些毛病。如果我們每個層次做不好，都有問題，同時節(jié)奏要匹配好。我覺得聯(lián)合社是以成員社發(fā)展需求為目標(biāo)，這個要掌握好，尤其在新的聯(lián)合社發(fā)展的初步階段上要掌握這一點。聯(lián)合社未來它的功能是非常全面的，它有它獨立的一種操作的空間。但是目前要以成員社的需求為主要目的。這是比較穩(wěn)妥的，也樣也方便聯(lián)合社形成一種民主治理的結(jié)構(gòu)。第二聯(lián)合社在幫助合作社上做大做強(qiáng)做真要同時并重，有時候我們要把聯(lián)合社做起來，我們允許一些不規(guī)范的現(xiàn)象，但要保留進(jìn)一步規(guī)范它的空間，就是做真做大要同時做，這也是我認(rèn)識到前面兩個風(fēng)險。第三就是合作社要在社區(qū)做實。實際上到底是從村還是從鄉(xiāng)開始，到底是村級的農(nóng)民合作社還是鄉(xiāng)域的農(nóng)村合作社，我覺得有地域的不同，但鄉(xiāng)也是社區(qū)。比如在資金上面，起碼從現(xiàn)在聽到的情況下，我沒有到農(nóng)戶那里問，就是這十個發(fā)起人，他對全鄉(xiāng)的范圍很了解，是熟人社會，起碼在能人之間，不只是發(fā)起人，就是這些大戶，他們有經(jīng)濟(jì)利益往來的，他們熟人網(wǎng)絡(luò)是很大的，但村域的特征，它和土地，就是農(nóng)民的更加充分的資源、資產(chǎn)，他們這些方面的連接更加緊密，這個優(yōu)勢非常明顯。我絕得剛才昌平老師講的要深向，這個肯定要做，但技術(shù)形式上是可以有不同的組織的名稱、叫法，而且我們要把各地的經(jīng)驗都看一下，根據(jù)我們發(fā)展階段的需求來科學(xué)設(shè)計，我覺得完全可以解決這個問題。
最后，就是聯(lián)合社的籌劃和外聯(lián)功能。如果我們把握以上原則，我們可以在聯(lián)合社的層次上，實際上有一個規(guī)劃的功能，不僅是為成員社服務(wù)，就是聯(lián)合社要成為我們推進(jìn)農(nóng)村組織化的一個基層的司令部，在縣域范圍內(nèi)的司令部，他要步步為營，踞鄉(xiāng)連鎮(zhèn)，縣內(nèi)聯(lián)合以自立自強(qiáng)。但我們說的組織化是經(jīng)濟(jì)化的組織化，不是要搞割據(jù)。
第二是通過服務(wù)農(nóng)民組織農(nóng)民。剛才講到核心的概念就是農(nóng)民組織化，服務(wù)農(nóng)民。這些東西確實需要深究細(xì)究，我們現(xiàn)在是通過服務(wù)農(nóng)民來組織農(nóng)民的道路，最直接的是金融服務(wù)，所以我們這個可以快速承載。最后要落實在農(nóng)村組織化，而且要落實在實實在在的農(nóng)民組織。這個農(nóng)民組織的內(nèi)在原則，我覺得是合作制。什么是合作制?就是農(nóng)民作為所有者和服務(wù)對象是統(tǒng)一的，就是我自己給自己提供服務(wù)，而且合作社是農(nóng)民的，我覺得這是唯一的合作社原則，其他的民主管理、贏余分配這些都是從這兒出的。如果合作社不是農(nóng)民的，如果是企業(yè)的話，雖然叫合作社，但肯定不是合作社，就是他不給農(nóng)民提供服務(wù)，服務(wù)的主要對象不是農(nóng)民。企業(yè)給自己服務(wù)或者把農(nóng)民的錢搞過來貸款到別的地方。就是所有制和惠顧者統(tǒng)一，這才是合作社，你只有把握這個原則才能把農(nóng)民組織在一起。
第三，中國的農(nóng)民，我想實際上他比較安穩(wěn)，我覺得所謂社區(qū)就是這個意思，要在本地。合作社是真正可以使一方水土真正養(yǎng)一方人，而且是真正養(yǎng)一方農(nóng)民，就是農(nóng)民本地就業(yè)，本地消費，當(dāng)?shù)氐娜烁蛔闫饋砗吞嵘渚瘢@是我們的最終要達(dá)到的狀態(tài)。甚至整個中國，中國就是一個小資產(chǎn)階級的社會主義，每個人都有資產(chǎn)，但相互差距不要太大，這是中國的前途，這是合作社對中國的意義。現(xiàn)在農(nóng)村的就是要這樣，不是農(nóng)民都要國工業(yè)，都做最賺錢的。這當(dāng)然是后話。
第四，這個聯(lián)合社外聯(lián)上要對接國家財政資源和其他金融資源，以我為主發(fā)布外部市場關(guān)系，實際上我們構(gòu)筑了一個內(nèi)部市場，在和其他的外部市場主體進(jìn)行銜接，這樣我們合作，但要以我為主。我們內(nèi)部，是和農(nóng)民一體化，是合作組織。這個時候這個事情就可以長遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村就可以長治久安。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吾谷網(wǎng)
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