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聞新國:農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與分工式規(guī)模經(jīng)營

[ 作者:聞新國  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2015-11-11 錄入:12 ]

人們普遍擔心糧食安全的情況下,糧食產(chǎn)量仍然九連增,而誰來種田的問題又不絕于耳。在農(nóng)業(yè)確實存在隱憂的情況下,農(nóng)業(yè)仍然有一個比較穩(wěn)定的表現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秘密武器是什么?農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)及其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新模式在維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面起到了重要作用,對此進行考察既要關(guān)注宏觀政策的變化,更須關(guān)注微觀力量的發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究不在乎對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的細分,因為社會化服務(wù)體系會隨著農(nóng)民的真實需求千變?nèi)f化,會涉及各個方面各個領(lǐng)域。相反,在分析農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的概念與實踐背景基礎(chǔ)上,重點探討基于小農(nóng)主體需求變化的社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式,在理論和實際兩個方面具有雙重意義。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)概念之辨與實踐之維

(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的概念辨析

在社會學中,社會化是一個寬泛的概念。社會化指個人等社會存在主體,與其他同樣具有相對獨立性的主體在基本認知上達成共識,情感利益上相互交流的過程。作為社會主體的人,本身就具有自然屬性和社會化特征。相對而言,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)概念既要從人的社會化屬性、農(nóng)民的社會化變遷來理解,更要在我國當代農(nóng)業(yè)制度變遷的特定語境下來理解。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)概念是農(nóng)業(yè)社會化與社會化服務(wù)雙重概念的綜合。從人的社會屬性和廣義的社會化概念來看,除了完全孤立的魯賓遜式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,即便在自然自供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下,人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動就邁入了社會化的進程之中,只是生產(chǎn)力水平和市場交易程度決定了社會化的低水平,隨著人類文明發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會化程度越來越高。當前我們突出強調(diào)農(nóng)業(yè)社會化,主要是針對一種極端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制而言的。在高度集體化時期,農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間同樣存在交換關(guān)系,這種交換通過計劃和分配完成,此時的社會化是在高度國家化下完成的,與其說是實現(xiàn)社會化,不如說是失去社會化。農(nóng)村實行改革開放,就是使農(nóng)業(yè)社會化重回自然之道,實現(xiàn)顛倒之顛倒。

在這種語境下,農(nóng)業(yè)社會化就是首先重構(gòu)真正獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,賦予獨立的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán),這是農(nóng)業(yè)社會化的關(guān)鍵內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上,進而重構(gòu)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的各類獨立的經(jīng)營主體,與政府公共服務(wù)共同構(gòu)成社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的形成其實就是一個從“農(nóng)內(nèi)”到“農(nóng)外”一起放活的過程。

(二)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實踐探索

在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)涵上漸漸明晰的探索。一是供、產(chǎn)、銷政策的演變經(jīng)歷了一個漫長的過程,農(nóng)村社會服務(wù)性經(jīng)營主體在夾縫中頑強地生存發(fā)展著,同時供銷、棉花、糧食等部門的服務(wù)績效如落日黃花,隨后政府不斷從經(jīng)營性領(lǐng)域退出,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)造了核心條件;二是在推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)中,不同時期夾雜著計劃管控的思維,甚至帶有臆想和一廂情愿的成份,隨著農(nóng)村市場化發(fā)展,相關(guān)政策理念和政府行為不斷趨近農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵要求;三是家庭制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的確立,始終是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的制度基礎(chǔ),也決定著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的探索路徑、落腳點和實際效果。

在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)外涵上不斷完備的探索。1991年《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指的是包括專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出,要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。伴隨著各地的實踐,適時出臺的政策文件又對地方探索起到統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。政策文件和地方實踐著重從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)外涵上關(guān)注服務(wù)體系的建設(shè)。按服務(wù)的供給主體、服務(wù)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求類別以及供給模式不同,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系可進行不同分類。隨著實踐深入,各類別體系在不斷完善之中。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新模式:服務(wù)外包

(一)小農(nóng)生產(chǎn)方式的演變

家庭承包經(jīng)營是當前我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式,農(nóng)村人地關(guān)系的資源稟賦又決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小農(nóng)的方式存在。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的深化,小農(nóng)生產(chǎn)方式會在產(chǎn)權(quán)更加明晰的條件下存續(xù)下去,而隨著城市化加快,在農(nóng)民非農(nóng)化的過程中,農(nóng)村人均耕地水平將實質(zhì)性上升,通過農(nóng)民自哺與政府反哺相結(jié)合,加之城鄉(xiāng)資源要素的合理流動,多種力量正在摧生傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,其變革主要體現(xiàn)在以下兩大方面。

1、小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的需求變化

農(nóng)民在非農(nóng)化的過程中,追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡約化經(jīng)營,在不放棄土地耕種的情況下,勞動投入相對減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中技術(shù)含量高的資本投入增加,小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的外源性要素的需求增加,如化肥、農(nóng)藥的需求依賴性強,一頭連著農(nóng)民一頭連著市場的小商販更是相當活躍。另外生產(chǎn)經(jīng)營過程上發(fā)生有償交換的頻次增加,小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)從對要素的直接需求開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營過程中的服務(wù)外包,需求細分到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。

小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)需求的變化,帶來了農(nóng)業(yè)內(nèi)部靜悄悄的革命。首先這種需求是直接來自于小農(nóng)自身的有效需求,很容易與有效供給對接起來;其次這些需求是在特定約束條件下產(chǎn)生的,并且容易依托約束條件產(chǎn)生均衡的需求點;第三需求的變化和實現(xiàn)方式,突破了農(nóng)村制度瓶頸的局限,并會倒逼農(nóng)村改革的深入推進。

2、小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的供給變化

在宏觀層面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品收購政策的不斷調(diào)整,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供給方式的變化影響重大。農(nóng)村改革開啟之后,政府在不同時期對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營存在不同程度的管制和干預(yù),與農(nóng)村市場化改革方向多有不協(xié)調(diào)的地方,但是在總體改革趨勢下,政府行為也在不斷從農(nóng)業(yè)經(jīng)營性領(lǐng)域退出其影響,這樣導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供給在微觀層面上的新變化,一方面,政府在退的過程中,積極探索對農(nóng)業(yè)提供公益性服務(wù)的方式;另一方面,主要是新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供給主體不斷自然再生出來,形成了一退一進交替進行的互補機制。

在小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)供給方面更為微觀的變化是,需求的多樣性與供給的多樣性同步發(fā)展,小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的需求與供給互為因果,需求決定供給,同時新的供給也催生了新的需求。

(二)社會化服務(wù)新模式:分工式規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)民的行為選擇是觀察農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的最好視角,在當前條件下過于強調(diào)各種完備形式的社會化服務(wù)組織,實際上是一種超現(xiàn)實的臆想。只有農(nóng)民真實的行為和需求,才能激發(fā)相應(yīng)的社會化服務(wù)。

當前,我國農(nóng)民最普遍的選擇是外出打工,農(nóng)民最顯著的處境是雙棲狀態(tài),其實農(nóng)民的選擇是符合城市化進程中人口轉(zhuǎn)移規(guī)律的,正是這種選擇使得農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的兼業(yè),并通過農(nóng)民自身的反哺行為維持了一個低水平集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)婦女化、老齡化的情況下,農(nóng)民流動的非穩(wěn)定性和現(xiàn)行土地制度的約束條件下,農(nóng)民自哺和政府反哺的有效結(jié)合,正在觸發(fā)更加有效的小農(nóng)集約發(fā)展方式,相應(yīng)生成了一種社會化服務(wù)新模式:分工式規(guī)模經(jīng)營。

在人們擔心糧食安全、擔心誰來種田的情況下,我們糧食卻在實現(xiàn)九連增,分工式規(guī)模經(jīng)營這種新型的經(jīng)營服務(wù)模式起到了一定作用。其實農(nóng)業(yè)并非是一種低效產(chǎn)業(yè),就單純的投入產(chǎn)出核算來講,農(nóng)業(yè)是有效的,只是人地關(guān)系的問題農(nóng)業(yè)才顯得低效。由于原先農(nóng)業(yè)人口的過剩和非充分就業(yè),開放條件下農(nóng)民從農(nóng)業(yè)上獲取的年度收入自然相對不高,農(nóng)民外出打工的非農(nóng)收入早已占到年度收入的大部分,農(nóng)民可在“農(nóng)外”打工,同樣也可在“農(nóng)內(nèi)”打工,我國農(nóng)民在“農(nóng)內(nèi)”打工的傳統(tǒng)是悠久的,同時農(nóng)民鄰里之間,親戚之間也有互助合作的傳統(tǒng),但是隨著市場經(jīng)濟的影響,農(nóng)民互助的勞動投入開始按時間按工錢計付了。在傳統(tǒng)因子和現(xiàn)代生存需要的雙重影響下,“農(nóng)內(nèi)農(nóng)外”各種要素的余缺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中開始從無償?shù)接袃斵D(zhuǎn)換調(diào)劑。

從耕田、植保到銷售,各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都能以外包交易的方式完成。比如犁田,既可請人用耕牛犁,也可請人用機械,農(nóng)民自己可以比較各種資源價格交易的優(yōu)勢,進而作出決定。插秧、收獲都可請人完成,這方面機械操作的優(yōu)勢更大,價格相對較高,由于農(nóng)民外出打收入較高,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本就高,所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包相對高價格的情況下,農(nóng)民也愿接受。另外提供服務(wù)的主體,會連片承包各種單項的專業(yè)服務(wù),達到了自身的規(guī)模效益,其承包價格也不會太高。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了這種服務(wù)外包的勢頭,這種服務(wù)模式是以不斷放活農(nóng)民為前提條件的,源自于小農(nóng)生產(chǎn)需求的自然演變,同時也因為開放的條件維系了農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)民的理性選擇。

中國農(nóng)民一直富有首創(chuàng)精神,其實很多創(chuàng)新來自于農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展需要的現(xiàn)實選擇。服務(wù)外包的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式首先能比較好地解決當前人們擔心“誰來種田、田如何種”的問題;二是通過小農(nóng)分包和專業(yè)戶的集中成交,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“以小集大”和農(nóng)產(chǎn)品銷售上的“以小對大”,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益集中體現(xiàn)出來;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回歸到市場交易中來,讓人們真切地看到專業(yè)分工在當前小農(nóng)生產(chǎn)方式下的靈活運用;四是有別于任何傳統(tǒng)的組織形式,小農(nóng)也儼然成了地主,承包方也是真正的專業(yè)主人,農(nóng)民創(chuàng)造的交易合約充分體現(xiàn)了組織的核心內(nèi)涵,這種規(guī)模經(jīng)營形式的效果不亞于土地集中的規(guī)模經(jīng)營;五是有利于農(nóng)村土地價值的升發(fā),土地租值在各單個農(nóng)戶外包服務(wù)的聚集中通過各道環(huán)節(jié)交易價格的均衡體現(xiàn)出來,進而促進農(nóng)村土地改革的深入推進;六是政府部門有效跟進,如農(nóng)業(yè)部門推進集中育秧和在農(nóng)機補貼的條件下大力推廣農(nóng)機應(yīng)用等措施,對農(nóng)業(yè)外包模式創(chuàng)造了很好的條件,起到了助推作用。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)問題的深入思考

(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中政府角色的定位

一是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)中,政府角色定位要清晰,提供公共產(chǎn)品的責任要到位。政府改變高度統(tǒng)管的模式是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)的先決條件,管不了不該管的方面一定要退出,要從管理真正轉(zhuǎn)向服務(wù),解決公益性服務(wù)問題。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)中,政府提供公共產(chǎn)品的范圍和職責需要不斷完善和理順。

二是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)中,政府與服務(wù)對象的邊界關(guān)系要處理好。這要解決公共產(chǎn)品直達到位的問題,政府可以采取購買的方式提供公共服務(wù)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)實行的“以錢養(yǎng)事”機制,但是目前這項改革還存在很多問題,這與鄉(xiāng)村治理狀況有關(guān)。

三是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)中,政府要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性科研和涉農(nóng)企業(yè)的支持,一旦機制放活,這方面的支持效果會以產(chǎn)品或技術(shù)的方式傳遞到農(nóng)戶。

(二)純粹性交易行為的社會化服務(wù)體系

純粹交易行為的社會化服務(wù)發(fā)展是衡量農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是否有效的重要部分,也應(yīng)該當是最有活力的部分。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實質(zhì)上是與產(chǎn)業(yè)化和市場化緊密相聯(lián)的,在這方面一定要突破談資色變的思維定勢,一些人反對資本下鄉(xiāng)時,卻又惋惜農(nóng)村人力和資本被城市抽走,他們只看到一個方面,不知道城市在以技術(shù)等產(chǎn)品和其他要素的方面反哺農(nóng)業(yè),其實城鄉(xiāng)之間資源要素有其合理流動性,讓城鄉(xiāng)之間要素和資本暢通流動,特別是農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)益落實到位后,交易行為的社會化服務(wù)體系會得到更加充分的發(fā)展。

(三)土地改革與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的關(guān)系

農(nóng)村土地改革與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展息息相關(guān),并且相互促進。首先家庭承包責任制的土地改革,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的微觀再造、農(nóng)業(yè)社會化以及放活農(nóng)民起到了重要作用;其次在現(xiàn)行制度條件下,完善農(nóng)村土地確權(quán)登記本身就是農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)的基本內(nèi)容,這方面有許多細致工作需要做;第三在確權(quán)基礎(chǔ)上的次級土地交易服務(wù)也是重要的社會化服務(wù),農(nóng)村土地改革有待釋放的潛力仍然很大,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有待向進一步明晰農(nóng)業(yè)資本產(chǎn)權(quán)的層面展開。

原刊于《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》2013年第12期(此為原稿)


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