[摘要]農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平不高,務(wù)農(nóng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低,鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐緩慢等因素的制約,破解這些瓶頸的主要途徑是打造農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;瓶頸;對(duì)策
黨的十八大報(bào)告指出:堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這表明,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)擺到了同工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同等位置上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要的作用。針對(duì)湖南的實(shí)際,分析湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約瓶頸,有針對(duì)性地提出破解對(duì)策,對(duì)推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的參考價(jià)值和實(shí)踐意義。
一、湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約瓶頸
新世紀(jì)以來,湖南各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府“三農(nóng)”工作指示精神,牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào),克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、生物災(zāi)害和局部自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)等困難,在高基數(shù)上勇奪農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、豐收,保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭,為湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展立下了汗馬功勞。但是,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,湖南仍然面臨一些影響發(fā)展的因素,歸結(jié)起來有五個(gè)方面。
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》在推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起到了歷史性的作用,但基本農(nóng)田水利設(shè)施還沒有從根本上得到解決。湖南省共有各類水庫(kù)1.3萬多座,占全國(guó)水庫(kù)總數(shù)的1/7,這些水庫(kù)大都建于上世紀(jì)五六十年代,病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量眾多,占全省水庫(kù)總數(shù)的40%,小型水利設(shè)施蓄水能力不及設(shè)計(jì)能力的60%,不同程度存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏、建筑物老化損毀、機(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、溝渠河道淤塞排灌不暢、灌區(qū)設(shè)施破損率高、山塘蓄水能力及抗旱效率減退的情況依然存在。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在迅速發(fā)展,但農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后,制約了農(nóng)機(jī)的推廣運(yùn)用。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機(jī)耕道,僅有的也是建設(shè)于上世紀(jì)六十年代,由于受當(dāng)時(shí)的物力和設(shè)計(jì)觀念的影響,大多能滿足小型耕整機(jī)和板車通行。一臺(tái)收割機(jī)在收割不同成熟期作物的田塊間作業(yè)時(shí),由于機(jī)耕道不通,作業(yè)機(jī)械在田塊間轉(zhuǎn)移的時(shí)間比收割的時(shí)間多幾倍。
(二)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)不強(qiáng)。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中,湖南省耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn),人地矛盾日益突出,耕地承載壓力越來越大。湖南省現(xiàn)有耕地5681.39萬畝,其中水田4376.58萬畝,旱地1304.81萬畝,人均占有耕地僅0.85畝。在耕地?cái)?shù)量減少的同時(shí),湖南省現(xiàn)有耕地質(zhì)量總體狀況堪憂,高產(chǎn)田只占到耕地面積的30%左右,且面積還在繼續(xù)擴(kuò)大,總體地力不斷下降。土壤養(yǎng)分嚴(yán)重失衡,土壤有機(jī)質(zhì)積累緩慢。土壤污染和酸化日趨嚴(yán)重。部分農(nóng)田灌溉水、耕地和農(nóng)田都受到不同程度的污染。耕地隱形流失嚴(yán)重,新開耕地普遍存在耕層淺薄、剖面發(fā)育不完善,保肥供肥能力弱,漏水漏肥嚴(yán)重,質(zhì)地過沙或過粘,土壤結(jié)構(gòu)差,沒有配套的培肥措施,土壤肥力低,局部地區(qū)土壤流失仍然嚴(yán)重。
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平不高。經(jīng)過多年發(fā)展,湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到5.1萬家,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3120家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成了以糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、水產(chǎn)品、棉麻、竹木等加工為主,其它特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快的發(fā)展,但總的來看,湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展還不相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)環(huán)境與企業(yè)加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高,全國(guó)平均水平為30%,湖南省只有20%,相差10個(gè)百分點(diǎn),大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模趨小,技術(shù)水平偏低,工藝設(shè)備陳舊,創(chuàng)新能力不足,生產(chǎn)的產(chǎn)品品位不高,市場(chǎng)覆蓋面窄,由于產(chǎn)后處理水平低,加工滯后,加工出口量很少,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),“小、散、差”狀況未得到根本改變,標(biāo)準(zhǔn)化加工專用基地建設(shè)滯后,原料總量雖大,但品種雜,難以適應(yīng)加工需求。
(四)務(wù)農(nóng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低。近年來,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題日益突出,農(nóng)村留守人員以老弱病殘婦幼居多,是農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,這些人員中大專以上學(xué)歷者占0.69%,高中及中專學(xué)歷者占12.29%,初中及初中以下學(xué)歷者高達(dá)87.03%。占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后誰來種地、如何種好地形勢(shì)嚴(yán)峻。湖南省當(dāng)前的這種農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu),無論從其科學(xué)文化素質(zhì),還是從其職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能來看,都很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后誰來種地、如何種好地形勢(shì)嚴(yán)峻。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨,推進(jìn)湖南省農(nóng)民教育培訓(xùn)立法迫在眉睫。
(五)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐緩慢。最近幾年鄉(xiāng)村清潔工程是省政府為民辦的實(shí)事,從實(shí)施情況看,該工程對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文明、農(nóng)村生態(tài)文明、農(nóng)民生活文明具有明顯的推動(dòng)作用,深受老百姓的歡迎,一些社會(huì)主義新農(nóng)村展現(xiàn)在眾人面前,但由于受經(jīng)費(fèi)的限制,還沒有在湖南省全面鋪開,基層要求全面推動(dòng)實(shí)施的呼聲很強(qiáng)烈。一些地方反映,該工程要在全省所有鄉(xiāng)村實(shí)施,讓農(nóng)民過上清潔舒適的環(huán)境。
二、湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的破解對(duì)策
農(nóng)業(yè)是一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),要使農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的目標(biāo),必須加大投入,增加農(nóng)業(yè)的造血功能,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等途徑來實(shí)現(xiàn)[1]。
(一)打造農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系,確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給。立足湖南省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)。要大力抓好糧油生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。下大力氣遏制耕地拋荒,擴(kuò)大雙季稻生產(chǎn)面積。大力推進(jìn)湖南省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。抓好糧食優(yōu)良品種的選育、推廣,促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善。鞏固傳統(tǒng)油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積,提高優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)比例。要大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域和特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)。加快發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè),集中抓好以水果、茶葉、花卉苗木為主的園藝產(chǎn)業(yè),適度擴(kuò)大棉花、苧麻和蠶絲等高品質(zhì)纖維生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展外向型工業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)[2],調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局,重點(diǎn)建設(shè)一批南銷、出口蔬菜生產(chǎn)基地。
(二)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,致力于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),努力提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品品種選育,加大科技研發(fā)力度,加強(qiáng)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培等技術(shù)配套和示范推廣,加快科技成果和主推技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化步伐。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革,鞏固發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)科研龍頭,支持重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)科所建設(shè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,扶植涉農(nóng)企業(yè)科技研發(fā)組織發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)選擇機(jī)制,打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢(shì)學(xué)科技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的作用。要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。按照2013年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”的要求,把大力培養(yǎng)有一定的文化水平、有經(jīng)營(yíng)管理能力、懂科學(xué)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民,加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來抓,依托涉農(nóng)職業(yè)院校,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、上規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升物資裝備水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)條件,要圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)行先補(bǔ)后占,確保耕地占補(bǔ)平衡。加快實(shí)施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度,確保5040萬畝基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高;加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),采取國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制,賦予鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任和組織責(zé)任,在國(guó)家逐年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上,發(fā)揮村民組織的作用,發(fā)動(dòng)和依靠群眾適當(dāng)投工投勞,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)溝渠、山塘、水庫(kù)實(shí)施清淤、防滲工程,逐步修復(fù)水利設(shè)施,更新排灌機(jī)械;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè),重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、園藝設(shè)施、采后處理設(shè)施建設(shè),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施,重點(diǎn)在主產(chǎn)地建設(shè)一批柑橘、茶葉、蔬菜冷鏈庫(kù),提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施水平。支持發(fā)展設(shè)施栽培,重點(diǎn)建設(shè)一批蔬菜現(xiàn)代化設(shè)施栽培示范縣;加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力實(shí)施“金農(nóng)”、“三電合一”工程、“農(nóng)民上網(wǎng)”工程,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。利用“12316”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)電話和“農(nóng)信通”短信服務(wù),為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供實(shí)用農(nóng)業(yè)信息。
(四)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)素質(zhì)。以工業(yè)化理念來謀劃農(nóng)業(yè),按照產(chǎn)加銷一體化思路,最大限度地將農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上[3],加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)積聚,進(jìn)一步扶持發(fā)展十大標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品,扶持一批中小加工企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的梯級(jí)推進(jìn);要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),大力扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,特別是要加快發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織,整體推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治,提高綜合防控效果;要不斷優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的組織化作用[2],大力推廣“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式、“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式、“股份合作”模式、“扶持保護(hù)”發(fā)展模式等,積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)或中介組織與農(nóng)戶聯(lián)合或合作,在自主自愿、平等互利的基礎(chǔ)上,支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股,與龍頭企業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作,結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。
(五)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型農(nóng)業(yè)”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境的管理,推廣節(jié)能減排技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染防治,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理,以湘江流域和環(huán)洞庭湖區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分類劃分工作,健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治,大力開展污染修復(fù)和治理技術(shù)示范。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè),全面鋪開鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模,支持開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廚、改欄、改廁、改浴工作,抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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作者簡(jiǎn)介:吳易雄(1976-),博士,研究員,研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。
來源:第二屆隆平國(guó)際論壇
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