[摘要]農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當前湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，耕地保護和質(zhì)量建設(shè)不強，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平不高，務(wù)農(nóng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐緩慢等因素的制約，破解這些瓶頸的主要途徑是打造農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；瓶頸；對策
黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)擺到了同工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同等位置上，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要的作用。針對湖南的實際，分析湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約瓶頸，有針對性地提出破解對策，對推動湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的參考價值和實踐意義。
一、湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約瓶頸
新世紀以來，湖南各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹中央和省委、省政府“三農(nóng)”工作指示精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品價格波動、生物災(zāi)害和局部自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)等困難，在高基數(shù)上勇奪農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、豐收，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，為湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展立下了汗馬功勞。但是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，湖南仍然面臨一些影響發(fā)展的因素，歸結(jié)起來有五個方面。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》在推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起到了歷史性的作用，但基本農(nóng)田水利設(shè)施還沒有從根本上得到解決。湖南省共有各類水庫1.3萬多座，占全國水庫總數(shù)的1/7，這些水庫大都建于上世紀五六十年代，病險水庫數(shù)量眾多，占全省水庫總數(shù)的40%，小型水利設(shè)施蓄水能力不及設(shè)計能力的60%，不同程度存在防洪標準低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏、建筑物老化損毀、機電設(shè)備運轉(zhuǎn)失靈、溝渠河道淤塞排灌不暢、灌區(qū)設(shè)施破損率高、山塘蓄水能力及抗旱效率減退的情況依然存在。農(nóng)業(yè)機械化在迅速發(fā)展，但農(nóng)田機耕道建設(shè)嚴重滯后，制約了農(nóng)機的推廣運用。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機耕道，僅有的也是建設(shè)于上世紀六十年代，由于受當時的物力和設(shè)計觀念的影響，大多能滿足小型耕整機和板車通行。一臺收割機在收割不同成熟期作物的田塊間作業(yè)時，由于機耕道不通，作業(yè)機械在田塊間轉(zhuǎn)移的時間比收割的時間多幾倍。
（二）耕地保護和質(zhì)量建設(shè)不強。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，湖南省耕地數(shù)量減少的趨勢在相當長的時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾日益突出，耕地承載壓力越來越大。湖南省現(xiàn)有耕地5681.39萬畝，其中水田4376.58萬畝，旱地1304.81萬畝，人均占有耕地僅0.85畝。在耕地數(shù)量減少的同時，湖南省現(xiàn)有耕地質(zhì)量總體狀況堪憂，高產(chǎn)田只占到耕地面積的30%左右，且面積還在繼續(xù)擴大，總體地力不斷下降。土壤養(yǎng)分嚴重失衡，土壤有機質(zhì)積累緩慢。土壤污染和酸化日趨嚴重。部分農(nóng)田灌溉水、耕地和農(nóng)田都受到不同程度的污染。耕地隱形流失嚴重，新開耕地普遍存在耕層淺薄、剖面發(fā)育不完善，保肥供肥能力弱，漏水漏肥嚴重，質(zhì)地過沙或過粘，土壤結(jié)構(gòu)差，沒有配套的培肥措施，土壤肥力低，局部地區(qū)土壤流失仍然嚴重。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平不高。經(jīng)過多年發(fā)展，湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到5.1萬家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到3120家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成了以糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、水產(chǎn)品、棉麻、竹木等加工為主，其它特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快的發(fā)展，但總的來看，湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展還不相適應(yīng)，經(jīng)濟環(huán)境與企業(yè)加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，全國平均水平為30%，湖南省只有20%，相差10個百分點，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模趨小，技術(shù)水平偏低，工藝設(shè)備陳舊，創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品品位不高，市場覆蓋面窄，由于產(chǎn)后處理水平低，加工滯后，加工出口量很少，競爭力不強，“小、散、差”狀況未得到根本改變，標準化加工專用基地建設(shè)滯后，原料總量雖大，但品種雜，難以適應(yīng)加工需求。
（四）務(wù)農(nóng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低。近年來，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題日益突出，農(nóng)村留守人員以老弱病殘婦幼居多，是農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這些人員中大專以上學歷者占0.69%，高中及中專學歷者占12.29%，初中及初中以下學歷者高達87.03%。占農(nóng)民工總量60％以上的新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后誰來種地、如何種好地形勢嚴峻。湖南省當前的這種農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，無論從其科學文化素質(zhì)，還是從其職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能來看，都很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后誰來種地、如何種好地形勢嚴峻。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓任務(wù)十分艱巨，推進湖南省農(nóng)民教育培訓立法迫在眉睫。
（五）鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐緩慢。最近幾年鄉(xiāng)村清潔工程是省政府為民辦的實事，從實施情況看，該工程對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文明、農(nóng)村生態(tài)文明、農(nóng)民生活文明具有明顯的推動作用，深受老百姓的歡迎，一些社會主義新農(nóng)村展現(xiàn)在眾人面前，但由于受經(jīng)費的限制，還沒有在湖南省全面鋪開，基層要求全面推動實施的呼聲很強烈。一些地方反映，該工程要在全省所有鄉(xiāng)村實施，讓農(nóng)民過上清潔舒適的環(huán)境。
二、湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的破解對策
農(nóng)業(yè)是一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一弱勢產(chǎn)業(yè)，要使農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的目標，必須加大投入，增加農(nóng)業(yè)的造血功能，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展機械化、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等途徑來實現(xiàn)[1]。
（一）打造農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給。立足湖南省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育科技含量高、市場競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)。要大力抓好糧油生產(chǎn)。認真落實國家扶持糧食生產(chǎn)各項優(yōu)惠政策，嚴格落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制。下大力氣遏制耕地拋荒，擴大雙季稻生產(chǎn)面積。大力推進湖南省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。抓好糧食優(yōu)良品種的選育、推廣，促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善。鞏固傳統(tǒng)油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，擴大油菜生產(chǎn)面積，提高優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)比例。要大力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。進一步推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)。加快發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè)，集中抓好以水果、茶葉、花卉苗木為主的園藝產(chǎn)業(yè)，適度擴大棉花、苧麻和蠶絲等高品質(zhì)纖維生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展外向型工業(yè)以促進農(nóng)業(yè)[2]，調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，重點建設(shè)一批南銷、出口蔬菜生產(chǎn)基地。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，致力于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。要加強重大技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。重點圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品品種選育，加大科技研發(fā)力度，加強節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培等技術(shù)配套和示范推廣，加快科技成果和主推技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化步伐。要積極推進農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，鞏固發(fā)展省級農(nóng)業(yè)科研龍頭，支持重點地區(qū)農(nóng)科所建設(shè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，扶植涉農(nóng)企業(yè)科技研發(fā)組織發(fā)展。進一步完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)選擇機制，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢學科技術(shù)帶頭人隊伍。進一步發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的作用。要加強農(nóng)民科技培訓。按照2013年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓”的要求，把大力培養(yǎng)有一定的文化水平、有經(jīng)營管理能力、懂科學技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為關(guān)系長遠、關(guān)系根本的大事來抓，依托涉農(nóng)職業(yè)院校，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、上規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升物資裝備水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)條件，要圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，嚴格落實耕地保護目標管理責任制，實行先補后占，確保耕地占補平衡。加快實施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)高標準農(nóng)田建設(shè)，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，確保5040萬畝基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，采取國家、集體、個人相結(jié)合的多元化投入機制，賦予鄉(xiāng)村領(lǐng)導的工作責任和組織責任，在國家逐年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，發(fā)揮村民組織的作用，發(fā)動和依靠群眾適當投工投勞，對基本農(nóng)田保護區(qū)溝渠、山塘、水庫實施清淤、防滲工程，逐步修復(fù)水利設(shè)施，更新排灌機械；加強農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、園藝設(shè)施、采后處理設(shè)施建設(shè)，引進先進技術(shù)和先進設(shè)施，重點在主產(chǎn)地建設(shè)一批柑橘、茶葉、蔬菜冷鏈庫，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施水平。支持發(fā)展設(shè)施栽培，重點建設(shè)一批蔬菜現(xiàn)代化設(shè)施栽培示范縣；加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實施“金農(nóng)”、“三電合一”工程、“農(nóng)民上網(wǎng)”工程，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。利用“12316”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)電話和“農(nóng)信通”短信服務(wù)，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供實用農(nóng)業(yè)信息。
（四）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營素質(zhì)。以工業(yè)化理念來謀劃農(nóng)業(yè)，按照產(chǎn)加銷一體化思路，最大限度地將農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模擴大到有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上[3]，加快推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，引導產(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)積聚，進一步扶持發(fā)展十大標志性農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。依托優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持一批中小加工企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的梯級推進；要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，立足主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，特別是要加快發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織，整體推進統(tǒng)防統(tǒng)治，提高綜合防控效果；要不斷優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的組織化作用[2]，大力推廣“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式、“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式、“股份合作”模式、“扶持保護”發(fā)展模式等，積極引導龍頭企業(yè)或中介組織與農(nóng)戶聯(lián)合或合作，在自主自愿、平等互利的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)實行多種形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風險共擔的共同體。
（五）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境的管理，推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染防治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。要強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，以湘江流域和環(huán)洞庭湖區(qū)域為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分類劃分工作，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治，大力開展污染修復(fù)和治理技術(shù)示范。要強化鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，全面鋪開鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模，支持開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廚、改欄、改廁、改浴工作，抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
參考文獻：
[1]鄧漢慧，鄧璇.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，（9）：106
[2]盧榮善.經(jīng)濟學視角:日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗及其對中國的適用性研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，（2）：95
[3]劉北樺.提高農(nóng)業(yè)資源利用效率促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，(6)：1
作者簡介：吳易雄（1976-），博士，研究員，研究方向為公共管理與公共政策。
來源:第二屆隆平國際論壇
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