發(fā)展農(nóng)村電商面臨的突出問題及建議
——江西省于都縣調(diào)查
發(fā)展農(nóng)村電商，有利于構建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，有助于帶動農(nóng)民增收、倒逼農(nóng)業(yè)轉型升級，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。近日，我們赴江西省于都縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商目前處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展勢頭迅猛，但也面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、品牌化程度低，新型供應鏈組織者尚不成熟，物流通達率低、配送成本高，以及農(nóng)戶參與的主動性不夠等問題，亟需給予政策扶持。
一、于都縣發(fā)展農(nóng)村電商的做法和成效
于都縣自2014年被納入國家首批農(nóng)村電商綜合示范試點縣以來，制定出臺了加快農(nóng)村電子商務發(fā)展的17條措施，以農(nóng)村電商的快速發(fā)展促進農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。2015年1-5月，全縣實現(xiàn)網(wǎng)銷額近3億元，同比增長48.2%；其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額達到1.4億元，占比近50%。
（一）拓銷路、抓物流，促進農(nóng)產(chǎn)品流通
一是加強與電商平臺的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。阿里巴巴、京東、居無憂、農(nóng)村e郵等近10家電商企業(yè)已陸續(xù)進駐于都，開設了鄉(xiāng)村服務站126個，招募合伙人近300名（參見表）。于都縣與阿里巴巴集團開展合作，建立了江西省第一家縣級農(nóng)村淘寶服務中心，并給予了場所租金減免、人員招募、廣告宣傳等支持。農(nóng)村淘寶羅江服務站負責人雷艷梅積極組織貨源，幫助臍橙種植戶解決“賣難”問題，2014年11月至2015年2月的4個月里，共賣出臍橙15萬多公斤、柚子5萬公斤，實現(xiàn)銷售額180多萬元。于都縣供銷社與1號店合作建立了“1號店于都館”，積極推介高山青草奶、嶺背大盒柿、貢品醬油等特色農(nóng)產(chǎn)品。
二是采取多種措施加強物流保障。于都縣財政計劃從2015年起至2020年，每年擠出1000萬元作為電子商務發(fā)展專項資金，采取“企業(yè)投入、政府補助”的方式，整合全縣十余家物流企業(yè)的運力，對企業(yè)物流進農(nóng)村實行物流補貼。于都縣還加快物流園建設步伐，為電商企業(yè)物流倉儲解決后顧之憂。
（二）推動產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
一是按照“企業(yè)＋電商＋農(nóng)戶”模式，企業(yè)向農(nóng)戶免費提供種苗、技術，并以高于市場價回購農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，再通過電商上線銷售。于都綠通農(nóng)產(chǎn)品銷售公司在盤古山鎮(zhèn)、梓山鎮(zhèn)等地選點，向農(nóng)戶免費提供種苗、技術，發(fā)展水稻種植、蜜蜂養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以高于市場價30%的價格回購農(nóng)產(chǎn)品，再通過互農(nóng)e家電商平臺將農(nóng)產(chǎn)品與城里的飯店、餐館對接銷售。
二是通過電商訂單，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、標準化轉變。2015年1-6月，于都新增高產(chǎn)油茶林3萬余畝、蔬菜基地2萬余畝，新開發(fā)溯源生態(tài)臍橙果園8000余畝、標準茶園1000余畝；新增農(nóng)民合作社22家、家庭農(nóng)場26戶。目前已形成油茶、臍橙、紅心柚、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)。
三是開發(fā)當?shù)亍凹t、古、綠色”資源，農(nóng)旅結合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。于都縣積極發(fā)展集觀光、體驗、娛樂等于一體的鄉(xiāng)村游，2015年上半年共吸引25萬游客走向農(nóng)村，同比增長21.6%；新開辦農(nóng)家樂38家，同比增長32%。
（三）扶持電商企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富
于都縣計劃未來五年里，縣財政每年擠出1000萬元作為擔保資金，與金融機構合作推出“電商信貸通”，按照資金池模式運行，銀行按1：8的比例放大至8000萬元的專項貸款，用于緩解電商企業(yè)資金困難。另外，于都縣將財政部、省財政廳安排的2100萬元電子商務發(fā)展資金全部用于電商大樓和電商孵化園建設，實行“免費注冊、免費提供場地、免費提供信息、免費培訓人員、免費提供網(wǎng)絡、免費提供水電”政策，支持農(nóng)民實現(xiàn)在家門口創(chuàng)業(yè)的夢想。孵化園里目前已入駐企業(yè)近40家。
于都縣還在人才、技術等方面采取措施促進電商發(fā)展。邀請江西財經(jīng)大學、淘寶大學等電商培訓教師開展農(nóng)村電商培訓，目前已培訓2萬余人次，其中各級領導干部3千余人次，企業(yè)主及合伙人1.6萬余人次。
截至2015年5月，于都縣已發(fā)展個體網(wǎng)店600家，新增工商注冊電子商務企業(yè)56家，新增微店1466家。已有1000余名常年在外務工、經(jīng)商的人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)業(yè)。嶺背鎮(zhèn)青年謝普興2015年組建了手工棉被合作社，吸納了200余貧困戶參與，他們通過掌握手工棉被生產(chǎn)技能，提高了收入。于都縣目前已有200余名貧困戶作為村淘、京東、農(nóng)村e郵等電商企業(yè)的鄉(xiāng)村合伙人，每戶每月平均可收獲1000至1500元的傭金，交易旺季可達2000元以上。
二、當前農(nóng)村電商面臨的問題與挑戰(zhàn)
（一）農(nóng)產(chǎn)品的標準化、品牌化程度低
由于無法面對面地檢驗產(chǎn)品質量，電商農(nóng)產(chǎn)品需要有更高的辨識度和品質保證。這就需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和品牌化。但目前于都縣仍以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，全縣擁有QS認證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不超過十家，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過程控制、質量檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質量管理體系。以于都臍橙為例，當?shù)匾?guī)模化種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社發(fā)展滯后，組織貨源非常困難，臍橙的電商銷售規(guī)模甚至大大落后于贛州以外地區(qū)，市場上魚目混珠，品牌難以樹立。
（二）基于電商的新型供應鏈組織者尚不成熟
電商壓縮了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，但對供應鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線下的供應組織能力是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的關鍵。目前，雖然農(nóng)產(chǎn)品電商的創(chuàng)業(yè)非常活躍，但電商供應鏈各環(huán)節(jié)的互動聯(lián)合與分工協(xié)作機制尚未形成，線上與線下的融合還存在很多障礙。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運銷的特殊性、農(nóng)村關系型社會的復雜性，大量新型的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者進入農(nóng)村后無所適從，而產(chǎn)地又缺乏專業(yè)化的組貨供應者和服務團隊給予充分支撐。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷商缺乏互聯(lián)網(wǎng)運營技能和營銷經(jīng)驗，難以維持穩(wěn)定的網(wǎng)上客源和對接規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品電商和網(wǎng)絡賣家。主要農(nóng)產(chǎn)品電商平臺以渠道為王的戰(zhàn)略加強供銷一體化布局，面臨及時送達與自建渠道成本高、品質保障與生產(chǎn)基地控制難的矛盾而不堪重負。大量離散的農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)者之間的供需信息不能整合，供應鏈的前端與后端無法形成規(guī)模化的供應集聚和需求集合，產(chǎn)地與銷地之間網(wǎng)絡賣家未能有效聯(lián)合，電商的效率與成本優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。
（三）物流通達率低和配送成本高
于都縣交通不便，道路網(wǎng)絡還不夠發(fā)達，物流通達率較低，許多地方不能被第三方物流覆蓋。據(jù)介紹，修路資金上級財政給1／3，地方配套2／3，但2014年于都縣本級財政收入僅12億元，支出卻高達32億一34億元，資金配套壓力大，影響了路網(wǎng)建設。
即便在有物流配送的村莊，物流成本也居高不下。首先，目前于都縣的農(nóng)村電商以生活用品的網(wǎng)購為主，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)銷較少，“滿車來空車去”式的單向物流，難以有效分攤物流成本。其次，各公司的物流單據(jù)數(shù)據(jù)沒有打通，不利于統(tǒng)籌安排運力，整體物流網(wǎng)絡效率較低。第三，一些偏遠地區(qū)由于人口稀少，“最后一公里”的物流成本過高。第四，生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流具有特殊性。生鮮商品易腐爛、具有地域性和季節(jié)性，加之不同城市間冷鏈物流水平的巨大差異，物流損耗普遍在5%-8%，有的甚至超過10%，配送成本也基本超過20%，其總體物流成本高出普通商品一倍。據(jù)調(diào)查，單件快遞配送至縣與縣城配送到村莊的物流成本甚至高達1比2；在30公里的范圍內(nèi)，包裹在農(nóng)村的物流成本是城區(qū)的3倍，而到了60公里時，農(nóng)村的物流成本是城區(qū)的5倍。
物流成本過高阻礙了利用電商實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地直銷和解決邊遠地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，也削弱了生產(chǎn)者通過縮短流通環(huán)節(jié)獲取增值收益的空間。以雷艷梅的臍橙運輸為例，因北京的需求大，她在京郊建有倉儲中心，臍橙從于都縣整車（20噸）運到京郊的倉儲中心，這一環(huán)節(jié)的成本占到銷售收入的6%-7%；然后拆卸，挑出損耗的臍橙（損耗20%左右），重新分裝，對離得近的買家就自己送貨上門，離得遠的就通過快遞公司，平均下來，運輸總成本占到銷售收入的12.5%。對其他地區(qū)的訂單，她就只能通過快遞公司零散發(fā)運，成本至少占到銷售收入的35%。而對保鮮要求高的黑布李，只能從于都縣直接通過順豐冷鏈配送，物流成本占到銷售價格的50%以上。
（四）參與的被動性致使農(nóng)民增收效益不明顯
由于缺乏上網(wǎng)技能和開設網(wǎng)店的經(jīng)驗，普通農(nóng)戶很難進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。成為網(wǎng)絡賣家的主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、下鄉(xiāng)新農(nóng)人、轉型的經(jīng)銷商或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、合作社等。在電商進農(nóng)村的過程中，大多數(shù)農(nóng)戶只是被動性卷入，未能積極參與并分享農(nóng)村電商帶來的增值收益。我們在于都縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商的發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來的變化，只是把原來賣給傳統(tǒng)經(jīng)銷商的產(chǎn)品賣給了本地網(wǎng)絡賣家，而且因為相互熟悉和提前預訂，價格甚至還會略低于傳統(tǒng)經(jīng)銷商的收購價。對本地網(wǎng)絡賣家來說，因為高昂的物流成本和推廣費，利潤空間非常有限，他們也難以給出比傳統(tǒng)經(jīng)銷商更高的產(chǎn)品收購價。而在電商巨頭對縣域物流渠道控制加強的形勢下，隨著消費者農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡消費習慣的形成，電商平臺將成為新渠道的壟斷者，增值收益將被其所控制的物流、網(wǎng)絡推廣費用等蠶食。如果缺少大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營的收益分享機制，當前農(nóng)產(chǎn)品增值分配不合理、農(nóng)民增收難的局面將難以得到有效改善。
三、支持電商進農(nóng)村的政策建議
（一）提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的標準化水平
一是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和標準化。在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的基礎上，完善加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的認證和監(jiān)督，加強對生產(chǎn)過程的指導和規(guī)范。二是建立農(nóng)戶會用、市場認可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線上交易分類標準，引導對售前農(nóng)產(chǎn)品進行初步的清理篩選、質量分級、保鮮包裝等處理。三是加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的追溯管理。農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設專項資金對電商交易給予傾斜性支持，讓線上涉農(nóng)交易產(chǎn)品可追溯，綜合利用好線上線下監(jiān)管資源，確保網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。
（二）完善服務體系、促進資源整合
一是提高產(chǎn)供銷組織者的能力。培育專業(yè)化的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、運銷組織者，打造線上線下互動聯(lián)合的農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是搭建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易信息和供需信息平臺。整合線上和線下農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)，及時公布產(chǎn)地交易價格和主要產(chǎn)品供求信息，合理引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，促進產(chǎn)地經(jīng)紀人與規(guī)模化網(wǎng)絡賣家、產(chǎn)地電商與銷地電商和規(guī)模化買家的對接。三是在縣級層面建立物流資源的統(tǒng)籌調(diào)度平臺，整合郵政、快遞、供銷社以及各類物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的物流配送資源，充分利用閑置運力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電商開放運營和縱橫聯(lián)合，廣泛嫁接各類“互聯(lián)網(wǎng)”＋農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，擴大發(fā)展機會和市場空間。
（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營的能力
一是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的電商培訓。整合農(nóng)業(yè)、人社、商務、扶貧等部門的培訓資源進行人才培訓，加大財政扶持力度。二是設立“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導資金，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)村居民等的“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是引導建立電商賣家與供貨農(nóng)戶的收益分享機制。鼓勵農(nóng)戶通過合作社電商銷售或對接網(wǎng)絡賣家，對于在保底價收購的基礎上對供貨農(nóng)戶有增值收益返利的電商平臺或網(wǎng)絡賣家，按其返利數(shù)額給予一定的獎補支持。四是聯(lián)合電商平臺開展公益性推廣和眾籌活動，廣泛動員和組織社會資源支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展，著力解決這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。
作者單位：國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：國研網(wǎng)
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