——云南騰沖公平社區(qū)土地流轉(zhuǎn)探索紀(jì)實
近年來，云南省騰沖市曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)以土地流轉(zhuǎn)為抓手，在“新、聚、強”三個關(guān)鍵字上做文章，闖出了一條“黨組織引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社運作、土地適度集中經(jīng)營、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長、農(nóng)村和諧穩(wěn)定”的發(fā)展路子。
突出一個“新”字。 公平社區(qū)發(fā)展中存在一些問題：部分土地閑置，利用率不高;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入較低，群眾增收乏力，老弱病殘等弱勢群體增收致富更是難上加難。面對這些困難和問題，近年來，以社區(qū)黨總支書記趙之元為班長的“兩委”班子，大膽創(chuàng)新，自力更生，通過“引進一個新企業(yè)，成立一個新組織，探索一套新機制”，實現(xiàn)了公平社區(qū)的華麗變身。一是引進一個“新企業(yè)”。2011年，公平社區(qū)立足上世紀(jì)90年代栽種的4000余畝銀杏林和豐富的山地資源，成功引進云南禾順生物科技有限公司。該公司主要以銀杏種植、加工為基礎(chǔ)，間作重樓、牧草，養(yǎng)殖肉牛、土雞為輔，現(xiàn)已累計投入資金6500萬元，在公平建成3200畝的銀杏林基地一個、3000噸銀杏葉烘干生產(chǎn)線一條，現(xiàn)正在籌建銀杏酮提取生產(chǎn)線和全力打造生態(tài)旅游農(nóng)莊，預(yù)計到2019年建成萬畝以上集種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、旅游相平衡的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)莊園，實現(xiàn)年銷售收入5.5億元，利稅 8650萬元以上。2015年公司收購銀杏鮮葉2618噸，兌付金額628萬元;支付農(nóng)戶土地租金130萬元，農(nóng)戶在基地務(wù)工近10萬個，收入600余萬元。二是成立一個新組織。為更好地服務(wù)企業(yè)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，在“小農(nóng)地上做大農(nóng)業(yè)”，公平社區(qū)“兩委”成員發(fā)動組建了“騰沖市公平火山銀杏葉生產(chǎn)專業(yè)合作社”，通過專業(yè)合作社將農(nóng)民手中的土地集中起來，一并流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營，公司將每年土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費交由合作社發(fā)放，涉及土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛由合作社牽頭調(diào)解，有效地避免了群眾對公司的不信任，使公司得予放手生產(chǎn)經(jīng)營。目前，全社區(qū)921戶農(nóng)戶中有781戶入社，入社率達84.8%，集中流轉(zhuǎn)土地3800畝，其中流轉(zhuǎn)給云南禾順生物科技有限公司3200畝。三是探索一套新機制。從社區(qū)角度上看：探索出了“社區(qū)兩委+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的機制;從合作社角度上看：探索出了實物地租的模式，即：為解決農(nóng)戶吃飯與種地的問題，保證農(nóng)戶收益不降，在土地流轉(zhuǎn)中采用了每畝每年補償218公斤水稻，農(nóng)戶可以領(lǐng)取水稻，也可按當(dāng)年國家糧食收購三級水稻標(biāo)準(zhǔn)折錢;從公司角度上看，探索出了一條“農(nóng)工商貿(mào)旅”的綜合發(fā)展路子，逐步形成“種植+養(yǎng)殖+沼氣+加工+旅游”的生態(tài)循環(huán)高效農(nóng)業(yè)。
突出一個“聚”字。一是聚人心。人心齊泰山移，公平社區(qū)土地集中連片流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶有396戶，經(jīng)過多年生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民戀土情結(jié)較重，如何將企業(yè)所需土地在較短時間內(nèi)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)?只有給群眾講道理、擺事實，做深做透群眾工作，凝聚人心、取得共識，別無他法。社區(qū)兩委、合作社理事、企業(yè)三方既分工又合作，白天邀請群眾量地、簽訂流轉(zhuǎn)合同，晚上走村串寨做群眾工作，僅用2個月的時間就完成了3200畝土地的流轉(zhuǎn)工作。時至今日，群眾感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的實惠，高度支持社區(qū)“兩委”和公司工作，各項工作得予順利推進。二是聚土地。當(dāng)前，一家一戶的小生產(chǎn)模式可以有效地解決群眾溫飽問題，但要同步實現(xiàn)小康，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是必由之路。公平社區(qū)通過合作社把土地集中起來，流轉(zhuǎn)給企業(yè)和種植大戶，使村民得以從簡單重復(fù)、枯燥繁重的農(nóng)事勞動中“解放”出來，集中力量發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的同時，還可在公司基地上當(dāng)“產(chǎn)業(yè)工人”，每工每天可獲得50～80元的勞務(wù)收入，每年每畝土地還可獲得500～800元租金收入，實現(xiàn)“一份土地、兩份收入”，遠遠高于種植傳統(tǒng)作物300～400元/畝/年的水平。通過土地流轉(zhuǎn)，公平社區(qū)還成功破解了家庭人口數(shù)量與土地承包面積之間“人多地少、人少地多”的矛盾，讓無地、少地村民可以到別人的承包地上務(wù)工，讓閑置、低產(chǎn)土地得到綜合高效利用，相當(dāng)于對人口、土地進行了“二次平衡”。同時，還將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“市場風(fēng)險”、“自然災(zāi)害風(fēng)險”轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，農(nóng)戶實現(xiàn)“旱澇保收”，有效增加了群眾收入。三是聚產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)后，公平社區(qū)合理安排利用未流轉(zhuǎn)土地和農(nóng)村剩余勞動力，著力培植了烤煙、石材加工、運輸、經(jīng)商、就地務(wù)工、養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)培植起來，用工數(shù)量日趨增多，公平社區(qū)原外出務(wù)工人員紛紛回家，就地務(wù)工、就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，公平外出務(wù)工人員微乎其微，還吸納了上百的外地人到公平務(wù)工。
突出一個“強”字。一是產(chǎn)業(yè)做強。農(nóng)民是一個多元化的群體，公平社區(qū)堅持用多元化的產(chǎn)業(yè)來服務(wù)多元化的群體，讓每家每戶都發(fā)展一個適合的產(chǎn)業(yè)，用心經(jīng)營，帶動全社區(qū)六大產(chǎn)業(yè)的做大做強。以石材加工產(chǎn)業(yè)為例，目前社區(qū)共有216戶農(nóng)戶從事這一產(chǎn)業(yè)，常年用工在200人以上，在未進行土地流轉(zhuǎn)前，每年需騰出兩個月左右的時間開展大春、小春作物生產(chǎn);土地流轉(zhuǎn)后，各加工戶全年可以進行石材生產(chǎn)，加上流轉(zhuǎn)土地租金，各戶增收普遍在20%以上。2015年，社區(qū)石材銷售總值預(yù)計可達1.5億元，實現(xiàn)利潤2300萬元，上繳稅收近100萬元。二是企業(yè)做強。云南禾順生物科技有限公司進駐公平5年以來，在社區(qū)兩委和廣大村民的支持配合下，公司不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)擁有銀杏基地林5200畝，林下種植中藥材400余畝，養(yǎng)殖生態(tài)土雞萬余只，建有300頭牛養(yǎng)殖區(qū)1個，烘干廠1個，沼氣站1個，資產(chǎn)估值1.57億，營業(yè)收入從2011年的182.25萬元增長到2014年的4000萬元，年均增180%;利稅從2011年的42萬元增長到2014年的1200萬元，年均增205%。三是集體經(jīng)濟做強。引進云南禾順生物科技有限公司前，公平社區(qū)集體經(jīng)濟收入每年不超過1萬元;引進公司后，社區(qū)兩委和合作社積極服務(wù)公司和社員，公司每年給予專業(yè)合作社10萬元的工作經(jīng)費，納入社區(qū)集體經(jīng)濟管理使用。以此為基礎(chǔ)，社區(qū)兩委抓住機遇，于2012年整合了公平街四周的零星土地，投資800多萬元，建起占地面積6畝多，商鋪29個，攤位222個的小集鎮(zhèn)，每年增加社區(qū)集體經(jīng)濟收入17萬元。 2015年，公平社區(qū)集體經(jīng)濟收入突破40萬元，居曲石鎮(zhèn)第一。
公平社區(qū)采取流轉(zhuǎn)土地、引進企業(yè)、規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的辦法，成功實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型，全面深化了農(nóng)村改革，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定，在當(dāng)?shù)乇环Q為“農(nóng)村二次土改”。
(云南騰沖市委組織部、騰沖市委農(nóng)辦供稿)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
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