扶貧幫困、改善民生既是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)在追求。從先秦《周禮》的“荒政十二策”，到南宋的《救荒活民書》，再到清代的《荒政輯要》，中國古代在貧困救助方面積累了豐富經(jīng)驗。對其進(jìn)行梳理總結(jié)，可以作為今天的借鑒。
在貧困人口的認(rèn)定與扶持方面，古人在綜合考察與分類定級的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況給予不同的扶持。古人對貧困的認(rèn)定，一般是對收入來源、財產(chǎn)狀況、家庭勞動力等因素進(jìn)行綜合考量，以此進(jìn)行分類定級。如清代汪志伊在《荒政輯要》中將“產(chǎn)微力薄，家無擔(dān)石，或戶傾業(yè)廢，孤寡老弱，鵠面鳩形，朝不謀夕者”定為極貧，將“田雖被災(zāi)，蓋藏未盡，或有微業(yè)可營，尚非急不及待者”定為次貧。對不同程度的貧困者給予不同的救濟(jì)扶助，如明代林希元《荒政叢言》提出“極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸”。在當(dāng)代，我國扶貧開發(fā)過去主要是瞄準(zhǔn)區(qū)域，大多沒有識別到戶，盡管成效顯著，但隨著扶貧工作的深入，其“粗放”弊端開始顯現(xiàn)。今天我們實施的精準(zhǔn)扶貧，就是在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧的前提在于對貧困人口的生活狀況、致貧原因等因素進(jìn)行深入了解與分析，進(jìn)而因地制宜、因戶施策、分類扶持，提高扶貧的針對性與實效性。古人對貧困人口進(jìn)行綜合考察、分類定級、分類扶持的做法，值得今天參考與借鑒。
在扶貧方式上，古人在堅持政府主導(dǎo)的同時，也注重調(diào)動民間力量。宋代以前，救助貧困人口一般以政府為主，如漢律規(guī)定國家需向“貧不能自存者”提供救助。到了宋代，國家開始注重采用經(jīng)濟(jì)手段、調(diào)動民間力量參與扶貧救助，如采用招商賑濟(jì)、以工代賑等方式。除此之外，宋代還鼓勵民間互助，動員富戶救助貧戶，并設(shè)立“納粟補(bǔ)官”制度，對參與扶貧的富戶獎以榮譽(yù)稱號。可見，古人在扶貧實踐中已經(jīng)認(rèn)識到政府與民間力量配合的重要性。在當(dāng)代，由政府主導(dǎo)扶貧具有必然性，因為這樣能夠運用國家的行政力量與財政實力，推動扶貧工作迅速開展。但同時也應(yīng)注重鼓勵和調(diào)動民營企業(yè)、社會組織等社會力量參與，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的優(yōu)勢，通過稅費減免等鼓勵措施促進(jìn)社會幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對接，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)撃埽苿舆@些地區(qū)由被動“輸血”走向主動“造血”。
在扶貧思路上，古人在注重臨時性救助的同時，也注重系統(tǒng)性扶持。仍以宋代為例。政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財政、民政乃至軍政多個層面對貧困人口進(jìn)行幫扶。如每逢冬春時節(jié)，政府一般會向貧民賜錢、賜衣及賑糶，助其過冬和春耕；對于無力撫養(yǎng)子女的貧民，政府向其發(fā)放生育補(bǔ)貼；對于缺乏勞動力的家庭，政府也會免除其部分勞役。雖然這些扶貧實踐是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的做法，但其系統(tǒng)性扶貧理念值得我們深入思考。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，不僅需要考慮致貧之因、脫貧之法，而且需要考慮長久發(fā)展之策，在綜合考察基礎(chǔ)上制定全面的政策體系。不僅要扶上馬，還要送一程，幫助貧困人口從貧困走向小康、從小康走向富裕。一方面，應(yīng)以擺脫貧困為短期目標(biāo)，通過開發(fā)式扶貧為貧困人口注入發(fā)展活力，促使其盡快脫貧；另一方面，應(yīng)以區(qū)域發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平，為貧困人口提供全面的教育、醫(yī)療乃至金融等服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。
（作者單位：西南大學(xué)歷史文化學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報2016年02月25日
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