原題：農(nóng)村土地征收過(guò)程中存在的法律問(wèn)題及規(guī)制
摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地的征收糾紛越來(lái)越多。由于農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離的特點(diǎn)，且缺乏統(tǒng)一的具體明確的農(nóng)村土地征收的法律依據(jù)，農(nóng)村土地的征收面臨巨大的困難。隨著居民戶(hù)籍制度改革的實(shí)施，為農(nóng)村土地的征收提供了契機(jī)。筆者認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化大背景下，對(duì)于農(nóng)村土地的征收，國(guó)家和地方應(yīng)完善相關(guān)的農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)，建立合理的征收補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)的征收補(bǔ)償程序，健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度和糾紛解決機(jī)制。
關(guān)鍵詞：征收，補(bǔ)償機(jī)制，征收程序，社會(huì)保障，糾紛解決
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征收。由于我國(guó)法律對(duì)征收土地適用的是補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法保障失地和失房農(nóng)民的基本生活，我國(guó)的農(nóng)村土地的征收亟需變革。
一、農(nóng)村土地征收的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀
征收是指征收主體國(guó)家為了公共利益的需要，以行政手段取得集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｎ覈?guó)的征收法律制度是以《憲法》為指導(dǎo)，具體以《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)所構(gòu)建。
1、憲法
憲法以國(guó)家根本法的形式明確了國(guó)家對(duì)土地實(shí)行征收或征用的目的只能是國(guó)家為了公共利益的需要，并確定了土地征收或征用適用的是補(bǔ)償機(jī)制。
2、土地管理法、物權(quán)法
《土地管理法》和《物權(quán)法》重申了土地的征收或征用必須是國(guó)家為了公共利益的需要。其中《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》明確了土地征收的基本程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《物權(quán)法》對(duì)土地的征收進(jìn)行了補(bǔ)充，明確了征收集體土地的，必須安排失地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
3、征用土地公告辦法
我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土地征收法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，對(duì)于農(nóng)村土地征收主要分布在土地管理法及其實(shí)施條例中，而《征用土地公告辦法》明確了農(nóng)村土地征收公告的具體規(guī)定。
（二）征收和補(bǔ)償安置程序現(xiàn)狀
根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例和相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償安置程序如下：
1、批準(zhǔn)程序
根據(jù)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定，國(guó)家征收土地的，應(yīng)當(dāng)按照法律程序進(jìn)行審批。審批主要分為兩種，一種是國(guó)務(wù)院的審批，如基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的、其他土地超過(guò)70公頃的；一種是省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，除應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院審批的外，均由省級(jí)人民政府審批。
2、征地公告程序
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地審批后，由縣級(jí)以上人民政府組織公告并實(shí)施。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和用途，被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。公告的地址必須在被征收土地所在地的村、組或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行。
3、征地補(bǔ)償、安置程序
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，一旦征地被審批后，市縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置程序。具體程序?yàn)閿M定方案→予以公告→聽(tīng)取意見(jiàn)→報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)→組織實(shí)施。
對(duì)補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，進(jìn)入爭(zhēng)議程序，具體為有爭(zhēng)議→縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)→協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。
4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征收土地的費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，由于農(nóng)村土地的所有權(quán)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民只具有使用權(quán)，因此土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)由土地的使用權(quán)人即農(nóng)民所有。
（1）征收耕地
征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)以需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)為基數(shù)乘以該地前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，最高不得超過(guò)15倍；地上附著物和青苗的補(bǔ)償由省級(jí)政府規(guī)定。
（2）征收其他土地
征收其他土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。由省級(jí)政府參照耕地標(biāo)準(zhǔn)制定。
（3）征收城市郊區(qū)的菜地
用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)金
二、農(nóng)村土地和房屋征收存在的問(wèn)題
由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村土地和房屋征收規(guī)定，關(guān)于農(nóng)村土地和房屋的征收的規(guī)定主要存在于憲法、土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、國(guó)土資源聽(tīng)證辦法、征用土地公告辦法和關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)等法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章之中，但這些規(guī)定存在著很多不合理的地方，如公共利益的界定，補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、征地程序等。
（一）法律沒(méi)有界定公共利益的范圍
根據(jù)我國(guó)憲法、土地管理法和物權(quán)法的規(guī)定，國(guó)家征收土地或房屋必須是為了公共利益，但是我國(guó)法律法規(guī)并沒(méi)有明確公共利益的范圍。一般認(rèn)為公共利益僅指能為公民提供公共服務(wù)的利益，但實(shí)際生活中，公共利益的范圍被無(wú)限的擴(kuò)大，因?yàn)橹灰婕罢魇胀恋鼗蚍课荩捅仨氈荒苁菫榱斯怖妫胤秸疄榱速u(mài)地就必須進(jìn)行土地或房屋征收，一旦作為商業(yè)性質(zhì)的土地或房屋征收就必然會(huì)擴(kuò)大了公共利益的范圍，但被征收人卻不能對(duì)是否為公共利益而進(jìn)行的征收提出異議。因?yàn)檎疄榱怂^的公共利益進(jìn)行的征收是一種抽象的行政行為。所以，在實(shí)際生活中，由于法律關(guān)于公共利益界定的缺乏，導(dǎo)致了大量的土地和房屋征收糾紛的存在。
（二）征收補(bǔ)償機(jī)制不合理
從憲法、土地管理法再到物權(quán)法，均確定了我國(guó)的土地和房屋征收適用的是補(bǔ)償機(jī)制，而且是適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償原則，與美國(guó)的公平補(bǔ)償原則和日本的公正補(bǔ)償原則相區(qū)別，這是由國(guó)家征收是為了公共利益所決定的。即使法律確定的是征地補(bǔ)償機(jī)制，但也存在周多的不合理。
1、征收補(bǔ)償范圍過(guò)窄
征地補(bǔ)償?shù)姆秶鷽Q定了補(bǔ)償?shù)膹V度，我國(guó)土地管理法規(guī)定了征地的補(bǔ)償費(fèi)用包括了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)是支付給土地的所有者即集體經(jīng)濟(jì)組織的，真正的土地使用權(quán)人僅能獲得安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，該部分費(fèi)用也只是與土地使用權(quán)直接相關(guān)的一部分損失，即補(bǔ)償?shù)氖侵苯訐p失。對(duì)于失地農(nóng)民所失去的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民的擇業(yè)成本等其他相關(guān)的間接損失，法律明確了不予補(bǔ)償。現(xiàn)有的補(bǔ)償范圍過(guò)窄，與與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀所違背，也與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不相符，嚴(yán)重侵害了被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
2、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低
根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征收土地的，按土地的原用途給予補(bǔ)償，不僅沒(méi)有考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值和被征收土地將來(lái)的土地用途及其收益，也沒(méi)有考慮失地農(nóng)民的間接損失。既沒(méi)有考慮土地的現(xiàn)有用途，也沒(méi)有考慮日益上漲的居民生產(chǎn)生活成本。根據(jù)法律規(guī)定，被征地農(nóng)民獲得的僅是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，且并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且賦予了省級(jí)政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)，雖然明確了為被征地前三年產(chǎn)值的6-10倍，但該補(bǔ)償費(fèi)是歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而并非農(nóng)民個(gè)人享有；對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，除非不接受安置才由被征地農(nóng)民所有。按被征地的產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算補(bǔ)償?shù)恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低了被征地的土地價(jià)值。在我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化、社會(huì)保障體系不完善的特殊國(guó)情下，現(xiàn)有的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，無(wú)法保障被征地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
3、征收補(bǔ)償方式單一
我國(guó)征收土地的補(bǔ)償方式為土地補(bǔ)償費(fèi)、土地安置費(fèi)，即主要是貨幣補(bǔ)償。雖然國(guó)家在加強(qiáng)土地征收管理工作的通知中，增加了農(nóng)民的土地使用權(quán)和預(yù)留地入股的補(bǔ)償方式，但實(shí)際補(bǔ)償中并未真正被應(yīng)用。由于被征地農(nóng)民大多數(shù)均以耕種為主，雖然現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民不再僅限于耕種，但土地依然是其生存、生活之基本。由于農(nóng)民缺乏多樣的勞動(dòng)技能，一旦土地被征收，往往無(wú)法重新獲得就業(yè)。雖然貨幣補(bǔ)償短時(shí)間內(nèi)能提高農(nóng)民的生活水平，但錢(qián)容易用完，無(wú)法保障今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，現(xiàn)有的單一補(bǔ)償方式已經(jīng)無(wú)法適用今時(shí)今日的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）征收補(bǔ)償程序不完善
我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序是土地征收被審批后再進(jìn)行征收公告，公告后，由市縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，再對(duì)方案進(jìn)行公告，再聽(tīng)取意見(jiàn)，再報(bào)審批后組織實(shí)施。從表面上看，國(guó)家對(duì)土地征收都是公開(kāi)的，但是作為相對(duì)人的被征地農(nóng)民的土地征收參與權(quán)卻是欠缺的。一是征地程序參與權(quán)的缺失，在土地征收審批前，被征地農(nóng)民是不知情的，只有在土地征收被審批公告后，才能拿土地登記證書(shū)去進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯洠蕦?duì)于土地征收前期相關(guān)的征與不征以及如何征的問(wèn)題，被征地農(nóng)民根本無(wú)法參與，沒(méi)有參與權(quán)、談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)，這也造成了是否是為了公共利益的征收無(wú)從監(jiān)督；二是征地補(bǔ)償、安置方案參與權(quán)的缺失，征地補(bǔ)償、安置方案是由政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂，對(duì)于有關(guān)部門(mén)，法律法規(guī)也沒(méi)有明確，一般實(shí)踐中為被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體組織及用地單位。由于制定與征地息息相關(guān)的征地補(bǔ)償、安置方案無(wú)法參與，完全由政府單方面進(jìn)行決定，缺乏中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也就導(dǎo)致了被征地農(nóng)民的切身利益無(wú)法保障。雖然被征地農(nóng)民可以對(duì)擬訂的征地補(bǔ)償、安置方案可以提出意見(jiàn)，并要求進(jìn)行聽(tīng)證，但法律法規(guī)均沒(méi)有關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民提出意見(jiàn)的處理方式及相關(guān)程序的規(guī)定。只規(guī)定了不服征地補(bǔ)償、安置方案的由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府進(jìn)行裁決。從整個(gè)過(guò)程看，被征地農(nóng)民在程序上，均缺乏參與權(quán)，無(wú)法真正為自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。
（四）失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度不健全
由于歷史、政策等多方面的原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度起步晚。雖然最近幾年，國(guó)家一直在加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，并起得了一定的進(jìn)步，但與城鎮(zhèn)人口在求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老方面均有一套比較完善的社會(huì)保障制度還有很大的差距。農(nóng)民所依賴(lài)的就是土地，而一旦土地被征收，農(nóng)民將失去基本的保障。現(xiàn)有的土地征收制度雖然明確了保證被征地農(nóng)民的生活水平不下降為補(bǔ)償目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，農(nóng)民的生活水平不能一直保持不變。我國(guó)當(dāng)前的土地補(bǔ)償一般采用的是現(xiàn)金補(bǔ)償，在農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立起來(lái)，農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老均得不到有效保障的前提下，農(nóng)村土地征收應(yīng)考慮被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。只有這樣，才能保障被征地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，才能真正為農(nóng)民帶來(lái)福利。
（五）欠缺征收補(bǔ)償爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制
縱觀我國(guó)的土地征收法律法規(guī)，對(duì)于征收補(bǔ)償爭(zhēng)議糾紛的解決機(jī)制規(guī)定少之又少，僅在土地管理法實(shí)施條例規(guī)定了對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地政府進(jìn)行裁決。雖然規(guī)定了爭(zhēng)議的解決辦法，但是這樣的規(guī)定根本無(wú)法保障被征地農(nóng)民的切身利益，我們知道，征地實(shí)施部門(mén)與批準(zhǔn)征地部門(mén)均為政府，再由政府對(duì)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行裁決，缺乏正當(dāng)性，完全不符合由第三機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的國(guó)際慣例。另外對(duì)于補(bǔ)償決定或者是補(bǔ)償裁決決定不服能否申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，法律法規(guī)也沒(méi)有予以明確。雖然《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》表面上看賦予了被征地農(nóng)民的行政救濟(jì)手段，但該規(guī)定明確了法院不予受理，告知先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決，對(duì)于裁決不服，是否能夠提起行政訴訟也并未明確。土地被征收日益增多的情形下，我國(guó)現(xiàn)有的征收補(bǔ)償爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制明顯欠缺。
三、完善農(nóng)村土地征收的建議
（一）明確公共利益的界限
由于法律沒(méi)有公共利益的界定，實(shí)踐中，存在很多的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，應(yīng)修改相關(guān)的法律法規(guī)，明確公共利益的范圍，公共利益是指全體社會(huì)成員都可以直接享受的利益。日本1951年的《土地征收法》明確了35個(gè)方面的公共利益的范圍，如“修建道路、治水設(shè)施、防砂設(shè)施、傾斜地防止滑坡設(shè)施、運(yùn)河、土地改良設(shè)備、石油管線(xiàn)、橋梁、鐵路、學(xué)校”等，筆者認(rèn)為可以借鑒日本的做法，制定專(zhuān)門(mén)的土地征收法，明確公共利益的范圍，規(guī)范具體的土地征收行為。但由于我國(guó)國(guó)情的不同，現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量的棚戶(hù)區(qū)、城中村，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公共利益的范圍，如城鎮(zhèn)化建設(shè)，為了提高棚戶(hù)區(qū)、城中村居民的生產(chǎn)生活條件等都可以列入公共利益的范圍。
（二）建立合理的征收補(bǔ)償機(jī)制
1、擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍
我國(guó)現(xiàn)有的補(bǔ)償范圍僅限于與被征地相關(guān)的直接損失，對(duì)于間接損失卻不予補(bǔ)償，這與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展不相匹配。筆者認(rèn)為，我國(guó)雖然不能像美國(guó)那種按被征收土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行公平補(bǔ)償，也不能像日本那樣分為財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和生活性補(bǔ)償，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，綜合考慮被征地農(nóng)民的直接損失、間接損失和長(zhǎng)期生存保障，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。如增加被征地農(nóng)民的就業(yè)安置費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等。這樣才能更好的保障征地農(nóng)民的切身利益。
2、提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)有的土地原用途的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)低，無(wú)法適用時(shí)代的發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分考慮被征土地的現(xiàn)有用途，建立市場(chǎng)化的土地評(píng)估制度，根據(jù)被征地的具體情況，考慮地段、土地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民最低生活保障等土地及市場(chǎng)因素，綜合確定被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高被征地農(nóng)民的生活水平，真正的將土地征收過(guò)程中的收益在國(guó)家、集體與被征地農(nóng)民之間進(jìn)行平衡，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的切身利益。
3、增加補(bǔ)償方式，合理分配補(bǔ)償費(fèi)用
我國(guó)現(xiàn)有的補(bǔ)償方式為現(xiàn)金補(bǔ)償，因現(xiàn)金容易消耗的特點(diǎn)，無(wú)法保障被征地農(nóng)民的今后生活。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)增加補(bǔ)償方式，探索多途徑、多渠道、多樣化的補(bǔ)償方式。從保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，除對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)采取如提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障，提供替代地補(bǔ)償或者是被征地收益共享等征地補(bǔ)償方式，加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民的再就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)。以村集體經(jīng)濟(jì)組織改革為契機(jī)，合理分配村集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民之間的征地利益，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被征地農(nóng)民的基層組織作用。
（三）完善征收補(bǔ)償程序
我國(guó)的征地補(bǔ)償程序是不夠完善的，也因此存在很多的詬病。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的征收補(bǔ)償程序，建立起由土地征收前的程序、征收程序、補(bǔ)償程序和救濟(jì)程序的整個(gè)土地征收程序。
1、土地征收前的程序。在此程序中，擬被征地農(nóng)民可以參與到土地征收的論證中去，對(duì)是否涉及公共利益進(jìn)行監(jiān)督，如果擬被征地農(nóng)民認(rèn)為征收并非公共利益，或者是超越了公共利益的范疇，均可以提出向擬征地部門(mén)提出異議，針對(duì)擬被征地農(nóng)民提出的異議，征地部門(mén)依法應(yīng)舉行聽(tīng)證程序，以解決是否為公共利益所征收的前提。
2、征收程序。一旦土地征收前程序通過(guò)后，擬被征地農(nóng)民對(duì)是否為了公共利益征收沒(méi)有意見(jiàn)后，就進(jìn)入征收程序，由征地部門(mén)發(fā)布征收公告，并成立專(zhuān)門(mén)的征地小組，由該小組對(duì)被征的土地進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)征地的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行論證，形成調(diào)查報(bào)告，作為擬被征土地的補(bǔ)償依據(jù)。再由征收部門(mén)擬訂出征地補(bǔ)償、安置方案，并對(duì)該方案進(jìn)行公布，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，對(duì)于權(quán)利人提出的意見(jiàn)，征地部門(mén)必須進(jìn)行回復(fù)、考慮，如果涉及群體的，必須進(jìn)行聽(tīng)證，如果確實(shí)需要修改征地補(bǔ)償、安置方案的，必須依法進(jìn)行修改。
3、補(bǔ)償程序。征收程序結(jié)束后，征地部門(mén)就可以依照通過(guò)的征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償，建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保每一筆征收款都進(jìn)入被征地農(nóng)民的口袋，而且對(duì)相關(guān)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)人的補(bǔ)償款都應(yīng)當(dāng)予以公布，進(jìn)行公平公正公開(kāi)的補(bǔ)償。只有這樣才能解除被征地農(nóng)民的疑慮，才能更好地保證被征地農(nóng)民的利益。
4、救濟(jì)程序。當(dāng)被征地農(nóng)民對(duì)征收補(bǔ)償有異議或者有爭(zhēng)議后，應(yīng)允許被征地農(nóng)民提起訴訟，以保證其司法救濟(jì)的權(quán)利，才能確保農(nóng)民的合法權(quán)益得以保護(hù)。
（四）健全社會(huì)保障制度
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本制度。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致了農(nóng)村土地征收存在各種各樣的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)從整體上明確健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。針對(duì)被征地農(nóng)民，應(yīng)完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療制度，單獨(dú)建立起失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將部分土地征收的利益直接劃入被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，以解決被征地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)加大力度建立失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的再就業(yè)能力，讓他們提高自身勞動(dòng)技能，更好的融入城市之中。
（五）完善征地糾紛解決機(jī)制
在土地征收過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生糾紛，而我國(guó)現(xiàn)有的征收爭(zhēng)議糾紛解決缺乏公正性，也沒(méi)有明確是否可以提起行政復(fù)議或者是行政訴訟。對(duì)于征地補(bǔ)償爭(zhēng)議糾紛，是一種不對(duì)等的糾紛，在協(xié)商不成，由政府裁決后，對(duì)政府裁決不服的，依然可以提起行政復(fù)議或者是行政訴訟。筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面完善征地糾紛的解決機(jī)制。
1、建立征地糾紛的調(diào)解制度。在當(dāng)前土地征收日益增多，矛盾日益激化的現(xiàn)實(shí)背景下，調(diào)解作為一種柔性的解決糾紛的手段越來(lái)越被重視。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以建立專(zhuān)門(mén)的土地征收糾紛調(diào)解制度。調(diào)解作為一種簡(jiǎn)便和及時(shí)的解決糾紛的手段，在處理糾紛中必然會(huì)發(fā)揮重要的作用，但由于土地征收補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)業(yè)性，必須要有規(guī)范的調(diào)解程序。首先，要有明確的調(diào)解提出程序，即雙方都必須要有自愿調(diào)解的意愿，雙方同時(shí)向調(diào)解組織提出申請(qǐng)，或者單方提出申請(qǐng)，另一方愿意接受調(diào)解；其次，要有調(diào)解的時(shí)間限制，調(diào)解作為一種有效的糾紛解決手段，但不能久調(diào)不決，否則雙方陷入僵局；最后，必須賦予調(diào)解的執(zhí)行力，調(diào)解如果不能被賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，那么雙方當(dāng)事人可以任意的反悔，調(diào)解就變成了兒戲，那么調(diào)解制度也就無(wú)存在的必要。只有賦予調(diào)解以強(qiáng)制執(zhí)行力，才能讓調(diào)解更具有實(shí)用性和可操作性。
2、行政裁決。我國(guó)法律明確了對(duì)征地補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，先協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由政府裁決，但法律法規(guī)對(duì)行政裁決卻規(guī)定得不夠詳細(xì)，且沒(méi)有明確是否可以進(jìn)入行政復(fù)議或者是行政訴訟程序。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建立與行政裁決相配套的行政復(fù)議和行政訴訟制度，只有這樣，才能更好的完善土地征收爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制，才能更大的保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。
3、完善行政訴訟制度。訴訟作為維護(hù)社會(huì)公平的“最后一道防線(xiàn)”，在解決糾紛中有其獨(dú)特的法律意義。訴訟制度應(yīng)與復(fù)議制度并行，允許當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便降低解決糾紛的成本，快速有效地解決糾紛。在進(jìn)入訴訟過(guò)程中，繼續(xù)實(shí)行立案登記制，真正做到有案必立、有訴必理，以保障當(dāng)事人訴權(quán)。在訴訟審理過(guò)程中，法院應(yīng)積極的探索采用簡(jiǎn)易程序的方式或方法，通過(guò)縮短審理周期，建立快速裁決制度，更加便捷的解決當(dāng)事人之間的糾紛。在訴訟執(zhí)行階段，要改變涉及土地制度的執(zhí)行難問(wèn)題，法院應(yīng)采取有效措施，制定相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，讓所有涉及土地征收爭(zhēng)議糾紛的案件都能有效地予以了結(jié)。
【參考文獻(xiàn)】略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：九江縣法院（頭條號(hào) ）
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