亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市化的腳步是不可抵擋的歷史潮流，接納了人們對美好生活的期許；但是城市化亦如怪獸一樣，吞噬著悠久往昔的溫情印記。光鮮與丑陋、便利與擁堵，總是在城市中交替上演，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不斷變臉的城市化會走向何方？城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)愁記憶又將魂歸何處？光怪陸離不斷變化的城市，是否也讓你感到困惑？如何去理解新都市問題下的城市與人？如何讓城市的生活與發(fā)展更符合人的需求？讓我們一起來看看城市規(guī)劃專家、亞洲規(guī)劃學(xué)院學(xué)會會長(APSA)夏鑄九教授的獨(dú)到見解。
鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)：
夏老師，改革開放到今天進(jìn)入深水區(qū)，城市化進(jìn)程面臨著新拐點(diǎn)，這個(gè)時(shí)期中央提出“新型城鎮(zhèn)化”與“記得住的鄉(xiāng)愁”作為關(guān)鍵詞。請您談?wù)劊瑥牡胤街卫淼慕嵌葋砜矗?/strong>“記得住鄉(xiāng)愁”有什么樣的特殊涵義？
夏鑄九：
關(guān)于地方治理，它其實(shí)面對的是新都市問題的挑戰(zhàn)，與過去碰到的老都市問題不完全相同。但是我們要往根源推一下，把它的根源找出來，我們討論地方治理才會更清晰。
新都市問題是怎么來的呢？我們必須要看到我們當(dāng)前已經(jīng)處身在一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)社會所構(gòu)成的“新空間形式”之中了，這是網(wǎng)絡(luò)都市化所造成的都市化升級，一方面形成規(guī)模超大的“都會區(qū)域”，另一方面又被社會學(xué)者指出來是“沒有市民的城市”。
信息經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)社會的新空間形式，它的關(guān)鍵在于背后的力量，而不是表面的大。這個(gè)背后力量的結(jié)構(gòu)是節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)。它的陽光面的重中之重叫做“創(chuàng)新”，在全球資本主義的殘酷競爭下，區(qū)域的核心競爭力就是創(chuàng)新氛圍，它不是實(shí)質(zhì)的空間，是一種氣氛，也就是一種價(jià)值觀、一種文化。
陰暗面則是排除與脫落，在空間上有些地方是空間隔離，在社會上是片斷化、兩極化的表現(xiàn)。區(qū)域和社會與網(wǎng)絡(luò)化信息經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就像開關(guān)一樣，接通或切斷就發(fā)生在剎那之間。有些區(qū)域根本就無關(guān)，就斷線了；有一些人用過就被拋棄，有一些人根本就被當(dāng)作是沒有用的，所以叫做社會排除。這與我們過去所說的貧富問題有所不同。為什么有些人成為金融大肥貓，玩弄金融游戲？可有些人貧無立錐，連活下去都很困難？這種貧富的兩極分化其實(shí)是社會編入與社會排除，有些人是根本就被放棄了。
鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)：
“編入／排除”成為全球化經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵詞，這意味著，地方發(fā)展不僅必須積極納入全球化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，還得力爭位于網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位。這對地方治理會產(chǎn)生什么挑戰(zhàn)？
夏鑄九：
正因為社會編入／排除，我們看到普遍的問題是都市服務(wù)在集體消費(fèi)上的缺失。
資本主義社會有一些東西不是靠個(gè)體消費(fèi)能夠解決的，譬如住宅、公園、綠地、陽光、空氣、水，這些不能僅通過個(gè)體消費(fèi)解決，但又是人生活的基本需要，所以一旦都市消費(fèi)普遍不足，政府沒有提供，市場也沒有能力來解決，人們就只能自求多福，那么都市非正式部門就無所不在。舉例來說，地下城市、都市蟻?zhàn)?，就是都市非正式部門的一個(gè)很特殊的表現(xiàn)。我不愿用合法／非法來描述集體消費(fèi)不足的問題，用這個(gè)字眼就好像我是站在城管的取締角度，問題遠(yuǎn)比這個(gè)復(fù)雜。
都市消費(fèi)不足還表現(xiàn)在交通擁堵，更不必說作為首都的北京的首堵了。公共運(yùn)輸、大眾運(yùn)輸沒能跟上都市升級；過去的自行車在都市發(fā)展過程中很快地被都市交通政策放棄了，沒有受到足夠考量就滑向私人小轎車；而私人小轎車又成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。這導(dǎo)致都市的移動付出慘重代價(jià)。還有環(huán)境破壞，包括土壤污染、水污染、水資源不足、空氣污染等。當(dāng)然，最嚴(yán)重的就是霧霾。霧霾已經(jīng)不只是空污問題，而急劇地升級為危機(jī)，不分階級、不分行政邊界地整體籠罩，無所逃于天地之間。
這些集體消費(fèi)不足的新都市問題，就是地方治理的真實(shí)挑戰(zhàn)。也是在橫渡全球化這個(gè)惡水、摸著石頭過河的國家，在國家制度與戰(zhàn)略上的真實(shí)挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)：
“社會編入／排除”也是“沒有市民的城市”的背后邏輯，您對于“市民”或“市民性”有著什么樣的定義？
夏鑄九：
“市民”這個(gè)詞主要關(guān)系著“城市”的定義。面對工業(yè)社會的城市歷史，西歐最重要的學(xué)者就是馬克思·韋伯。他研究歐洲城市的歷史，從中世紀(jì)末、文藝復(fù)興到近代工業(yè)社會的資本主義跟新教倫理如何糾結(jié)起來的歷史過程。
城市的定義是，深深的根植于物質(zhì)上的空間集中的人類聚落，這是第一層定義；更重要的是，這個(gè)層面之上的不同社會組織和不同文化表現(xiàn)，體現(xiàn)在手工業(yè)行會、工會、市民團(tuán)體等，以及他們的都市價(jià)值和文化價(jià)值。近代歐洲城市是關(guān)系著市民的，尤其是市民的法人地位的歷史建構(gòu)。這牢牢關(guān)系著近代資本主義的崛起，城市自治與宗教改革使得資本主義與民族國家取得了建構(gòu)現(xiàn)代性的一個(gè)歷史性的主導(dǎo)力量，表現(xiàn)出現(xiàn)代資產(chǎn)階級的資本主義的文化價(jià)值，一個(gè)理性化的價(jià)值體系與行事的規(guī)則。盡管韋伯的這個(gè)觀點(diǎn)有歐洲中心主義之嫌，但關(guān)系著市民身份的歷史建構(gòu)的城市定義，仍然值得在面對我們的城市和都市問題的時(shí)候，作為一個(gè)參考點(diǎn)。
簡單的說，城市之所以是城市，是因?yàn)橛辛耸忻袼疟环Q之為城市。
鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)：
那么在中國，市民這個(gè)字眼，尤其改革開放以后的城鄉(xiāng)大遷徙，有一個(gè)說法是可以通過是否擁有城市資產(chǎn)作為依據(jù)。因?yàn)楫?dāng)你在某個(gè)城市購房以后，你便開始有信用，并且相當(dāng)于“以腳投票”地與這個(gè)城市結(jié)合為命運(yùn)共同體。這其實(shí)涉及的是哪些人能夠通過哪些方式市民化。
夏鑄九：
是的，市民身份歷史地是怎么建構(gòu)起來的？我剛剛講的西方的這段歷史連投票權(quán)都關(guān)系著產(chǎn)權(quán)，關(guān)系著市民身份，甚至還關(guān)系著性別。也就是說，市民絕對不是一張身份證上面登記的住址，不是那么簡單。而是牽涉不同的時(shí)空中制度性規(guī)定。既然“市民”這個(gè)字如此重要，我們也就會碰到哪些人為什么沒有被當(dāng)作市民？哪些人甚至還沒被當(dāng)作勞工，所以叫做農(nóng)民工？農(nóng)民工他不是市民又不是城市工人，那他是什么呢？他仍被視為農(nóng)民，是被當(dāng)作勞動力的農(nóng)民，這樣才是一個(gè)有助于我厘清真相的措詞。
鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)：
今年中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，特別強(qiáng)調(diào)“以人為核心”解決“三個(gè)1億人”問題，優(yōu)先處理的“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”事實(shí)上就是促進(jìn)農(nóng)民工的市民化。與此同時(shí)，“記得住的鄉(xiāng)愁”也成為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，這都在建構(gòu)和加深“人”、“市民”對這座城市的主觀認(rèn)同，這是否標(biāo)示著地方認(rèn)同正成為地方治理的主要內(nèi)容？
夏鑄九：
地方治理一方面是從政府的制度與政策來面對都市問題，另一方面，這些都市問題直接壓迫在都市意義的競爭上。我想提出的是“市民的城市”。這關(guān)系著正當(dāng)性的認(rèn)同。因?yàn)槭鞘忻竦某鞘校忻竦膬r(jià)值觀要體現(xiàn)在都市空間的使用價(jià)值上而不是交換價(jià)值，也就是都市空間是要被我們所用，用起來覺得舒服、美好。有一個(gè)詞叫做“都市的美質(zhì)”，這是市民在乎的，因?yàn)檫@關(guān)系著他的生活質(zhì)量。
作為市民城市，都市保存面對都市的一些老空間、老區(qū)段、老建筑、老樹、河流等市民重視的集體記憶，這就關(guān)系著市民的價(jià)值。市民的集體記憶是記得住的鄉(xiāng)愁，都市保存是記得住的鄉(xiāng)愁，城市是記得住的鄉(xiāng)愁，而不是一個(gè)沒有意義的機(jī)器。那么都市保存就是市民價(jià)值的體現(xiàn)，是市民城市的核心價(jià)值，也是大拆大建的價(jià)值觀的對立面。這個(gè)大拆大建今天我們最熟悉不過了，可以說正是都市空間的商品化、追逐交換價(jià)值的表現(xiàn)，拆了，蓋的更多，更高。
鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)：
在新的地方治理里，城市的意義重于交換價(jià)值。過去的快速增長時(shí)期，城市作為生產(chǎn)力和交換價(jià)值而存在，地方政府的制度有國外學(xué)者稱之為“地方政府公司化”；如今使用價(jià)值以及象征性更加重要，那么，您覺得地方政府的角色會有什么樣的變化？
夏鑄九：
這個(gè)發(fā)展型國家或者地方政府公司化，是以土地財(cái)政與土地商品化牢牢地綁在一起為特征。從這兩年習(xí)李體制所提出來的改革，可以看到這種地方發(fā)展方式的能量已經(jīng)耗盡，甚至有房地產(chǎn)瀕臨崩盤的危機(jī)，因此必須有所改變，而這個(gè)改變正是都市改革的歷史局勢。
政府的新的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國家與社會的關(guān)系不是單方面的自上而下的統(tǒng)治，而是市民價(jià)值的共享，這種價(jià)值觀就是新型城鎮(zhèn)化的過程，就必須考量一個(gè)地方的領(lǐng)域性認(rèn)同，就正是要讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這是對明天的城市、明天的鄉(xiāng)村的一種希望的空間，這個(gè)空間還沒有產(chǎn)生，還是想象的，但正因?yàn)槭且环N希望的空間，是空間的想象，正是對抗全球發(fā)展主義與消費(fèi)主義的一種中國夢的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的策略，也是今天中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級與區(qū)域空間再結(jié)構(gòu)過程中，用這個(gè)來對抗過去的、過了時(shí)的、粗放式的、破壞性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，甚至用這個(gè)價(jià)值觀回?fù)舭谅摹⒆砸詾槭堑?、西方?jì)劃的現(xiàn)代性價(jià)值建構(gòu)。
作者系臺灣建筑與城市研究學(xué)家、亞洲規(guī)劃學(xué)院學(xué)會會長（APSA）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì) 微信公眾號
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