“草原天路”收費(fèi)被批折射出貧困地區(qū)想倚重發(fā)展旅游脫貧致富，但是卻缺乏相關(guān)能力的現(xiàn)實(shí)困境。在批評(píng)和質(zhì)疑之外，更應(yīng)該從貧困地區(qū)發(fā)展旅游的角度思考問(wèn)題，廣泛調(diào)動(dòng)包括政府、企業(yè)資本以及旅游消費(fèi)者等更多社會(huì)力量的參與，共同讓“草原天路”一直美下去。
近日，張北縣“草原天路”收費(fèi)的消息引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。“草原天路”全長(zhǎng)132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍(lán)如洗的天空，以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛(ài)好者和旅游愛(ài)好者蜂擁而至。5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺(tái)發(fā)布了《張北縣物價(jià)局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)》，確定“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)開始收取門票，門票價(jià)格為50元/人次。
“草原天路”收費(fèi)的消息爆出后，很多評(píng)論直指“草原天路”收費(fèi)條件的合理性以及景區(qū)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，認(rèn)為發(fā)展旅游靠山吃山?jīng)]錯(cuò)，但攔路收費(fèi)要符合法規(guī)，并呼喚張北縣放長(zhǎng)線釣大魚，不要掉進(jìn)錢眼里。也有專家指出，“草原天路”既是一條公路，也是一處旅游風(fēng)景區(qū)，對(duì)縣級(jí)公路收費(fèi)不合理，但是旅游景區(qū)收費(fèi)卻可以理解。
從相關(guān)法規(guī)角度分析，對(duì)縣級(jí)公路收費(fèi)并不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，缺乏程序合法性，這一點(diǎn)并無(wú)爭(zhēng)議。“草原天路”收費(fèi)引發(fā)批評(píng)質(zhì)疑，折射出貧困地區(qū)想倚重發(fā)展旅游脫貧致富，但是卻缺乏相關(guān)能力的現(xiàn)實(shí)困境。
從這個(gè)國(guó)家貧困縣的角度來(lái)說(shuō)，眼瞅著大量具有消費(fèi)能力的城市游客在自己境內(nèi)駛過(guò)，卻抓不住其中的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種遺憾。所謂靠山吃山，靠水吃水，念好旅游經(jīng)是打贏脫貧戰(zhàn)的捷徑，這樣的理念不單單是政府部門的想法，也是全縣很多普通老百姓集體期盼。據(jù)張北官方回應(yīng)，“‘草原天路’2015年游客量出現(xiàn)井噴，全年旅游季節(jié)接待游客33萬(wàn)人次，最多一天達(dá)1.2萬(wàn)輛次。人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、垃圾清運(yùn)等三項(xiàng)成本大約是6400萬(wàn)元，這么大成本對(duì)張北縣這樣一個(gè)全國(guó)貧困縣來(lái)說(shuō)確實(shí)比較大。”以這樣的風(fēng)景，和這樣的人車流，再加上當(dāng)前個(gè)別旅游者并不那么完美的素質(zhì)，“草原天路”因?yàn)槿鄙俟芾砗头?wù)而淪為“公地悲劇”，并不是危言聳聽(tīng)。
長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)會(huì)限制人的思維和視野，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)也會(huì)限制地方政府的發(fā)展理念和決策水平。當(dāng)這個(gè)貧困地區(qū)的政府和百姓突然發(fā)現(xiàn)有旅游資源可以挖掘的時(shí)候，很難在第一時(shí)間就有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的、科學(xué)的規(guī)劃和行動(dòng)。無(wú)論是對(duì)于當(dāng)?shù)卣€是對(duì)于普通老百姓，他們并沒(méi)有多少市場(chǎng)化開發(fā)旅游的思路、辦法和資源，所以才會(huì)想出收費(fèi)這樣的辦法。
分析現(xiàn)實(shí)中免費(fèi)的旅游景區(qū)，北京的南鑼鼓巷、杭州的西湖、武漢的武漢大學(xué)，大多發(fā)生在旅游市場(chǎng)空間相對(duì)龐大，旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富的大城市，而且這些旅游景區(qū)的免費(fèi)過(guò)程也都不同程度地經(jīng)歷過(guò)一段時(shí)間的糾結(jié)。同樣是貧困縣，湖南湘西鳳凰古城保護(hù)也曾有過(guò)先圍城收費(fèi)而又暫停的經(jīng)歷。與大城市相比，無(wú)論是發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，還是開發(fā)旅游都有非常多的選擇，而在張北這樣的貧困縣，想趕上旅游經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，并沒(méi)有那么多選擇，也不會(huì)那么容易。
把旅游的經(jīng)念歪了，可以質(zhì)疑，可以批評(píng)。但是，在質(zhì)疑和批評(píng)之外，還可以思考如何才能幫著這個(gè)貧困縣把旅游的經(jīng)念好了。因?yàn)橄駨埍边@樣的貧困縣，在全國(guó)800多個(gè)貧困縣中，并不是個(gè)例；像張北這樣抓旅游的思路，恐怕也不是個(gè)例。
隨著冬奧會(huì)的申辦成功，張家口的旅游市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步升溫，各貧困縣如何抓住旅游資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)是擺在當(dāng)?shù)孛媲暗膶?shí)實(shí)在在的考題。“圈塊地就收費(fèi)”確實(shí)不可取，但貧困地區(qū)發(fā)展旅游，不像發(fā)達(dá)城市，既少財(cái)力，又缺經(jīng)驗(yàn)，起步階段不可能一步到位。以發(fā)達(dá)城市的財(cái)力和旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)去要求貧困地區(qū)剛起步的旅游市場(chǎng)，多少顯得有那么點(diǎn)不接地氣、不切實(shí)際。
稀缺的旅游資源是搖錢樹，把搖錢樹培育得更加茁壯才能持續(xù)給貧困地區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，而這需要包括政府、普通老百姓、企業(yè)資本以及旅游消費(fèi)者等更多社會(huì)力量的參與。從貧困地區(qū)政府的角度來(lái)說(shuō)，一方面要認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不是朝夕之功，摒棄殺雞取卵、賺快錢沖動(dòng)和“門票經(jīng)濟(jì)”的依賴性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，編制好當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；另一方面要廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量，尤其是工商企業(yè)和社會(huì)資本，借助有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大型旅游文化公司的力量，在旅游產(chǎn)品的縱深上做文章，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容和層次，以市場(chǎng)化的思路開發(fā)旅游資源。普通農(nóng)戶也要依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源、鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)與外界溝通聯(lián)系，借鑒學(xué)習(xí)成熟地區(qū)旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，深度參與旅游開發(fā)。而對(duì)于外來(lái)的旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也可以根據(jù)旅游體驗(yàn)為當(dāng)?shù)刈龊寐糜伍_發(fā)規(guī)劃提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，共同把“草原天路”的美景維護(hù)好、發(fā)展好。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年05月11日 03 版）
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