首先，合作社是一種聯(lián)合組織，合作社內(nèi)部是不競(jìng)爭(zhēng)的，強(qiáng)調(diào)的是互助、合作、聯(lián)合。弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)力量薄弱、人群分散，形不成有影響的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。將欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富以及實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，與國(guó)家規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)具有高度一致性。其次，弱勢(shì)群體合作的目的是滿(mǎn)足成員經(jīng)濟(jì)和生活各方面的需要，比如出售產(chǎn)品、自身消費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活資料、精神娛樂(lè)、教育等。合作社既具有企業(yè)性質(zhì)又具有社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)，為了群體利益，與企業(yè)一樣在外部追求利益最大化，在內(nèi)部對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行合理調(diào)配自我發(fā)展。第三，規(guī)范的合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弱勢(shì)群體面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。合作社需要自身利益最大化，實(shí)現(xiàn)民主管理，確立社員至上的制度，確立成員平等關(guān)系。建立規(guī)范的合作社是我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的重要難題，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是受到了外在環(huán)境、內(nèi)部管理、農(nóng)民認(rèn)知等因素的困擾，因此研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展并以此為載體進(jìn)行扶貧模式開(kāi)發(fā)具有重要研究?jī)r(jià)值。
本研究將充分發(fā)掘農(nóng)民合作與扶貧的內(nèi)生原動(dòng)力和外在能量的禍合關(guān)系，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的能量傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社與扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，豐富農(nóng)民合作理論。宏觀上有利于整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社與扶貧的相關(guān)資源，促進(jìn)農(nóng)民合作社與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建基于扶貧視角的農(nóng)民合作社發(fā)展體系。微觀上有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作，有利于引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展，有利于引導(dǎo)外部資源以農(nóng)民合作社作為載體，進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧事業(yè)。
一、文獻(xiàn)綜述
(一)國(guó)內(nèi)外扶貧模式研究述評(píng)
梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者反貧困模式的研究成果，國(guó)外主要有羅森斯坦一羅丹的平衡增長(zhǎng)模式與機(jī)制，羅斯托的經(jīng)濟(jì)起飛模式與機(jī)制，舒爾茨的促進(jìn)人力資本形成的反貧困理論等。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)貧困與反貧困的模式研究也在不斷深化，資源、個(gè)人能力、人口數(shù)量、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化乃至制度、空間等因素都己進(jìn)入了貧困研究者的視野，對(duì)于扶貧模式的研究也取得豐富的研究成果。國(guó)家扶貧模式從發(fā)展上經(jīng)歷了三個(gè)階段:(1)救濟(jì)式扶貧模式，財(cái)政直接扶貧;(2)開(kāi)發(fā)式扶貧模式，以扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主;(3)參與式扶貧模式，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象主動(dòng)參與扶貧活動(dòng)的互動(dòng)式。從扶貧行動(dòng)的具體實(shí)施方案角度看，扶貧模式可以概括為11種基本類(lèi)型:財(cái)政扶貧模式、以工代賑扶貧模式、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式、溫飽工程模式、對(duì)口幫扶模式、旅游扶貧模式、生態(tài)建設(shè)模式、移民搬遷模式、小額信貸扶貧模式、人力資源開(kāi)發(fā)模式、科技扶貧模式。
貧困產(chǎn)生的原因是多元化的，所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧的目標(biāo)不是單一的，必須考慮貧困的復(fù)合性與層次性，扶貧模式也要不斷創(chuàng)新和升級(jí)，從單一、散亂的經(jīng)濟(jì)扶貧模式轉(zhuǎn)為全面的、綜合性的扶貧模式，以滿(mǎn)足各種貧困人口的差異需求，發(fā)展貧困人口的基本生存能力和生產(chǎn)能力，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧模式的轉(zhuǎn)型，所以對(duì)農(nóng)民合作扶貧模式的研究是非常必要的。回顧前人文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作與扶貧模式社進(jìn)行了多角度的深入研究，但是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作扶貧模式的研究還相對(duì)較少，忽視了合作是弱者的聯(lián)合這一本質(zhì)問(wèn)題以及合作社的扶貧功能，對(duì)扶貧主體的組織化和能動(dòng)性的研究還存在不足，現(xiàn)有的文獻(xiàn)也是簡(jiǎn)單分析了農(nóng)民合作社扶貧的作用，對(duì)農(nóng)民扶貧模式系統(tǒng)構(gòu)架和發(fā)展機(jī)理的研究有待深化。
(二)農(nóng)民合作社與扶貧研究綜述
梳理前人研究成果，對(duì)于農(nóng)民合作社扶貧的研究可以分為四個(gè)方面:
第一，合作社對(duì)扶貧的作用。Michael Hals(1980)研究印度乳品合作社發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題的影響認(rèn)為，盡管合作社不是唯一的脫貧途徑，但印度乳品合作社滿(mǎn)足農(nóng)民需要，能夠自我發(fā)展并打破農(nóng)村貧困的循環(huán)，具有廣泛的推廣價(jià)值。Chik-wendu E. (1997)分析了合作社幫助尼日利亞貧困婦女獲得醫(yī)療保健、教育、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和決策權(quán)。Basu P(2008)通過(guò)比較印度兩個(gè)村莊合作社不同程度的成功，強(qiáng)調(diào)了奶牛合作社對(duì)不同家庭脫貧的影響。Ranis P. (2010)研究了阿根廷工人合作社對(duì)減少工人貧困和失業(yè)的作用。Richard(2008)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命使合作社面臨的新挑戰(zhàn)，擴(kuò)大合作社組織網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展多用途合作社能惠及更多農(nóng)村貧困人口。蘇曉云(2012)從NGO和農(nóng)民合作社的功能定位出發(fā)，認(rèn)為NGO參與的農(nóng)民合作社發(fā)展新模式有利于扶貧問(wèn)題的解決。游玲玲(2011)研究了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民合作社的發(fā)展關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)民合作社能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。錢(qián)微等(2012)分析了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用。Getnet K(2012)通過(guò)對(duì)埃塞俄比亞的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社對(duì)支持民生發(fā)展和減貧有重要幫助，在農(nóng)民生產(chǎn)生活中起到了節(jié)約成本、提高收入和儲(chǔ)蓄的作用。
第二，農(nóng)民金融合作社的扶貧功能。朱顯岳(2011)研究了浙江省龍泉市2007年開(kāi)始進(jìn)行的農(nóng)村互助基金合作社的試點(diǎn)工作，提出了與農(nóng)村信用社等銀行合作、提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、擴(kuò)大資金來(lái)源等建議。閏麗娟等(2011)研究了如何改善撒拉族農(nóng)村金融環(huán)境的村莊扶貧互助合作社，分析了該組織建設(shè)和運(yùn)行狀況、主要困難，提出了可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。Sanchis}alacio (2011)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作信貸成為西班牙農(nóng)村地區(qū)的主要籌資工具，幫助農(nóng)戶(hù)解決貧困問(wèn)題。李明等(2011)分析了小額信貸扶貧項(xiàng)目“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”的經(jīng)營(yíng)模式，認(rèn)為這種扶貧方式具有覆蓋范圍廣、針對(duì)對(duì)象精準(zhǔn)、成本低等優(yōu)勢(shì)，是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。高楊等}20d 3)對(duì)山東省扶貧互助資金合作社試點(diǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行了分析，對(duì)扶貧互助資金合作社總體和存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。
第三，現(xiàn)有扶貧性質(zhì)的農(nóng)民合作社存在的問(wèn)題和困難。韓國(guó)民等(2009)分析了我國(guó)西部地區(qū)參與式扶貧目前面臨的困境和貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的主要障礙，提出“整村推進(jìn)+農(nóng)民合作社”的模式。
第四，農(nóng)民合作社對(duì)扶貧人力資源發(fā)展的促進(jìn)。Wanyama (2008)認(rèn)為合作社在非洲的減貧有很大幫助，包括動(dòng)員和分配財(cái)政資金、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會(huì)、增加培訓(xùn)、提高貧困人口社會(huì)福利等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。Majee W (2011)認(rèn)為合作社是一種有效的參與戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)低收入者到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主流，特別是在資源有限的社區(qū)，是能有效整合各種社會(huì)資源的戰(zhàn)略。Joannid S V (2012)提出了合作社對(duì)消除貧困的特殊貢獻(xiàn)如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、讓社會(huì)凝聚力等。Ruben(2012)研究了埃塞俄比亞的咖啡合作社，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社的效率在很大程度上依賴(lài)于內(nèi)部凝聚力和外部之間的互動(dòng)交流。合作社內(nèi)的社會(huì)資本和信任的實(shí)證評(píng)估表明，市場(chǎng)參與可以加強(qiáng)集體行動(dòng)，為農(nóng)民帶來(lái)更多收益。Gulen Ozdemir(2013)研究了土耳其婦女專(zhuān)業(yè)合作社是如何教女}h}參與生產(chǎn)掙錢(qián)、社會(huì)目標(biāo)、教育、反貧困、創(chuàng)造就業(yè)，并揭示當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值觀。
分析文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的扶貧模式各有其優(yōu)勢(shì)和不足，還需要不斷創(chuàng)新以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧和農(nóng)民合作社發(fā)展。現(xiàn)有扶貧模式的主要問(wèn)題有:(1)目苗準(zhǔn)性有待提高，扶貧政策沒(méi)有覆蓋非貧困縣的貧困人口，或者覆蓋了貧困縣的非貧困人口。(2)農(nóng)戶(hù)參與程度不高，現(xiàn)有扶貧工作中農(nóng)民依然是被動(dòng)參與和接受。(3)扶貧資金的使用效率有待提升，扶貧資金的多來(lái)源和多頭管理問(wèn)題導(dǎo)致扶貧資金使用效率比較低;加上扶貧資金挪用風(fēng)險(xiǎn)較高，也使扶貧資金效益較差。(4)扶貧政策的時(shí)滯性，扶貧政策的出臺(tái)需要一定周期，而農(nóng)業(yè)本身也具有一定的市場(chǎng)周期和生產(chǎn)周期，周期的不協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致扶貧政策具有一定的時(shí)滯性。(5)資源分散缺乏整合，多頭管理的扶貧模式導(dǎo)致扶貧資源缺乏有效整合、形成合力，同時(shí)更缺乏對(duì)社會(huì)扶貧資源的整合，企業(yè)、個(gè)人、NGO組織對(duì)扶貧作用越來(lái)越大，但是還缺乏社會(huì)資源與政府資源的整合與協(xié)調(diào)。(6)扶貧工作的人性化程度還有待提高，扶貧工作中最關(guān)鍵因素是“人”也就是扶貧對(duì)象，現(xiàn)有扶貧工作沒(méi)有充分重視“人”的本質(zhì)力量和作用。
以農(nóng)民合作社為載體的合作扶貧模式有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和凝聚力，可以有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民合作社對(duì)解決貧困問(wèn)題有著重要的作用，這個(gè)觀點(diǎn)己經(jīng)受到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同，但是對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社和扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理和模式研究還有待進(jìn)一步深入，農(nóng)民合作社扶貧模式和功能研究不夠完善，外部扶貧與農(nóng)民合作社發(fā)展資源的整合和實(shí)現(xiàn)途徑研究不夠，定性分析過(guò)多、定量分析不足。體系化的農(nóng)民合作扶貧模式研究還比較欠缺，前人研究多側(cè)重于某個(gè)側(cè)面如環(huán)節(jié)、作用、功能、問(wèn)題，研究的點(diǎn)過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)性和整體性對(duì)農(nóng)民合作扶貧模式的研究。本文擬系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)民合作扶貧模式，這將有助于提高農(nóng)村精英、農(nóng)村外部人力資源參與農(nóng)民合作社與扶貧發(fā)展的積極性，有助于協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社內(nèi)外資源，形成聯(lián)動(dòng)的資源傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式構(gòu)建
(一)合作扶貧模式的機(jī)理
1.合作扶貧的管理美學(xué)思考。我國(guó)扶貧工作理念大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、參與式扶貧。救濟(jì)式扶貧即財(cái)政扶貧資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)戶(hù)參與程度不高，農(nóng)民能力提高緩慢。開(kāi)發(fā)式扶貧即在國(guó)家支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的自我積累和發(fā)展能力、脫貧致富。參與式扶貧是指政府根據(jù)村民意愿和實(shí)際制定出全村的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，再交付村民項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，通過(guò)民主“參與”調(diào)動(dòng)發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性和創(chuàng)造性。從我國(guó)扶貧工作理念的變化中可以明顯看出，最重要的變化不是資金投入而是對(duì)人性的認(rèn)識(shí)。從單純將扶貧對(duì)象視為被動(dòng)的接收者逐漸變?yōu)閷⒎鲐殞?duì)象視為扶貧工作的主體，這種變化是基于對(duì)人性認(rèn)知的深入化、扶貧中“人”的地位在不斷提高。人是扶貧的主體，也是扶貧的客體，扶貧工作中只有滲透人性的美、形式的美、形象的美，才能真正調(diào)動(dòng)人的本質(zhì)力量，從而取得最佳的扶貧效果(見(jiàn)圖1) 。
美學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系密不可分，扶貧工作最終目的是消除貧困、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，只有將扶貧管理與美學(xué)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)扶貧理念的質(zhì)的飛躍，充分調(diào)動(dòng)貧困主體的積極性。管理美學(xué)介入扶貧工作將有助于人與自然、人與社會(huì)、人與人關(guān)系的和諧，揭示人性與扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，提升人在實(shí)踐中的審美素質(zhì)，從而使扶貧工作更加藝術(shù)化、人性化。合作式扶貧中正式將“人”或合作社成員視為主體要素，一切圍繞主體需求，調(diào)動(dòng)扶貧主體的內(nèi)在動(dòng)力以構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的扶貧模式。
2.合作扶貧的動(dòng)力機(jī)理。合作扶貧的產(chǎn)生基于多個(gè)主體的需求。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶(hù)個(gè)人視角，擺脫貧困是他們的長(zhǎng)期持久的愿望，他們需要組織化程度的提高。合作扶貧首先滿(mǎn)足人性的歸屬感，并在這個(gè)載體上實(shí)現(xiàn)個(gè)人生存和發(fā)展需要，所以扶貧工作首先要激發(fā)“人”的本質(zhì)力量，提高人的主動(dòng)性。從合作社視角，合作的本質(zhì)是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，合作社本身就是為弱勢(shì)的人群服務(wù)的，所以扶貧與合作有著天然的密切關(guān)系。從政府的視角，扶貧工作是我國(guó)政府的長(zhǎng)期任務(wù)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)以及小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)的視角，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度以后，公益慈善將會(huì)是企業(yè)、個(gè)人、其他組織進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，社會(huì)責(zé)任感將是公民和企業(yè)的共識(shí)。所以扶貧合作可以說(shuō)是有強(qiáng)大的“人”的本質(zhì)驅(qū)動(dòng)力、合作社內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力和政府主導(dǎo)力、社會(huì)的外生助推力，以合作社為載體的扶貧模式將會(huì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)(見(jiàn)圖2) 。
(二)合作扶貧模式體系構(gòu)建
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式如圖3所示。構(gòu)建一個(gè)由政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的合作扶貧體系，自上而下建立起民主管理的合作扶貧模式。扶貧工作是政府部門(mén)的長(zhǎng)期目標(biāo)，農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，合作扶貧模式將二者有機(jī)結(jié)合，整合相關(guān)資源提高扶貧效率，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。本質(zhì)上合作社是弱勢(shì)群體的結(jié)合，農(nóng)民合作社具有扶貧的功能，合作扶貧模式能夠在一定程度上彌補(bǔ)其他扶貧模式的不足。合作扶貧模式的主導(dǎo)力是政府，農(nóng)民合作社是扶貧的載體，通過(guò)農(nóng)民扶貧合作社的載體利用政府資源將扶貧工作市場(chǎng)化、公益化，利用乘數(shù)作用引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧工作。合作扶貧模式為政府的扶貧工作提供了一個(gè)新的思路和途徑，將政府扶貧預(yù)算的一部分用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社發(fā)展中，并強(qiáng)調(diào)這些合作社的扶貧功能。政府支持、培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民扶貧合作社的發(fā)展，并由農(nóng)民扶貧合作社帶動(dòng)貧困農(nóng)民的發(fā)展，這個(gè)體系中農(nóng)民是扶貧合作社的所有者和使用者，隨著扶貧合作社的發(fā)展裝大，成員的收入、合作意識(shí)將會(huì)提高。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困的成因和類(lèi)型有所差異，農(nóng)民扶貧合作社的發(fā)展將受到環(huán)境、人力技能、制度等多重因素的制約。環(huán)境因素影響著合作社發(fā)展的具體項(xiàng)目，人力技能因素影響成員的參與，制度因素限制合作社的成長(zhǎng)。但是從國(guó)際合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作社的發(fā)起往往是在貧困地區(qū)，如德國(guó)、芬蘭、西班牙的農(nóng)業(yè)合作社。這些地區(qū)農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力較差，他們需要合作發(fā)展，具有合作的本能需求，通過(guò)政府的引導(dǎo)和支持以及一定時(shí)間的培訓(xùn)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)的自身利益與合作社利益統(tǒng)一，當(dāng)更多農(nóng)民能看到加入合作社能夠帶來(lái)收入的提高時(shí)，農(nóng)民就會(huì)認(rèn)可合作社從而實(shí)現(xiàn)合作社的良性發(fā)展。所以政府前期對(duì)扶貧合作社的支持與補(bǔ)貼非常重要，以政府主導(dǎo)作為主要的推動(dòng)力，用政府的力量解決初期的啟動(dòng)、項(xiàng)目選擇和生存問(wèn)題，這些公共積累就會(huì)讓農(nóng)民看到合作扶貧的希望。
農(nóng)民合作扶貧組織的構(gòu)架主要由一級(jí)扶貧合作社、二級(jí)扶貧合作社、三級(jí)扶貧合作社、全國(guó)扶貧合作總社構(gòu)成。一級(jí)扶貧合作社是執(zhí)行機(jī)構(gòu)和信息中介;二級(jí)扶貧合作社是管理核心;三級(jí)扶貧合作社是合作社的合作社，同時(shí)具有合作社銀行功能，由二級(jí)扶貧合作社合并或者選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)二級(jí)扶貧合作社發(fā)展;全國(guó)扶貧合作總社是指導(dǎo)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為純公益組織，沒(méi)有實(shí)際的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)收入。扶貧合作社的管理制度與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理制度類(lèi)丁弘“一人一票”民主管理，農(nóng)民將是合作社的真正所有者、使用者、受益者，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民通過(guò)扶貧合作社的載體，實(shí)現(xiàn)與政府、社會(huì)扶貧資源的對(duì)接，并整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展與扶貧資源，共同納入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民扶貧工作中去。
一級(jí)扶貧合作社是主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和傳遞信息中介。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，加入一級(jí)農(nóng)民扶貧合作社。社長(zhǎng)負(fù)責(zé)基層村落里的合作社日程事務(wù)的傳達(dá)和通知，沒(méi)有決策權(quán)，只是執(zhí)行二級(jí)扶貧合作社的管理決策，并執(zhí)行農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)操作流程。合作社管理上，一級(jí)合作社只是一個(gè)基本的單位，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)成員，從合作社子公司的視角上，一級(jí)合作社是公司的基本生產(chǎn)車(chē)間。普通成員通過(guò)成員大會(huì)選舉一級(jí)合作社的社長(zhǎng)和管理層，并推選自己的代表進(jìn)入管理委員會(huì)，對(duì)二級(jí)扶貧合作社進(jìn)行管理。
二級(jí)扶貧合作社是合作扶貧體系管理的核心，主要是區(qū)域性或全國(guó)性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)機(jī)合作社、灌溉合作社、社區(qū)合作社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社、農(nóng)業(yè)信息合作社等根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民需求創(chuàng)立的各種功能的合作社。二級(jí)扶貧合作社各自獨(dú)立，對(duì)各自的成員負(fù)責(zé)，自負(fù)盈虧，農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)自己的需求加入各種不同的合作社，享受各種服務(wù)，并支付會(huì)員費(fèi)和入股金。二級(jí)扶貧合作社的概念是某種農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)服務(wù)的全國(guó)性或者區(qū)域性的合作社。二級(jí)扶貧合作社成立合作社的子公司，并占有51%以上的絕對(duì)控股權(quán)，由子公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體運(yùn)作，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理。合作社不直接干預(yù)公司的運(yùn)營(yíng)，但是保持對(duì)子公司的絕對(duì)控制。
三級(jí)扶貧合作社是合作社的合作社，它的成員都是各個(gè)二級(jí)扶貧合作社，沒(méi)有個(gè)體的農(nóng)戶(hù)。三級(jí)扶貧合作社的主要責(zé)任和功能是協(xié)調(diào)二級(jí)扶貧合作社的發(fā)展和規(guī)劃。由二級(jí)扶貧合作社選舉出來(lái)的合作社管理委員會(huì)進(jìn)行管理，管理委員會(huì)的成員主要是農(nóng)民、專(zhuān)家和職業(yè)經(jīng)理人，具有一定能力的職業(yè)農(nóng)民將是三級(jí)扶貧合作社的主要管理者。三級(jí)扶貧合作社第二個(gè)功能是合作社銀行的運(yùn)營(yíng)，對(duì)成員合作社的資金進(jìn)行保管和服務(wù)，為各個(gè)合作社提供貸款或存款服務(wù)，并管理互助合作資金和農(nóng)民信用合作資金。每個(gè)合作社和合作社成員在合作社銀行里都有自己的現(xiàn)金賬戶(hù)。三級(jí)扶貧合作社的本質(zhì)就是合作社銀行，為合作社和其成員提供金融服務(wù)，并對(duì)中央政府、省級(jí)政府下?lián)艿姆鲐毰c合作社發(fā)展資源和資金提出建議和方案，并對(duì)合作社管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。三級(jí)農(nóng)民扶貧合作社也可以與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行合作，但是農(nóng)民合作社銀行需要封閉運(yùn)營(yíng)，僅為合作社及其成員服務(wù)，不以盈利為主要目的。
全國(guó)扶貧合作總社是一個(gè)科研和公益機(jī)構(gòu)，由三級(jí)扶貧合作社選舉或聘任產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)扶貧合作社進(jìn)行指導(dǎo)和建議，同時(shí)也是與中央政府溝通的主要渠道和橋梁，向中央和省級(jí)政府提供二級(jí)和三級(jí)扶貧合作社信息，國(guó)家的扶貧政策和合作社政策由合作社總社下達(dá)給二級(jí)扶貧合作社，合作社總社對(duì)二級(jí)、三級(jí)合作社沒(méi)有管理和決策的權(quán)利，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于二級(jí)扶貧合作社會(huì)費(fèi)的繳納、信息雜志的出版收入、社會(huì)公益捐款和政府補(bǔ)貼。
合作扶貧體系由政府主導(dǎo)。在咨詢(xún)?nèi)珖?guó)合作總社之后，中央扶貧機(jī)構(gòu)下?lián)芎献魃绨l(fā)展和扶貧資金，并由省級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)配套或下?lián)苜Y金，轉(zhuǎn)到二級(jí)扶貧合作社賬戶(hù)中這些賬戶(hù)由三級(jí)扶貧合作社管理，即合作社銀行管理。這些資金可以下?lián)艿胶献魃缳~戶(hù)作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金或公共積累，也可以作為股份、債券直接投入合作社子公司推進(jìn)公司的發(fā)展。社會(huì)資源中個(gè)人、企業(yè)、NGO組織也可通過(guò)二級(jí)扶貧合作社、合作社子公司兩種渠道參與到扶貧合作體系中，用社會(huì)資源帶動(dòng)扶貧地區(qū)合作社發(fā)展。社會(huì)資源投入到合作社子公司中可以作為公司的股份、債券并獲得資本市場(chǎng)的合理收益;也可以投入到二級(jí)扶貧合作社中作為公益事業(yè)捐獻(xiàn)，或者作為合作社公共積累，或者根據(jù)捐獻(xiàn)人的要求在合作社范圍內(nèi)作慈善和公益事業(yè)。
扶貧合作體系資金可以來(lái)源政府以及由政府帶動(dòng)的社會(huì)投資、社會(huì)公益資本等渠道，所以對(duì)二級(jí)、三級(jí)扶貧合作社的監(jiān)管也是全方位的多渠道的，如政府的審計(jì)部門(mén)、銀監(jiān)會(huì)、工商部門(mén)。社會(huì)資源的監(jiān)管可以由投資人、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公益慈善的NGO、個(gè)人等。只要是合作扶貧的出資人都可以按照規(guī)定對(duì)資金的流向和使用進(jìn)行全方位的監(jiān)管，同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社的成員對(duì)于資金的使用和監(jiān)管也會(huì)比較重視，這關(guān)系到個(gè)人福利、收入和公共積累，所以就會(huì)形成合作扶貧體系的全方位監(jiān)管體系。
(三)扶貧合作社的功能
政府主導(dǎo)建立的農(nóng)民扶貧合作社主要功能是為貧困農(nóng)民服務(wù)、提高農(nóng)民收入。農(nóng)民扶貧合作社的組建和運(yùn)營(yíng)僅僅依靠農(nóng)民自發(fā)是不可行的，其發(fā)展需要政府預(yù)算支持，購(gòu)買(mǎi)合作社的扶貧服務(wù)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員管理合作社。貧困人口的成因和現(xiàn)狀具有一定的差異，所以對(duì)不同類(lèi)型的貧困人群需要有不同的合作服務(wù)來(lái)覆蓋。農(nóng)民扶貧合作社具有以下八種扶貧功能:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、社區(qū)扶貧、信用合作扶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息化扶貧、文化/教育/培訓(xùn)扶貧、權(quán)利扶貧、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)扶貧。這些功能可以根據(jù)需求構(gòu)建不同的合作社，也可以一個(gè)合作社具備兩個(gè)以上的功能。農(nóng)民可以根據(jù)自己的需求參與多個(gè)合作社。比如留守在村里的老弱幼群體可以加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，將土地入股給合作社經(jīng)營(yíng)獲得股金收益，具有勞動(dòng)能力的還可以獲得工資性收入;可以參與社區(qū)扶貧合作社，獲得政府、社會(huì)的公益項(xiàng)目和社區(qū)扶貧工作的幫助以解決基本的生活和教育問(wèn)題;可以參加信用合作社，將政府的生活補(bǔ)助和家庭存款存入扶貧信用合作社，提高資金收益并獲得扶貧貸款的機(jī)會(huì);可以參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)合作社降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。有勞動(dòng)能力、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、資金的農(nóng)民可以參加多個(gè)合作社獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、貸款、保險(xiǎn)等多種合作服務(wù)。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和自然資源、經(jīng)濟(jì)條件選擇具有發(fā)展空間的農(nóng)產(chǎn)品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)附近連片貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并提供一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧需要農(nóng)民、村委會(huì)、官員、專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)的協(xié)同，以農(nóng)民需求為核心，制定發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民致富，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、銷(xiāo)售、采購(gòu)農(nóng)用物資等。
2.社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧主要是公益和慈善事業(yè)，以提高成員的生活質(zhì)量為主要目標(biāo)。社區(qū)扶貧的主要作用，一是與社會(huì)資源對(duì)接，開(kāi)展公益和慈善扶貧事業(yè)，主要針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行生活幫扶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與扶貧事業(yè)對(duì)接;二是生活資料的統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)村落建立生活資料購(gòu)銷(xiāo)連鎖店，降低生活成本，提高生活質(zhì)量。
3.信用合作扶貧。在有條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展合作社內(nèi)部的信用合作，通過(guò)合作社的自有資產(chǎn)和國(guó)家扶貧資金對(duì)成員開(kāi)展低息貸款，滿(mǎn)足成員生產(chǎn)發(fā)展需要。也可以通過(guò)農(nóng)民資金互助合作社開(kāi)展封閉運(yùn)營(yíng)的存款和貸款業(yè)務(wù)，防止扶貧資金外溢。
4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)往往導(dǎo)致農(nóng)民返貧，所以財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保證農(nóng)民減少返貧的主要工具，扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)減少貧困率有重要幫助。此外，為了避免農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模波動(dòng)，需要在期貨市場(chǎng)上創(chuàng)新更多的農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融產(chǎn)品，可以由合作社進(jìn)行期貨等農(nóng)產(chǎn)品金融市場(chǎng)的操作，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加新的農(nóng)業(yè)融資渠道。
5.農(nóng)業(yè)信息化扶貧。電子商務(wù)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，通過(guò)扶貧合作社建立B2B,B2C平臺(tái)，將有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。農(nóng)民合作扶貧體系的信息平臺(tái)，將改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，用信息改變貧困農(nóng)民的生活狀態(tài)。
6.文化、教育、培訓(xùn)扶貧。扶貧合作社應(yīng)建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。首先，通過(guò)合作文化培訓(xùn)讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作社與自己利益的統(tǒng)一，積極參與農(nóng)民扶貧合作社的經(jīng)營(yíng)管理并獲得工作機(jī)會(huì);第二，通過(guò)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證和培訓(xùn)使農(nóng)民獲得更多的貸款額度和發(fā)展機(jī)會(huì)，并有更好的職業(yè)發(fā)展途徑;第三，要對(duì)貧困農(nóng)村的大學(xué)生給予生活上和經(jīng)濟(jì)上的支持、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面提供援助，并鼓勵(lì)受支持的大學(xué)生回到合作社進(jìn)行工作，實(shí)現(xiàn)人力資源扶貧。
7.權(quán)利扶貧。現(xiàn)有貧困的原因之一是權(quán)利貧困，扶貧合作社將尊重農(nóng)民主動(dòng)參與扶貧的意愿，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，給予貧困農(nóng)民合適工作崗位及工資性收入，鼓勵(lì)成員參與合作社經(jīng)營(yíng)管理和鄉(xiāng)村事務(wù)。
8.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)扶貧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧項(xiàng)目是因地制宜的，通過(guò)扶貧合作社確定適合當(dāng)?shù)刭Y源的項(xiàng)目，用國(guó)家資金引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社發(fā)展的整合與對(duì)接。
(四)合作扶貧模式的特征
1.政府主導(dǎo)、多種資源整合。合作扶貧模式主要的初始動(dòng)力是政府扶貧與合作社資源推動(dòng)，由財(cái)政撥款帶動(dòng)社會(huì)資本介入。政府本身需要整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社發(fā)展資源和扶貧資源，并主動(dòng)構(gòu)建扶貧合作社發(fā)展體系，利用政府投資的乘數(shù)作用整合各種社會(huì)資源，如果沒(méi)有政府資金作為啟動(dòng)，很難吸引社會(huì)資本到欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是農(nóng)業(yè)、合作社本身在資本市場(chǎng)上都缺乏足夠的吸引力。
2.民主管理。農(nóng)民通過(guò)合作社成員大會(huì)、管理委員會(huì)控制農(nóng)民合作扶貧體系，每個(gè)管理層中農(nóng)民的比例要占到40%以上，以傳統(tǒng)合作社管理原則來(lái)進(jìn)行扶貧合作體系的管理。涉及到合作社重大發(fā)展事宜，必須通過(guò)“一人一票”的表決方式，盡管這種管理模式的效率一再受到質(zhì)疑，但是這種管理方式卻真正代表了農(nóng)民的利益和意愿。合作扶貧模式的管理核心是二級(jí)扶貧合作社，農(nóng)戶(hù)通過(guò)成員大會(huì)、管理委員會(huì)對(duì)二級(jí)扶貧合作社進(jìn)行管理。
3.職業(yè)化管理。合作社子公司的管理方式完全是職業(yè)化的，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行公司化運(yùn)作，經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，子公司的本質(zhì)就是農(nóng)民扶貧合作社吸引社會(huì)投資的渠道和項(xiàng)目，為合作社擴(kuò)大資本規(guī)模和市場(chǎng)。合作社不干預(yù)子公司的日常運(yùn)作，如有意見(jiàn)可以通過(guò)董事會(huì)。對(duì)于合作社企業(yè)家或富裕的農(nóng)村精英，可以通過(guò)子公司給予合理的回報(bào)，鼓勵(lì)他們發(fā)展合作社子公司并帶動(dòng)更多貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展。
4.扶貧的精準(zhǔn)性和包容性。通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)民的分類(lèi)，將不同的農(nóng)戶(hù)納入不同的合作社中，農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)自己的需要加入多個(gè)合作社，所以扶貧合作社對(duì)貧困農(nóng)民可以全覆蓋。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕農(nóng)戶(hù)也可納入扶貧合作社中，這些農(nóng)戶(hù)具有一定的社會(huì)資源和能力，對(duì)扶貧合作社與合作社子公司發(fā)展是不可或缺的人力資源。這些富裕農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)合作社子公司參與合作社發(fā)展項(xiàng)目，并帶動(dòng)整個(gè)合作社發(fā)展。
5.提高扶貧資金的使用效率。中央和省級(jí)的扶貧資金將直接劃撥到三級(jí)扶貧合作社的合作社銀行中封閉使用、專(zhuān)款專(zhuān)用，這樣就繞過(guò)了資金挪用風(fēng)險(xiǎn)較大的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)行政機(jī)構(gòu)，減少資金違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，合作扶貧資金的預(yù)算是二級(jí)扶貧合作社提出，并通過(guò)三級(jí)合作社、合作社總社的修改和完善，由政府批準(zhǔn)，農(nóng)民從項(xiàng)目制定到執(zhí)行、監(jiān)管都是全程參與，扶貧合作項(xiàng)目充分表達(dá)了成員意愿，并由專(zhuān)家、官員、農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人共同制定年度發(fā)展規(guī)劃，整體上提高了扶貧資金的使用效率，減少資金的時(shí)滯性。
6.多渠道資源投入和監(jiān)管。扶貧合作體系的資金以政府為主，帶動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、NGO、農(nóng)戶(hù)等社會(huì)資源，所以扶貧合作社的監(jiān)管也是多渠道的，政府監(jiān)管、農(nóng)民監(jiān)管，投資或捐贈(zèng)的企業(yè)與個(gè)人也可以對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全方位的監(jiān)管。
7.對(duì)人的重視。合作扶貧模式的核心是“人”，把扶貧對(duì)象作為工作的核心，一切圍繞著人開(kāi)展項(xiàng)目，只有充分調(diào)動(dòng)人性，才能真正做到扶貧的可持續(xù)性。扶貧合作社中最重要的資源是成員，也就是扶貧對(duì)象，這個(gè)模式將成員作為主體，尊重成員的參與性、權(quán)利和意愿，以政府資源開(kāi)發(fā)“人”的本質(zhì)力量，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的扶貧模式。
三、農(nóng)民合作扶貧模式可持續(xù)發(fā)展的政策建議
(一)扶貧與合作社發(fā)展資金的整合與協(xié)調(diào)
我國(guó)現(xiàn)有的合作社發(fā)展資金和扶貧資金來(lái)源是多渠道的，管理也是多部門(mén)的，中央、省級(jí)、縣級(jí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)、發(fā)改委、扶貧部門(mén)都有類(lèi)似的支持計(jì)劃，這樣造成了扶貧與合作社發(fā)展資源的分散化，沒(méi)有形成合力協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社與扶貧工作，政府需要整合這些資源，協(xié)同推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧合作社發(fā)展。通過(guò)合作扶貧體系，將這些資源整合到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社發(fā)展中來(lái)，一方面提高扶貧工作整體效應(yīng)，另一方面推進(jìn)合作社發(fā)展，從而帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民組織化、市場(chǎng)化程度的提高，實(shí)現(xiàn)扶貧與合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)提高政策的可操作性
現(xiàn)有合作社發(fā)展政策中，宏觀指導(dǎo)的比較多，缺乏可操作的政策，導(dǎo)致現(xiàn)有合作社發(fā)展良芳不齊，產(chǎn)生了合作社的“異化”或“虛假”合作，部分合作社股份較為集中而出現(xiàn)了少數(shù)人控制。合作社發(fā)展需要不斷規(guī)范，引導(dǎo)真正民主管理的合作社發(fā)展。現(xiàn)有政策對(duì)于發(fā)展較好的合作社幫助更多，對(duì)于剛起步的合作社引導(dǎo)和支持不足，合作社發(fā)展政策需要做一些轉(zhuǎn)變，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社的發(fā)展應(yīng)有一定的側(cè)重。
(三)全國(guó)扶貧合作總社的指導(dǎo)和幫助
借鑒國(guó)外合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)合作總社并非管理機(jī)構(gòu)而是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于有困難、新興的合作社，總社需要給予管理上、操作上、項(xiàng)目選擇上、資金扶持上的具體支持，并不斷創(chuàng)新引領(lǐng)合作理論的發(fā)展，理論結(jié)合實(shí)踐促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村微、小、新合作社的發(fā)展。
(四)合作社管理層的激勵(lì)與制約
合作社的發(fā)展需要具有合作社精神的企業(yè)家，這些人大都是農(nóng)村的精英，也是較為富裕的農(nóng)戶(hù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社發(fā)展需要這些精英的支持和幫助，同時(shí)也要對(duì)合作社管理層進(jìn)行一定制約，防止合作的異化。因此需要給予合作社管理層一些激勵(lì)，包括精神層面和物質(zhì)層面。盡管合作社遵循“一人一股，,“一人一票”原則，但是可以成立合作社子公司，從市場(chǎng)化角度鼓勵(lì)這些合作社企業(yè)家的參與并給予職位和經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。對(duì)合作社管理層的激勵(lì)也會(huì)帶動(dòng)更多的社會(huì)人力資源加入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社發(fā)展中，如大學(xué)畢業(yè)生、外地打工農(nóng)民、退體干部、高校科研人員、企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人等。
(五)對(duì)合作扶貧事業(yè)的稅收激勵(lì)
通過(guò)合作扶貧體系，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益慈善資源與欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧事業(yè)的對(duì)接，企業(yè)、個(gè)人、NGO組織可以對(duì)扶貧合作社進(jìn)行捐款和支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，較高的稅收抵扣制度能夠有效促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人對(duì)慈善、扶貧事業(yè)的捐助熱情。
(六)對(duì)扶貧合作社的合理補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)際通行做法，目前我國(guó)己經(jīng)逐漸建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受到WTO規(guī)則的限制，不能超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8. 5 %，未來(lái)的補(bǔ)貼方向需要做調(diào)整，從“黃箱”調(diào)整為“綠箱”。對(duì)農(nóng)民合作社的補(bǔ)貼是國(guó)際通用的做法之一，所以未來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中可以有一部分對(duì)扶貧合作社進(jìn)行合理補(bǔ)助，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度，并給貧困地區(qū)更多幫助，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民福利水平。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2015年第7期
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