內(nèi)容摘要：本研究對(duì)近年來我國(guó)各地開展土地信托流轉(zhuǎn)過程中具有代表性的紹興模式、龍崗模式、益陽(yáng)模式、沙縣模式及青縣模式等典型實(shí)踐情況進(jìn)行梳理和總結(jié)。認(rèn)為土地信托流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)立足于我國(guó)農(nóng)村基本制度實(shí)際，符合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的土地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村金融創(chuàng)新的結(jié)論，其改革探索會(huì)對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
關(guān)鍵詞：土地制度創(chuàng)新土地信托流轉(zhuǎn)典型模式
近年來，全國(guó)各地縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)因地制宜，充分發(fā)揮地方政府、農(nóng)企、農(nóng)戶與信托機(jī)構(gòu)相互合作的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，探索出多種土地信托流轉(zhuǎn)可行性模式，其中具有代表性的紹興模式、龍崗模式、益陽(yáng)模式、沙縣模式及青縣模式等，這些模式都有效地推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村金融服務(wù)效率，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，而且降低了農(nóng)村交易成本，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為我們開展相關(guān)研究和實(shí)踐提供了很好的借鑒。
2013年9月，福建省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱<意見>），明確提出“推廣沙縣開展土地信托流轉(zhuǎn)的模式，支持成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，實(shí)行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配，健全縣鄉(xiāng)土地信托網(wǎng)絡(luò)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和收益返還制度，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、市場(chǎng)化水平。”《意見》首次以省級(jí)政府的名義肯定了沙縣的土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)踐，并開始在全省范圍內(nèi)推廣沙縣模式，受到了農(nóng)業(yè)和金融部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及理論界的高度重視，關(guān)于土地信托流轉(zhuǎn)究竟怎樣開展、實(shí)踐情況如何以及土地信托流轉(zhuǎn)會(huì)給各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化帶來怎樣的影響等相關(guān)問題迅速成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
有鑒于此，有必要對(duì)近年來我國(guó)各地開展土地信托流轉(zhuǎn)的實(shí)踐進(jìn)行梳理，以便于大家對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)這一新事物有一個(gè)全面、明晰的認(rèn)識(shí)，本研究對(duì)上述典型模式的基本情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，供大家參考。
一、紹興模式
浙江紹興縣是土地信托服務(wù)體系的始創(chuàng)地，其經(jīng)驗(yàn)做法和相關(guān)實(shí)踐被稱為“紹興模式”。紹興縣在開展土地信托時(shí)，堅(jiān)持了“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”、“依法、自愿、有償”和“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、確保耕地復(fù)耕能力”的原則，并且嚴(yán)格遵守法律關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，取得了較好的效果。土地使用權(quán)是中國(guó)法律賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，在土地流轉(zhuǎn)后原農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變，也不收歸集體。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)中，紹興落實(shí)了土地承包期30年不變的政策。
土地信托是在原承包政策基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善，而不是將原定政策推倒重來。在土地信托時(shí)實(shí)行的是有償流轉(zhuǎn)，在操作中根據(jù)土壤和地理位置合理確定價(jià)值，做到了流轉(zhuǎn)雙方能接受。其具體做法如下：
1.根據(jù)信托服務(wù)的理念，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)
土地信托服務(wù)體系是紹興土地信托實(shí)踐中的一大亮點(diǎn)，具體做法就是成立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地信托服務(wù)組織，縣級(jí)為土地信托服務(wù)中心，鎮(zhèn)級(jí)為土地信托服務(wù)站，村級(jí)的土地信托服務(wù)則由村經(jīng)濟(jì)合作社承辦。縣級(jí)信托服務(wù)中心總管土地信托的日常工作，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地信托工作，村級(jí)負(fù)責(zé)村土地流轉(zhuǎn)的日常管理工作。這三級(jí)組織責(zé)任分層，垂直管理。土地信托服務(wù)體系的主要服務(wù)內(nèi)容包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)前的供求登記和信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)中的對(duì)信托合同雙方的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鑒定、土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處三項(xiàng)。
2.集體統(tǒng)一規(guī)劃出租土地，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度
各試點(diǎn)村結(jié)合各村具體的土地情況，確定可用于流轉(zhuǎn)的土地的數(shù)量、位置和涉及的農(nóng)戶，為了滿足土地連片開發(fā)，對(duì)于個(gè)別無法流轉(zhuǎn)的土地可以采用置換的方法，確保可用于流轉(zhuǎn)的土地具有連片開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)。由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一委托農(nóng)戶的土地，因地制宜地制定土地委托出租款標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)戶逐一簽訂規(guī)范的委托合同。土地委托出租價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)通常以上一年每畝土地的種糧收益作為參考。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的村經(jīng)濟(jì)合作社遞交《土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書》，向鎮(zhèn)土地信托服務(wù)站或直接向土地信托服務(wù)中心提出信托申請(qǐng)。需要受讓土地使用權(quán)的種養(yǎng)大戶和工商業(yè)主，也需要以書面形式向土地信托服務(wù)中心提出信托申請(qǐng)。
鎮(zhèn)土地信托站根據(jù)匯集的出讓、受讓信息及雙方的委托要求，及時(shí)配對(duì)、牽線和協(xié)調(diào)，力求促成雙方達(dá)成意向。當(dāng)雙方通過談判協(xié)商后對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中的雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、利益分配等情況達(dá)成一致后，鎮(zhèn)信托站對(duì)促成流轉(zhuǎn)的出讓、受讓雙方，按照規(guī)范的要求，指導(dǎo)和幫助土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂落實(shí)和其他有關(guān)手續(xù)的辦理，并在合同協(xié)議上進(jìn)行簽證。在此基礎(chǔ)上，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記簿，進(jìn)行登記（內(nèi)容包括受讓個(gè)人及單位、轉(zhuǎn)入時(shí)間、受讓的土地位置、面積以及流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、面積等）。
3.土地信托中心對(duì)受讓雙方跟蹤服務(wù)，分配土地經(jīng)營(yíng)收益
土地流轉(zhuǎn)后，土地信托組織對(duì)受托大戶進(jìn)行跟蹤性監(jiān)管，包括承包者是否按照流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途；同時(shí)對(duì)受托大戶的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問題，土地信托中心會(huì)采取相應(yīng)的措施幫助解決危機(jī)，以確保出讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶的正常收益。對(duì)流轉(zhuǎn)雙方引起的糾紛，信托服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在法律和政策范圍內(nèi)及時(shí)組織協(xié)助調(diào)處，避免矛盾的擴(kuò)大和激化，以維護(hù)委托人和受托人雙方的合法權(quán)益。另一方面，土地信托中心對(duì)受托大戶提供一系列旨在增加效益的服務(wù)，使受托大戶在資金信貸、市場(chǎng)信息及科技推廣等方面得到大力支持。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)一年后，承包大戶根據(jù)其與村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂的土地使用權(quán)承包合同的約定，每畝付給村經(jīng)濟(jì)合作社相應(yīng)的承包款。村經(jīng)濟(jì)合作社在拿到承包款后再根據(jù)村集體與農(nóng)戶簽訂的土地使用權(quán)租賃委托合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)付給農(nóng)戶。
[案例]：航頭鎮(zhèn)是“紹興模式”的典型。2009年8月28日航頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心成立，由航頭鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心出資，主要從事本鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托、土地儲(chǔ)備及開發(fā)、農(nóng)業(yè)招商引資等服務(wù)，從而使該鎮(zhèn)“土地存進(jìn)‘銀行’生利息，農(nóng)民跳出土地賺外快”的新型農(nóng)民創(chuàng)收的理念變成現(xiàn)實(shí)。截至2010年8月航頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心這個(gè)“土地銀行”在一年中，向航頭農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地共計(jì)1800畝。
從服務(wù)中心建立至今，航頭鎮(zhèn)“土地銀行”在農(nóng)民土地盤活，企業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)上，發(fā)揮出高效作用。“土地銀行”利用土地區(qū)塊化的整合，通過農(nóng)業(yè)招商引資的推廣，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集體化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民跳出土地賺外快，真正實(shí)現(xiàn)了土地租收、政府補(bǔ)貼和務(wù)工收入三者有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。通過“土地銀行”的土地流轉(zhuǎn)、整合，航頭鎮(zhèn)引進(jìn)了浙江瑞德、建德綠博和珍貴樹種容器苗基地3家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，使航頭鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的步伐又前進(jìn)了一步。浙江瑞德和建德綠博還長(zhǎng)期雇傭150多名農(nóng)民，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到了很好轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增加收入開辟了新路子。
二、龍崗模式
龍崗模式基本內(nèi)容是借助龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“以企帶社、以社帶民、入社自愿、退社自由”的原則，信托可以以資本形式很好地介入，通過與龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化、政府服務(wù)全程化，力促“三農(nóng)”發(fā)展。這種模式要求資本能夠進(jìn)得來，新的市場(chǎng)主體也進(jìn)得來，因此它的門檻更高。
2011年，在孝感市孝南區(qū)龍崗村等4個(gè)村的村集體、699戶農(nóng)戶和春暉米業(yè)公司龍崗共同組建合作社（前者和后者分別占股本的51%和49%），將6000多畝土地整體流轉(zhuǎn)給湖北春暉米業(yè)公司，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由春暉負(fù)責(zé)，分配上，該社采取“360+X”方式，即不論盈虧均須按每畝360斤中秈稻的底價(jià)支付土地租金。在合理提取公積金、風(fēng)險(xiǎn)金等后，剩余利潤(rùn)按股分成。根據(jù)合同，龍崗合作社土地流轉(zhuǎn)的期限是18年。由此開創(chuàng)了“龍崗模式”，成為全省第一家農(nóng)村土地股份合作社。經(jīng)過幾年的運(yùn)營(yíng)，初步實(shí)現(xiàn)了由分散粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化種植、機(jī)械化作業(yè)、職業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
龍崗模式在制度設(shè)計(jì)上注重保護(hù)農(nóng)民的利益，采取了“租金保底+盈余分紅+打工收入”的利益分配機(jī)制，即合作社不論盈虧，必須按每畝每年一定底價(jià)支付村集體、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地租金，由農(nóng)民自主選擇兌現(xiàn)實(shí)物或現(xiàn)金，在合理提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金、農(nóng)機(jī)具折舊費(fèi)等之后，剩余利潤(rùn)按股權(quán)同比例分成。這種模式較好地統(tǒng)一了村民、集體、企業(yè)的利益，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
相對(duì)其他模式來講，龍崗模式比較完整地體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的過程，先是租賃，后是土地入股。它是租賃模式的升華，表明土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)不可抗拒。
1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民利益保障制度創(chuàng)新
首先，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出率，提高了農(nóng)民組織化程度，也提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。其次，創(chuàng)新了農(nóng)民利益保障機(jī)制。在湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缰校牍赊r(nóng)民可得到4份收入，即國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、入股土地的保底租金、盈余按股分紅和打工收入。這4份收入中，盈余按股分紅收入是核心，因?yàn)榧Z食深加工帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值收入最多。入股土地的保底租金是指合作社不論盈虧，必須按每畝每年一定底價(jià)支付村集體、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地租金，由農(nóng)民自主選擇兌現(xiàn)實(shí)物或現(xiàn)金，在合理提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金、農(nóng)機(jī)具折舊費(fèi)等之后，剩余利潤(rùn)按股權(quán)同比例分成。
2.借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，統(tǒng)一農(nóng)民、集體、企業(yè)三方利益
龍崗模式基本內(nèi)容是借助龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“以企帶社、以社帶民、入社自愿、退社自由”的原則，在制度設(shè)計(jì)上注重保護(hù)農(nóng)民的利益，采取了“租金保底+盈余分紅+打工收入”的利益分配機(jī)制，龍崗合作社經(jīng)營(yíng)的成功在于新的市場(chǎng)主體造得好，村干部得力，村民信任村集體，村集體再信任龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)信任信托，形成環(huán)環(huán)相扣的“三級(jí)信任”。這種模式要求資本能夠進(jìn)得來，新的市場(chǎng)主體也進(jìn)得來，并且較好地統(tǒng)一了村民、集體、企業(yè)的利益，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。同時(shí)信托可以以資本形式很好地介入龍崗模式，通過與龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化、政府服務(wù)全程化，力促三農(nóng)發(fā)展。
3.確立了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，真正實(shí)現(xiàn)土地資本化
龍崗模式將農(nóng)民的獲益轉(zhuǎn)換成可交易的價(jià)值形態(tài)，賦予了資本屬性，并非土地承包權(quán)的簡(jiǎn)單出賣。這種模式能有力地保證農(nóng)民的利益，也確保了糧食安全。在龍崗，也有少數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，這正是體現(xiàn)了自愿的原則。龍崗模式讓土地資本化，使農(nóng)民的保底分紅收益能隨著新的市場(chǎng)主體收益的增長(zhǎng)而上漲，因而更有生命力。
4.有效地解決了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題
龍崗?fù)ㄟ^土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了土地的產(chǎn)業(yè)效益，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地整理、拆除田埂、小田變大田增加了土地面積，加上科技因素的導(dǎo)入，如工廠化育秧、良種研發(fā)繁育、機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從種子研發(fā)、耕種到收儲(chǔ)、加工、營(yíng)銷，最后到終端農(nóng)產(chǎn)品超市的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，走向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。龍崗合作社將40%的利潤(rùn)拿來分紅，將龍頭企業(yè)和合作社、農(nóng)民的利益捆綁在一起，較好地解決了農(nóng)民主體收益的問題，不用擔(dān)心農(nóng)民毀約、流轉(zhuǎn)流產(chǎn)。
龍崗模式的關(guān)鍵集中在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體上，農(nóng)民和企業(yè)是一榮俱榮、一損俱損。過去的租賃模式是一種初級(jí)形態(tài)，在保證農(nóng)民利益上有缺陷，而龍崗模式讓土地資本化，使農(nóng)民的保底分紅收益能隨著新的市場(chǎng)主體收益的增長(zhǎng)而上漲，因而更有生命力。龍崗模式的核心經(jīng)驗(yàn)是制度創(chuàng)新，即充分體現(xiàn)了“兩個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出率，提高了農(nóng)民組織化程度，也提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。二是創(chuàng)新了農(nóng)民利益保障機(jī)制。在湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缰校牍赊r(nóng)民可得到4份收入，即國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、入股土地的保底租金、盈余按股分紅和打工收入。這4份收入中，盈余按股分紅收入是核心，因?yàn)榧Z食深加工帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值收入最多。龍崗模式是土地流轉(zhuǎn)模式中較好的模式，推廣這種模式有助于加速減少農(nóng)民的城市化進(jìn)程，但推廣龍崗模式有個(gè)過程，在不具備條件的地方還是要先推動(dòng)大面積的租賃，待條件成熟后再升華到龍崗模式。當(dāng)然，龍崗模式本身也需要進(jìn)一步深化和完善。為推廣龍崗模式，加速、規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)加大對(duì)龍頭企業(yè)和新興市場(chǎng)主體的扶持，最重要的是建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制，如政府實(shí)施的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，可用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式讓龍頭企業(yè)配套，龍頭企業(yè)買農(nóng)機(jī)、良種也可享受應(yīng)有的補(bǔ)貼，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供較好的配套環(huán)境，促進(jìn)土地資本化效率的提高。
三、益陽(yáng)模式
2010年4月以來，湖南省益陽(yáng)市在沅江市草尾鎮(zhèn)推行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，以此加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，效果良好。2010年下半年，試點(diǎn)工作在益陽(yáng)市8個(gè)區(qū)縣（市）12個(gè)鎮(zhèn)鋪開。目前，全市12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)信托流轉(zhuǎn)土地10.03萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的14%，其中信托流轉(zhuǎn)耕地9.28萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的22.2%。
“益陽(yáng)模式”的土地信托流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變農(nóng)地屬性、不改變農(nóng)民承包權(quán)的前提下推行的。其基本做法可以概括為“政府平臺(tái)、信托本質(zhì)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、要素聚集”。
基本流程是：首先由政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出資設(shè)立信托基金，成立信托投資公司。公司通過支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)（從基金中支付）從委托方（農(nóng)戶）手中獲得土地。然后將從農(nóng)戶手中獲得的土地調(diào)整為成片區(qū)、提升土地的生產(chǎn)力之后，以招標(biāo)競(jìng)拍等方式確定土地經(jīng)營(yíng)者，獲取土地信托直接收益。收益中除一部分返還回基金外，剩余部分將主要用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提高農(nóng)民社會(huì)保障水平等方面。具體如下：
1.借助土地信托流轉(zhuǎn)基金以及土地信托托管中心，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)
2010年4月，益陽(yáng)市首先選擇了沅江市草尾鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。由沅江市政府出資200萬(wàn)建立土地信托流轉(zhuǎn)基金并成立了土地信托托管中心。農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地委托給托管中心，托管中心最后會(huì)向企業(yè)集中招標(biāo)。農(nóng)民每畝將獲得500元—700元的收益，同時(shí)由受托的大戶繳納每畝10元的流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。在政府沒有參與土地流轉(zhuǎn)之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從種糧大戶間得到的土地流轉(zhuǎn)收益是每畝400元左右。益陽(yáng)為農(nóng)民每畝土地流轉(zhuǎn)增加了100元的收益，提高了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的積極性，同時(shí)種植大戶也避免了以往挨家挨戶尋找土地的麻煩。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)中心簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同期限為10年，這就為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，從而切實(shí)解決了以往土地流轉(zhuǎn)期限較短，造成大戶中途退出、不敢投入的尷尬。
2.政府出資設(shè)立土地信托機(jī)構(gòu)(公司)
政府出資成立國(guó)有獨(dú)資村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司（即土地信托公司），農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府的土地信托機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再?gòu)男磐泄臼种羞B片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。采用企業(yè)運(yùn)作模式，土地流轉(zhuǎn)前中后服務(wù)延伸值得借鑒，不僅局限于將土地流轉(zhuǎn)出去，還致力于提高土地產(chǎn)出能力，如土地整治等。土地信托投資公司通過支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)(從信托基金中支付)從委托方(農(nóng)戶)手中獲得土地并調(diào)整成片(或?qū)π磐型恋剡M(jìn)行整理開發(fā)),提升地力。最后，通過招標(biāo)、競(jìng)拍方式確定土地經(jīng)營(yíng)者,獲得土地信托直接收益。
3.土地流轉(zhuǎn)收益運(yùn)用廣泛，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、集體多方利益
土地信托流轉(zhuǎn)的過程中土地收益的一部分返還給土地流轉(zhuǎn)信托基金,用于滾動(dòng)使用,另一部分主要用于三個(gè)方面:一是做大做強(qiáng)信托公司，種植大戶付給公司服務(wù)費(fèi)，收益一部分投入到管理公司，部分滯留的資金可以用來投資固定收益產(chǎn)品，獲得部分收益，保障公司的正常運(yùn)行;二是建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，收益的一部分將投入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)當(dāng)中;三是提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益回報(bào)給農(nóng)民的同時(shí)，還有一部分為農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)買單。條件成熟時(shí),還可以依托信托平臺(tái),通過發(fā)行土地債券、信托投資基金或其它資產(chǎn)證券形式到資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。目前益陽(yáng)市的土地流轉(zhuǎn)還處于試驗(yàn)初期，尚未真正進(jìn)入發(fā)行信托權(quán)證的階段。益陽(yáng)模式在政府補(bǔ)缺公共服務(wù)的前提下，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化和長(zhǎng)期性流轉(zhuǎn)。
在“益陽(yáng)模式”中，政府是農(nóng)戶與土地經(jīng)營(yíng)者之間的橋梁，通過成立的信托投資公司來促成農(nóng)戶與土地經(jīng)營(yíng)者之間的合作關(guān)系。
益陽(yáng)經(jīng)過一年多的土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，取得了顯著的成效。一方面，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了益陽(yáng)農(nóng)村土地在較短時(shí)間內(nèi)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，帶動(dòng)了村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收；另一方面，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、村莊建設(shè)結(jié)合起來，通過平整復(fù)墾土地，增加了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)；此外，通過土地信托流轉(zhuǎn)的實(shí)施，盤活了閑置土地，徹底解決了困擾益陽(yáng)多年的土地拋荒問題。
四、青縣模式
河北青縣立足實(shí)際，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面創(chuàng)新了5種模式，即土地合作經(jīng)營(yíng)模式、專業(yè)大戶承租經(jīng)營(yíng)模式、同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚模式、中介或其他經(jīng)濟(jì)組織整體招租模式、委托發(fā)包方統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)模式。這些創(chuàng)新模式是土地流轉(zhuǎn)方式的綜合體現(xiàn)，并得到了經(jīng)驗(yàn)推廣。信托可以通過運(yùn)用獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)隔離優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、中介經(jīng)濟(jì)組織，以及地方村委會(huì)等密切合作，提供資金支持和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)農(nóng)村土地生產(chǎn)諸多要素的合理分配和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
1.土地合作經(jīng)營(yíng)模式
農(nóng)民通過加入專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，把土地聯(lián)合起來，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種模式下農(nóng)民可以將土地量化入股，也可采取不入股的形式把土地整合起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。金牛鎮(zhèn)大鵓鴿留村勃翔農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，將社員4000多畝耕地進(jìn)行成方連片的調(diào)整，共取消田間路109條、地埂880條，新增耕地234畝，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、分戶收獲的經(jīng)營(yíng)模式，不僅解放出大量勞動(dòng)力，畝效益還比過去提高200多元。
2.專業(yè)大戶承租經(jīng)營(yíng)模式
即種植大戶通過轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地或租賃集體、個(gè)人耕地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如清州鎮(zhèn)胡白莊村某村民租賃了本村及周邊村160多個(gè)農(nóng)戶的800多畝耕地，投資500多萬(wàn)元建起了107個(gè)蔬菜大棚，并注冊(cè)成立了田業(yè)蔬菜協(xié)會(huì)，帶動(dòng)周邊發(fā)展蔬菜2000多畝，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1600多萬(wàn)元。
3.同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚模式
即種植同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，通過互換流轉(zhuǎn)土地，相對(duì)集中在同一區(qū)域生產(chǎn)，形成小規(guī)模、大群體的經(jīng)營(yíng)格局。這種經(jīng)營(yíng)模式雖然還是小生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)，但與集約發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到了同樣的效果。曹寺鄉(xiāng)共有48個(gè)蔬菜專業(yè)村，村民通過互換流轉(zhuǎn)土地，集中成至少1畝以上的長(zhǎng)方田，整合成大塊土地后建起蔬菜大棚。這種以農(nóng)戶為單位發(fā)展蔬菜種植的模式打破了村級(jí)界限，成百、上千畝的集中種植基地遍布全鄉(xiāng)。
4.中介或其他經(jīng)濟(jì)組織整體招租模式
即農(nóng)戶將自己的零散土地委托流轉(zhuǎn)給中介或其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施再流轉(zhuǎn)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織整合后整體發(fā)包，形成規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)。上伍鄉(xiāng)周官屯村八成村民搞運(yùn)輸，土地出租開始只有一二十元一畝，村里成立土地托管服務(wù)社后，將全村出租土地登記整合，土地成方連片后租金可以由原來的300元/畝提高到500元/畝。
5.中介或其他經(jīng)濟(jì)組織整體招租模式
即中介或其他經(jīng)濟(jì)組織整體招租模式，即農(nóng)戶將自己的零散土地委托流轉(zhuǎn)給中介或其他經(jīng)濟(jì)組織整體集中連片、配套基礎(chǔ)設(shè)施建成后實(shí)施再流轉(zhuǎn)，經(jīng)組織整合后整體發(fā)包，形成規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)。土地出租開始只有10-20元/畝，村里成立“土地托管服務(wù)社”后，將全村出租土地登記整合，今年每畝租金超過300元，土地成方連片后租金可以提高到每畝500元。曹寺鄉(xiāng)齊營(yíng)村民委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)土地1500畝，現(xiàn)已簽訂流轉(zhuǎn)合同302份；孫召莊、張廣王、羅莊子等村500多農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂了委托土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議流轉(zhuǎn)土地面積近2500畝，為進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益奠定了基礎(chǔ)。
目前，在青縣農(nóng)村，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)正在逐步鋪開，全縣500畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)已達(dá)1.16萬(wàn)畝，百畝以上經(jīng)營(yíng)超過3萬(wàn)畝。通過創(chuàng)新5種土地流轉(zhuǎn)模式，青縣近3年已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積9.49萬(wàn)畝，不僅振興了多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且讓全縣農(nóng)民品嘗到了更多豐收的果實(shí)。
五、沙縣模式
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，福建省三明轄區(qū)相繼出現(xiàn)了“土地+項(xiàng)目招商”、“統(tǒng)收統(tǒng)包”、“代耕代種”、“合作社+農(nóng)戶”和土地信托等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。2011年以來，集中在轄內(nèi)沙縣的土地信托流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速并初顯成效。
福建省沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是在堅(jiān)持不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)、農(nóng)民承包權(quán)及農(nóng)地屬性的前提下推進(jìn)的。從2006年開始，該縣組織開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，2009年11月建成啟用全省第一個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。2011年，該縣在省內(nèi)率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)”），成立沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司（縣級(jí)）和沙縣金茂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司（鎮(zhèn)級(jí)），還在11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立土地信托分公司，標(biāo)志著全縣土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府指導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。
（一）農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制
1.組織架構(gòu)
如上圖所示，由于該縣轄內(nèi)夏茂鎮(zhèn)外出經(jīng)營(yíng)小吃的農(nóng)民較多，其土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈，且夏茂鎮(zhèn)可成片流轉(zhuǎn)的地塊較多，故在當(dāng)?shù)貑为?dú)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)沙縣金茂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司，縣級(jí)沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司對(duì)其實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.信托程序
土地信托程序具體為：信托調(diào)查—信托申請(qǐng)（村委會(huì)向信托公司提出書面信托申請(qǐng)）—信托公司實(shí)地調(diào)查核實(shí)—土地委托（村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂信托委托協(xié)議）—土地信托（村委會(huì)與信托公司簽訂信托合同）—信托登記（土地信托公司向縣農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理土地信托登記）—土地信托公司對(duì)信托土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理（自主經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)給第三方等）。本著“農(nóng)民受益、業(yè)主受惠、公司發(fā)展”的原則、立足于信托土地升值和做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)信托土地統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)。
3.收益分配
在達(dá)成流轉(zhuǎn)意向時(shí)，農(nóng)戶獲得定金，一般為1年租金的10%～20%（定金主要由項(xiàng)目業(yè)主支付，有時(shí)先由信托基金墊付）；在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后的15日內(nèi)，業(yè)主支付給農(nóng)戶一年的田地租金（含定金）；在流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)信托土地改造、改良所產(chǎn)生的增值溢價(jià)部分，農(nóng)戶將得到相當(dāng)于溢價(jià)部分60%的二次收益，其余作為信托發(fā)展基金，用于信托公司滾動(dòng)發(fā)展；流轉(zhuǎn)后由信托公司申請(qǐng)對(duì)接的市、縣項(xiàng)目配套資金，其中60%用于無償扶持項(xiàng)目業(yè)主，其余作為信托公司的投入，由信托公司按信托流轉(zhuǎn)年限，逐年向項(xiàng)目業(yè)主收回，收回資金的60%返還村集體，用于壯大集體資金和由村集體對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行“二次分配”。
（二）農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)效應(yīng)
1.規(guī)范管理，保障各方權(quán)益
早期的代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等流轉(zhuǎn)方式屬松散型流轉(zhuǎn)，一般情況下流轉(zhuǎn)期限較短，合同不規(guī)范且以口頭協(xié)議為主，流轉(zhuǎn)主體權(quán)益難以得到保障。以土地信托的方式進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，按土地信托公司有關(guān)章程規(guī)范管理和運(yùn)作，可避免產(chǎn)生不必要的糾紛。土地信托公司作為中介機(jī)構(gòu)，既對(duì)委托方負(fù)責(zé)，也對(duì)受讓方負(fù)責(zé)，從而有效保障雙方權(quán)益。同時(shí)，土地信托公司通過對(duì)土地、資金、技術(shù)和市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集成，可提高土地的利用率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，并且通過前述的收益分配方式使農(nóng)民得到較其他流轉(zhuǎn)方式更多的流轉(zhuǎn)收入。
2.提高流轉(zhuǎn)效率，加快集約化經(jīng)營(yíng)
實(shí)施土地信托流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目業(yè)主可直接流轉(zhuǎn)土地信托公司已收儲(chǔ)的土地，或者只要將流轉(zhuǎn)意向告知信托公司，其他繁瑣的流程（如與農(nóng)戶及村委會(huì)協(xié)商、簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議、到農(nóng)業(yè)局申報(bào)項(xiàng)目等）就全部由信托公司承辦，各部門的優(yōu)惠政策等也由信托公司協(xié)調(diào)落實(shí)，可較快解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模用地問題，提高了流轉(zhuǎn)效率，有利于加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2012年3月末，全縣共落地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目118個(gè)，流轉(zhuǎn)耕地面積4.45萬(wàn)畝；種糧規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶431戶，規(guī)模種糧面積達(dá)2.63萬(wàn)畝；種煙面積1.9萬(wàn)畝，是2006年末的2.23倍，戶均種煙面積50畝，戶均種煙規(guī)模居全省首位。
3.引導(dǎo)長(zhǎng)期投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)
沙縣土地信托流轉(zhuǎn)是在企業(yè)（國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）運(yùn)作的框架下實(shí)施的，能為項(xiàng)目業(yè)主提供更有力的經(jīng)營(yíng)保障，且能主動(dòng)對(duì)接國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)政策，有利于業(yè)主的長(zhǎng)期投資。在流轉(zhuǎn)中信托公司更多地與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶和種養(yǎng)能手等簽訂中長(zhǎng)期合約，引導(dǎo)其完善項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。如沙縣金農(nóng)高優(yōu)農(nóng)業(yè)合作社對(duì)流轉(zhuǎn)入的土地統(tǒng)一規(guī)劃布局，累計(jì)投入資金200多萬(wàn)元，建設(shè)50個(gè)溫室大棚，完成噴灌、滴灌及機(jī)耕路硬化建設(shè)，建立“無公害蔬菜種植”、“立體特色養(yǎng)殖”、“水稻新品種”、“高標(biāo)準(zhǔn)水稻”等示范區(qū)，獲得“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”認(rèn)證。2011年，金農(nóng)高優(yōu)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入396萬(wàn)元，全年盈余32.05萬(wàn)元，其中返還社員盈余19.23萬(wàn)元，社員股金分紅9.62萬(wàn)元。
4.有效解決拋荒地復(fù)耕和土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目融資問題
自20世紀(jì)90年代初以來，沙縣小吃產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)扶持和推動(dòng)，大批沙縣農(nóng)民外出經(jīng)營(yíng)“沙縣小吃”或進(jìn)城務(wù)工，土地閑置現(xiàn)象日益突出，甚至出現(xiàn)連片耕地被棄耕拋荒現(xiàn)象。實(shí)施土地信托流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了拋荒地的開發(fā)與復(fù)耕，遏制耕地出現(xiàn)新的拋荒。同時(shí)，土地信托公司的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均在企業(yè)框架下進(jìn)行，這使其對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引入更為審慎和嚴(yán)格，其更多地將土地信托給有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體，可有效提升銀行機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的信心，從而擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目信貸投入。
5.為金融體系培育創(chuàng)造了條件
依托土地信托公司對(duì)收儲(chǔ)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在規(guī)范流轉(zhuǎn)程序的同時(shí)也有利于擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模。截至2012年3月末，全縣已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)耕地面積12.26萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)62.8%，高出全國(guó)平均水平3.2倍。健全的縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方搭建了暢通的信息平臺(tái)，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模得以擴(kuò)大，在配套措施完善的前提下，在一定程度上能調(diào)動(dòng)金融支持農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的積極性。
六、結(jié)論和啟示
土地信托流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)立足于我國(guó)農(nóng)村基本制度實(shí)際，符合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的土地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村金融創(chuàng)新。它將信托這一歷史悠久、最適合開展土地經(jīng)營(yíng)管理的金融手段與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，利用信托保護(hù)委托人權(quán)益的成熟機(jī)制和集約管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的豐富手段，在確保農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)不變、土地用途不變、充分維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集約高效管理和規(guī)范運(yùn)行，是代表著市場(chǎng)化、規(guī)范化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向的改革創(chuàng)新。
上述土地信托流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，雖然并不是完全規(guī)范的土地信托流轉(zhuǎn)，其最終成效也還有待時(shí)間進(jìn)一步檢驗(yàn)，但通過其當(dāng)前實(shí)踐的效果，已經(jīng)完全可以看到其在釋放農(nóng)村生產(chǎn)力和對(duì)發(fā)掘土地資源市場(chǎng)價(jià)值方面的巨大制度潛力，足以證明其蘊(yùn)含的豐富的改革紅利，相關(guān)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。如能在其做法和方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和制度完善，結(jié)合北京情況制定規(guī)范完善的方案并推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)，其改革探索的價(jià)值將會(huì)使未來北京三農(nóng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化充分受益，并會(huì)對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)本》第三卷
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