內(nèi)容摘要：本研究對近年來我國各地開展土地信托流轉(zhuǎn)過程中具有代表性的紹興模式、龍崗模式、益陽模式、沙縣模式及青縣模式等典型實踐情況進行梳理和總結(jié)。認為土地信托流轉(zhuǎn)是一項立足于我國農(nóng)村基本制度實際，符合我國國情、農(nóng)情，適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的土地經(jīng)營方式和農(nóng)村金融創(chuàng)新的結(jié)論，其改革探索會對全國農(nóng)村土地制度改革產(chǎn)生深遠影響。
關(guān)鍵詞：土地制度創(chuàng)新土地信托流轉(zhuǎn)典型模式
近年來，全國各地縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)因地制宜，充分發(fā)揮地方政府、農(nóng)企、農(nóng)戶與信托機構(gòu)相互合作的協(xié)同優(yōu)勢，探索出多種土地信托流轉(zhuǎn)可行性模式，其中具有代表性的紹興模式、龍崗模式、益陽模式、沙縣模式及青縣模式等，這些模式都有效地推動了土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村金融服務(wù)效率，不僅實現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，而且降低了農(nóng)村交易成本，擴大了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，為我們開展相關(guān)研究和實踐提供了很好的借鑒。
2013年9月，福建省人民政府出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱<意見>），明確提出“推廣沙縣開展土地信托流轉(zhuǎn)的模式，支持成立土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，實行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配，健全縣鄉(xiāng)土地信托網(wǎng)絡(luò)，建立風險防范和收益返還制度，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、市場化水平。”《意見》首次以省級政府的名義肯定了沙縣的土地信托流轉(zhuǎn)實踐，并開始在全省范圍內(nèi)推廣沙縣模式，受到了農(nóng)業(yè)和金融部門、各級領(lǐng)導以及理論界的高度重視，關(guān)于土地信托流轉(zhuǎn)究竟怎樣開展、實踐情況如何以及土地信托流轉(zhuǎn)會給各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化帶來怎樣的影響等相關(guān)問題迅速成為各方關(guān)注的焦點。
有鑒于此，有必要對近年來我國各地開展土地信托流轉(zhuǎn)的實踐進行梳理，以便于大家對土地信托流轉(zhuǎn)這一新事物有一個全面、明晰的認識，本研究對上述典型模式的基本情況進行梳理和總結(jié)，供大家參考。
一、紹興模式
浙江紹興縣是土地信托服務(wù)體系的始創(chuàng)地，其經(jīng)驗做法和相關(guān)實踐被稱為“紹興模式”。紹興縣在開展土地信托時，堅持了“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”、“依法、自愿、有償”和“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、確保耕地復(fù)耕能力”的原則，并且嚴格遵守法律關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，取得了較好的效果。土地使用權(quán)是中國法律賦予農(nóng)民承包經(jīng)營土地的權(quán)利，在土地流轉(zhuǎn)后原農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變，也不收歸集體。同時，在土地流轉(zhuǎn)中，紹興落實了土地承包期30年不變的政策。
土地信托是在原承包政策基礎(chǔ)上進行適當?shù)难a充和完善，而不是將原定政策推倒重來。在土地信托時實行的是有償流轉(zhuǎn)，在操作中根據(jù)土壤和地理位置合理確定價值，做到了流轉(zhuǎn)雙方能接受。其具體做法如下：
1.根據(jù)信托服務(wù)的理念，建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地信托服務(wù)機構(gòu)
土地信托服務(wù)體系是紹興土地信托實踐中的一大亮點，具體做法就是成立縣、鎮(zhèn)、村三級土地信托服務(wù)組織，縣級為土地信托服務(wù)中心，鎮(zhèn)級為土地信托服務(wù)站，村級的土地信托服務(wù)則由村經(jīng)濟合作社承辦。縣級信托服務(wù)中心總管土地信托的日常工作，鎮(zhèn)級負責轄區(qū)內(nèi)的土地信托工作，村級負責村土地流轉(zhuǎn)的日常管理工作。這三級組織責任分層，垂直管理。土地信托服務(wù)體系的主要服務(wù)內(nèi)容包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)前的供求登記和信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)中的對信托合同雙方的中介協(xié)調(diào)和指導鑒定、土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處三項。
2.集體統(tǒng)一規(guī)劃出租土地，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度
各試點村結(jié)合各村具體的土地情況，確定可用于流轉(zhuǎn)的土地的數(shù)量、位置和涉及的農(nóng)戶，為了滿足土地連片開發(fā)，對于個別無法流轉(zhuǎn)的土地可以采用置換的方法，確保可用于流轉(zhuǎn)的土地具有連片開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)。由村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一委托農(nóng)戶的土地，因地制宜地制定土地委托出租款標準，與農(nóng)戶逐一簽訂規(guī)范的委托合同。土地委托出租價格制定標準通常以上一年每畝土地的種糧收益作為參考。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的村經(jīng)濟合作社遞交《土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請書》，向鎮(zhèn)土地信托服務(wù)站或直接向土地信托服務(wù)中心提出信托申請。需要受讓土地使用權(quán)的種養(yǎng)大戶和工商業(yè)主，也需要以書面形式向土地信托服務(wù)中心提出信托申請。
鎮(zhèn)土地信托站根據(jù)匯集的出讓、受讓信息及雙方的委托要求，及時配對、牽線和協(xié)調(diào)，力求促成雙方達成意向。當雙方通過談判協(xié)商后對土地流轉(zhuǎn)過程中的雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、利益分配等情況達成一致后，鎮(zhèn)信托站對促成流轉(zhuǎn)的出讓、受讓雙方，按照規(guī)范的要求，指導和幫助土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂落實和其他有關(guān)手續(xù)的辦理，并在合同協(xié)議上進行簽證。在此基礎(chǔ)上，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記簿，進行登記（內(nèi)容包括受讓個人及單位、轉(zhuǎn)入時間、受讓的土地位置、面積以及流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營項目、面積等）。
3.土地信托中心對受讓雙方跟蹤服務(wù)，分配土地經(jīng)營收益
土地流轉(zhuǎn)后，土地信托組織對受托大戶進行跟蹤性監(jiān)管，包括承包者是否按照流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途；同時對受托大戶的經(jīng)營狀況進行監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題，土地信托中心會采取相應(yīng)的措施幫助解決危機，以確保出讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶的正常收益。對流轉(zhuǎn)雙方引起的糾紛，信托服務(wù)機構(gòu)負責在法律和政策范圍內(nèi)及時組織協(xié)助調(diào)處，避免矛盾的擴大和激化，以維護委托人和受托人雙方的合法權(quán)益。另一方面，土地信托中心對受托大戶提供一系列旨在增加效益的服務(wù)，使受托大戶在資金信貸、市場信息及科技推廣等方面得到大力支持。流轉(zhuǎn)經(jīng)營一年后，承包大戶根據(jù)其與村經(jīng)濟合作社簽訂的土地使用權(quán)承包合同的約定，每畝付給村經(jīng)濟合作社相應(yīng)的承包款。村經(jīng)濟合作社在拿到承包款后再根據(jù)村集體與農(nóng)戶簽訂的土地使用權(quán)租賃委托合同中約定的標準付給農(nóng)戶。
[案例]：航頭鎮(zhèn)是“紹興模式”的典型。2009年8月28日航頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心成立，由航頭鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心出資，主要從事本鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托、土地儲備及開發(fā)、農(nóng)業(yè)招商引資等服務(wù)，從而使該鎮(zhèn)“土地存進‘銀行’生利息，農(nóng)民跳出土地賺外快”的新型農(nóng)民創(chuàng)收的理念變成現(xiàn)實。截至2010年8月航頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心這個“土地銀行”在一年中，向航頭農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地共計1800畝。
從服務(wù)中心建立至今，航頭鎮(zhèn)“土地銀行”在農(nóng)民土地盤活，企業(yè)土地承包經(jīng)營上，發(fā)揮出高效作用。“土地銀行”利用土地區(qū)塊化的整合，通過農(nóng)業(yè)招商引資的推廣，實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集體化、集約化經(jīng)營，促進了農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民跳出土地賺外快，真正實現(xiàn)了土地租收、政府補貼和務(wù)工收入三者有機結(jié)合，進一步促進農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。通過“土地銀行”的土地流轉(zhuǎn)、整合，航頭鎮(zhèn)引進了浙江瑞德、建德綠博和珍貴樹種容器苗基地3家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，使航頭鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的步伐又前進了一步。浙江瑞德和建德綠博還長期雇傭150多名農(nóng)民，使農(nóng)村富余勞動力得到了很好轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增加收入開辟了新路子。
二、龍崗模式
龍崗模式基本內(nèi)容是借助龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，堅持“以企帶社、以社帶民、入社自愿、退社自由”的原則，信托可以以資本形式很好地介入，通過與龍頭企業(yè)合作，推進土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化、政府服務(wù)全程化，力促“三農(nóng)”發(fā)展。這種模式要求資本能夠進得來，新的市場主體也進得來，因此它的門檻更高。
2011年，在孝感市孝南區(qū)龍崗村等4個村的村集體、699戶農(nóng)戶和春暉米業(yè)公司龍崗共同組建合作社（前者和后者分別占股本的51%和49%），將6000多畝土地整體流轉(zhuǎn)給湖北春暉米業(yè)公司，日常生產(chǎn)經(jīng)營由春暉負責，分配上，該社采取“360+X”方式，即不論盈虧均須按每畝360斤中秈稻的底價支付土地租金。在合理提取公積金、風險金等后，剩余利潤按股分成。根據(jù)合同，龍崗合作社土地流轉(zhuǎn)的期限是18年。由此開創(chuàng)了“龍崗模式”，成為全省第一家農(nóng)村土地股份合作社。經(jīng)過幾年的運營，初步實現(xiàn)了由分散粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化種植、機械化作業(yè)、職業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
龍崗模式在制度設(shè)計上注重保護農(nóng)民的利益，采取了“租金保底+盈余分紅+打工收入”的利益分配機制，即合作社不論盈虧，必須按每畝每年一定底價支付村集體、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地租金，由農(nóng)民自主選擇兌現(xiàn)實物或現(xiàn)金，在合理提取公積金、公益金、風險金、農(nóng)機具折舊費等之后，剩余利潤按股權(quán)同比例分成。這種模式較好地統(tǒng)一了村民、集體、企業(yè)的利益，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。
相對其他模式來講，龍崗模式比較完整地體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的過程，先是租賃，后是土地入股。它是租賃模式的升華，表明土地流轉(zhuǎn)趨勢不可抗拒。
1.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)民利益保障制度創(chuàng)新
首先，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率，提高了農(nóng)民組織化程度，也提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。其次，創(chuàng)新了農(nóng)民利益保障機制。在湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缰校牍赊r(nóng)民可得到4份收入，即國家惠農(nóng)政策補貼、入股土地的保底租金、盈余按股分紅和打工收入。這4份收入中，盈余按股分紅收入是核心，因為糧食深加工帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值收入最多。入股土地的保底租金是指合作社不論盈虧，必須按每畝每年一定底價支付村集體、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地租金，由農(nóng)民自主選擇兌現(xiàn)實物或現(xiàn)金，在合理提取公積金、公益金、風險金、農(nóng)機具折舊費等之后，剩余利潤按股權(quán)同比例分成。
2.借助龍頭企業(yè)帶動作用，統(tǒng)一農(nóng)民、集體、企業(yè)三方利益
龍崗模式基本內(nèi)容是借助龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，堅持“以企帶社、以社帶民、入社自愿、退社自由”的原則，在制度設(shè)計上注重保護農(nóng)民的利益，采取了“租金保底+盈余分紅+打工收入”的利益分配機制，龍崗合作社經(jīng)營的成功在于新的市場主體造得好，村干部得力，村民信任村集體，村集體再信任龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)信任信托，形成環(huán)環(huán)相扣的“三級信任”。這種模式要求資本能夠進得來，新的市場主體也進得來，并且較好地統(tǒng)一了村民、集體、企業(yè)的利益，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。同時信托可以以資本形式很好地介入龍崗模式，通過與龍頭企業(yè)合作，推進土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化、政府服務(wù)全程化，力促三農(nóng)發(fā)展。
3.確立了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，真正實現(xiàn)土地資本化
龍崗模式將農(nóng)民的獲益轉(zhuǎn)換成可交易的價值形態(tài)，賦予了資本屬性，并非土地承包權(quán)的簡單出賣。這種模式能有力地保證農(nóng)民的利益，也確保了糧食安全。在龍崗，也有少數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，這正是體現(xiàn)了自愿的原則。龍崗模式讓土地資本化，使農(nóng)民的保底分紅收益能隨著新的市場主體收益的增長而上漲，因而更有生命力。
4.有效地解決了規(guī)模經(jīng)營的問題
龍崗?fù)ㄟ^土地的規(guī)模經(jīng)營提高了土地的產(chǎn)業(yè)效益，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地整理、拆除田埂、小田變大田增加了土地面積，加上科技因素的導入，如工廠化育秧、良種研發(fā)繁育、機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)了從種子研發(fā)、耕種到收儲、加工、營銷，最后到終端農(nóng)產(chǎn)品超市的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，走向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。龍崗合作社將40%的利潤拿來分紅，將龍頭企業(yè)和合作社、農(nóng)民的利益捆綁在一起，較好地解決了農(nóng)民主體收益的問題，不用擔心農(nóng)民毀約、流轉(zhuǎn)流產(chǎn)。
龍崗模式的關(guān)鍵集中在規(guī)模經(jīng)營的主體上，農(nóng)民和企業(yè)是一榮俱榮、一損俱損。過去的租賃模式是一種初級形態(tài)，在保證農(nóng)民利益上有缺陷，而龍崗模式讓土地資本化，使農(nóng)民的保底分紅收益能隨著新的市場主體收益的增長而上漲，因而更有生命力。龍崗模式的核心經(jīng)驗是制度創(chuàng)新，即充分體現(xiàn)了“兩個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率，提高了農(nóng)民組織化程度，也提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。二是創(chuàng)新了農(nóng)民利益保障機制。在湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缰校牍赊r(nóng)民可得到4份收入，即國家惠農(nóng)政策補貼、入股土地的保底租金、盈余按股分紅和打工收入。這4份收入中，盈余按股分紅收入是核心，因為糧食深加工帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值收入最多。龍崗模式是土地流轉(zhuǎn)模式中較好的模式，推廣這種模式有助于加速減少農(nóng)民的城市化進程，但推廣龍崗模式有個過程，在不具備條件的地方還是要先推動大面積的租賃，待條件成熟后再升華到龍崗模式。當然，龍崗模式本身也需要進一步深化和完善。為推廣龍崗模式，加速、規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)加大對龍頭企業(yè)和新興市場主體的扶持，最重要的是建立一個有效的風險規(guī)避與補償機制，如政府實施的農(nóng)田水利建設(shè)項目，可用以獎代補的形式讓龍頭企業(yè)配套，龍頭企業(yè)買農(nóng)機、良種也可享受應(yīng)有的補貼，同時為金融機構(gòu)提供較好的配套環(huán)境，促進土地資本化效率的提高。
三、益陽模式
2010年4月以來，湖南省益陽市在沅江市草尾鎮(zhèn)推行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點，以此加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。經(jīng)過一年多的試點，效果良好。2010年下半年，試點工作在益陽市8個區(qū)縣（市）12個鎮(zhèn)鋪開。目前，全市12個試點鎮(zhèn)信托流轉(zhuǎn)土地10.03萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的14%，其中信托流轉(zhuǎn)耕地9.28萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的22.2%。
“益陽模式”的土地信托流轉(zhuǎn)是在堅持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變農(nóng)地屬性、不改變農(nóng)民承包權(quán)的前提下推行的。其基本做法可以概括為“政府平臺、信托本質(zhì)、產(chǎn)業(yè)推動、要素聚集”。
基本流程是：首先由政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出資設(shè)立信托基金，成立信托投資公司。公司通過支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費（從基金中支付）從委托方（農(nóng)戶）手中獲得土地。然后將從農(nóng)戶手中獲得的土地調(diào)整為成片區(qū)、提升土地的生產(chǎn)力之后，以招標競拍等方式確定土地經(jīng)營者，獲取土地信托直接收益。收益中除一部分返還回基金外，剩余部分將主要用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提高農(nóng)民社會保障水平等方面。具體如下：
1.借助土地信托流轉(zhuǎn)基金以及土地信托托管中心，加強土地流轉(zhuǎn)
2010年4月，益陽市首先選擇了沅江市草尾鎮(zhèn)作為試點。由沅江市政府出資200萬建立土地信托流轉(zhuǎn)基金并成立了土地信托托管中心。農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地委托給托管中心，托管中心最后會向企業(yè)集中招標。農(nóng)民每畝將獲得500元—700元的收益，同時由受托的大戶繳納每畝10元的流轉(zhuǎn)服務(wù)費。在政府沒有參與土地流轉(zhuǎn)之前，當?shù)剞r(nóng)民從種糧大戶間得到的土地流轉(zhuǎn)收益是每畝400元左右。益陽為農(nóng)民每畝土地流轉(zhuǎn)增加了100元的收益，提高了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的積極性，同時種植大戶也避免了以往挨家挨戶尋找土地的麻煩。當?shù)剞r(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)中心簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同期限為10年，這就為實現(xiàn)規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，從而切實解決了以往土地流轉(zhuǎn)期限較短，造成大戶中途退出、不敢投入的尷尬。
2.政府出資設(shè)立土地信托機構(gòu)(公司)
政府出資成立國有獨資村土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司（即土地信托公司），農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府的土地信托機構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從信托公司手中連片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動。采用企業(yè)運作模式，土地流轉(zhuǎn)前中后服務(wù)延伸值得借鑒，不僅局限于將土地流轉(zhuǎn)出去，還致力于提高土地產(chǎn)出能力，如土地整治等。土地信托投資公司通過支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(從信托基金中支付)從委托方(農(nóng)戶)手中獲得土地并調(diào)整成片(或?qū)π磐型恋剡M行整理開發(fā)),提升地力。最后，通過招標、競拍方式確定土地經(jīng)營者,獲得土地信托直接收益。
3.土地流轉(zhuǎn)收益運用廣泛，確保實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、集體多方利益
土地信托流轉(zhuǎn)的過程中土地收益的一部分返還給土地流轉(zhuǎn)信托基金,用于滾動使用,另一部分主要用于三個方面:一是做大做強信托公司，種植大戶付給公司服務(wù)費，收益一部分投入到管理公司，部分滯留的資金可以用來投資固定收益產(chǎn)品，獲得部分收益，保障公司的正常運行;二是建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，收益的一部分將投入到當?shù)厣鐣媸聵I(yè)當中;三是提高農(nóng)民的社會保障水平，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益回報給農(nóng)民的同時，還有一部分為農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險買單。條件成熟時,還可以依托信托平臺,通過發(fā)行土地債券、信托投資基金或其它資產(chǎn)證券形式到資本市場進行融資。目前益陽市的土地流轉(zhuǎn)還處于試驗初期，尚未真正進入發(fā)行信托權(quán)證的階段。益陽模式在政府補缺公共服務(wù)的前提下，實現(xiàn)了土地規(guī)模化和長期性流轉(zhuǎn)。
在“益陽模式”中，政府是農(nóng)戶與土地經(jīng)營者之間的橋梁，通過成立的信托投資公司來促成農(nóng)戶與土地經(jīng)營者之間的合作關(guān)系。
益陽經(jīng)過一年多的土地信托流轉(zhuǎn)試點，取得了顯著的成效。一方面，土地流轉(zhuǎn)促進了益陽農(nóng)村土地在較短時間內(nèi)形成適度規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，帶動了村域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收；另一方面，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、村莊建設(shè)結(jié)合起來，通過平整復(fù)墾土地，增加了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，促進了村鎮(zhèn)建設(shè)；此外，通過土地信托流轉(zhuǎn)的實施，盤活了閑置土地，徹底解決了困擾益陽多年的土地拋荒問題。
四、青縣模式
河北青縣立足實際，在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面創(chuàng)新了5種模式，即土地合作經(jīng)營模式、專業(yè)大戶承租經(jīng)營模式、同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚模式、中介或其他經(jīng)濟組織整體招租模式、委托發(fā)包方統(tǒng)一進行土地流轉(zhuǎn)模式。這些創(chuàng)新模式是土地流轉(zhuǎn)方式的綜合體現(xiàn)，并得到了經(jīng)驗推廣。信托可以通過運用獨立的風險隔離優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、中介經(jīng)濟組織，以及地方村委會等密切合作，提供資金支持和有效的風險控制，促進農(nóng)村土地生產(chǎn)諸多要素的合理分配和適度規(guī)模經(jīng)營。
1.土地合作經(jīng)營模式
農(nóng)民通過加入專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟組織，把土地聯(lián)合起來，實行統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營。這種模式下農(nóng)民可以將土地量化入股，也可采取不入股的形式把土地整合起來統(tǒng)一經(jīng)營。金牛鎮(zhèn)大鵓鴿留村勃翔農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，將社員4000多畝耕地進行成方連片的調(diào)整，共取消田間路109條、地埂880條，新增耕地234畝，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、分戶收獲的經(jīng)營模式，不僅解放出大量勞動力，畝效益還比過去提高200多元。
2.專業(yè)大戶承租經(jīng)營模式
即種植大戶通過轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地或租賃集體、個人耕地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如清州鎮(zhèn)胡白莊村某村民租賃了本村及周邊村160多個農(nóng)戶的800多畝耕地，投資500多萬元建起了107個蔬菜大棚，并注冊成立了田業(yè)蔬菜協(xié)會，帶動周邊發(fā)展蔬菜2000多畝，協(xié)會實現(xiàn)年產(chǎn)值1600多萬元。
3.同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚模式
即種植同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，通過互換流轉(zhuǎn)土地，相對集中在同一區(qū)域生產(chǎn)，形成小規(guī)模、大群體的經(jīng)營格局。這種經(jīng)營模式雖然還是小生產(chǎn)分散經(jīng)營，但與集約發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營達到了同樣的效果。曹寺鄉(xiāng)共有48個蔬菜專業(yè)村，村民通過互換流轉(zhuǎn)土地，集中成至少1畝以上的長方田，整合成大塊土地后建起蔬菜大棚。這種以農(nóng)戶為單位發(fā)展蔬菜種植的模式打破了村級界限，成百、上千畝的集中種植基地遍布全鄉(xiāng)。
4.中介或其他經(jīng)濟組織整體招租模式
即農(nóng)戶將自己的零散土地委托流轉(zhuǎn)給中介或其他經(jīng)濟組織實施再流轉(zhuǎn)，經(jīng)經(jīng)濟組織整合后整體發(fā)包，形成規(guī)模集中經(jīng)營。上伍鄉(xiāng)周官屯村八成村民搞運輸，土地出租開始只有一二十元一畝，村里成立土地托管服務(wù)社后，將全村出租土地登記整合，土地成方連片后租金可以由原來的300元/畝提高到500元/畝。
5.中介或其他經(jīng)濟組織整體招租模式
即中介或其他經(jīng)濟組織整體招租模式，即農(nóng)戶將自己的零散土地委托流轉(zhuǎn)給中介或其他經(jīng)濟組織整體集中連片、配套基礎(chǔ)設(shè)施建成后實施再流轉(zhuǎn)，經(jīng)組織整合后整體發(fā)包，形成規(guī)模集中經(jīng)營。土地出租開始只有10-20元/畝，村里成立“土地托管服務(wù)社”后，將全村出租土地登記整合，今年每畝租金超過300元，土地成方連片后租金可以提高到每畝500元。曹寺鄉(xiāng)齊營村民委托村委會流轉(zhuǎn)土地1500畝，現(xiàn)已簽訂流轉(zhuǎn)合同302份；孫召莊、張廣王、羅莊子等村500多農(nóng)戶與村委會簽訂了委托土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議流轉(zhuǎn)土地面積近2500畝，為進一步提高蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益奠定了基礎(chǔ)。
目前，在青縣農(nóng)村，土地規(guī)模經(jīng)營正在逐步鋪開，全縣500畝以上規(guī)模經(jīng)營已達1.16萬畝，百畝以上經(jīng)營超過3萬畝。通過創(chuàng)新5種土地流轉(zhuǎn)模式，青縣近3年已累計流轉(zhuǎn)土地面積9.49萬畝，不僅振興了多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，而且讓全縣農(nóng)民品嘗到了更多豐收的果實。
五、沙縣模式
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，福建省三明轄區(qū)相繼出現(xiàn)了“土地+項目招商”、“統(tǒng)收統(tǒng)包”、“代耕代種”、“合作社+農(nóng)戶”和土地信托等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。2011年以來，集中在轄內(nèi)沙縣的土地信托流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速并初顯成效。
福建省沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是在堅持不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)、農(nóng)民承包權(quán)及農(nóng)地屬性的前提下推進的。從2006年開始，該縣組織開展土地流轉(zhuǎn)試點，2009年11月建成啟用全省第一個縣級土地流轉(zhuǎn)交易市場。2011年，該縣在省內(nèi)率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)試點工作（以下簡稱“農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)”），成立沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司（縣級）和沙縣金茂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司（鎮(zhèn)級），還在11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立土地信托分公司，標志著全縣土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)由政府主導向政府指導下的企業(yè)運作轉(zhuǎn)變。
（一）農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機制
1.組織架構(gòu)
如上圖所示，由于該縣轄內(nèi)夏茂鎮(zhèn)外出經(jīng)營小吃的農(nóng)民較多，其土地流轉(zhuǎn)意愿強烈，且夏茂鎮(zhèn)可成片流轉(zhuǎn)的地塊較多，故在當?shù)貑为氃O(shè)立鎮(zhèn)級沙縣金茂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司，縣級沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司對其實行業(yè)務(wù)指導。
2.信托程序
土地信托程序具體為：信托調(diào)查—信托申請（村委會向信托公司提出書面信托申請）—信托公司實地調(diào)查核實—土地委托（村委會與農(nóng)戶簽訂信托委托協(xié)議）—土地信托（村委會與信托公司簽訂信托合同）—信托登記（土地信托公司向縣農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理土地信托登記）—土地信托公司對信托土地進行經(jīng)營管理（自主經(jīng)營、流轉(zhuǎn)給第三方等）。本著“農(nóng)民受益、業(yè)主受惠、公司發(fā)展”的原則、立足于信托土地升值和做大做強農(nóng)業(yè)項目，對信托土地統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)。
3.收益分配
在達成流轉(zhuǎn)意向時，農(nóng)戶獲得定金，一般為1年租金的10%～20%（定金主要由項目業(yè)主支付，有時先由信托基金墊付）；在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后的15日內(nèi)，業(yè)主支付給農(nóng)戶一年的田地租金（含定金）；在流轉(zhuǎn)過程中，對信托土地改造、改良所產(chǎn)生的增值溢價部分，農(nóng)戶將得到相當于溢價部分60%的二次收益，其余作為信托發(fā)展基金，用于信托公司滾動發(fā)展；流轉(zhuǎn)后由信托公司申請對接的市、縣項目配套資金，其中60%用于無償扶持項目業(yè)主，其余作為信托公司的投入，由信托公司按信托流轉(zhuǎn)年限，逐年向項目業(yè)主收回，收回資金的60%返還村集體，用于壯大集體資金和由村集體對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進行“二次分配”。
（二）農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)效應(yīng)
1.規(guī)范管理，保障各方權(quán)益
早期的代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等流轉(zhuǎn)方式屬松散型流轉(zhuǎn)，一般情況下流轉(zhuǎn)期限較短，合同不規(guī)范且以口頭協(xié)議為主，流轉(zhuǎn)主體權(quán)益難以得到保障。以土地信托的方式進行集中流轉(zhuǎn)，按土地信托公司有關(guān)章程規(guī)范管理和運作，可避免產(chǎn)生不必要的糾紛。土地信托公司作為中介機構(gòu)，既對委托方負責，也對受讓方負責，從而有效保障雙方權(quán)益。同時，土地信托公司通過對土地、資金、技術(shù)和市場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集成，可提高土地的利用率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)經(jīng)營效益，并且通過前述的收益分配方式使農(nóng)民得到較其他流轉(zhuǎn)方式更多的流轉(zhuǎn)收入。
2.提高流轉(zhuǎn)效率，加快集約化經(jīng)營
實施土地信托流轉(zhuǎn)，項目業(yè)主可直接流轉(zhuǎn)土地信托公司已收儲的土地，或者只要將流轉(zhuǎn)意向告知信托公司，其他繁瑣的流程（如與農(nóng)戶及村委會協(xié)商、簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議、到農(nóng)業(yè)局申報項目等）就全部由信托公司承辦，各部門的優(yōu)惠政策等也由信托公司協(xié)調(diào)落實，可較快解決農(nóng)業(yè)項目規(guī)模用地問題，提高了流轉(zhuǎn)效率，有利于加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2012年3月末，全縣共落地農(nóng)業(yè)項目118個，流轉(zhuǎn)耕地面積4.45萬畝；種糧規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶431戶，規(guī)模種糧面積達2.63萬畝；種煙面積1.9萬畝，是2006年末的2.23倍，戶均種煙面積50畝，戶均種煙規(guī)模居全省首位。
3.引導長期投資，促進農(nóng)業(yè)項目做大做強
沙縣土地信托流轉(zhuǎn)是在企業(yè)（國有獨資企業(yè)）運作的框架下實施的，能為項目業(yè)主提供更有力的經(jīng)營保障，且能主動對接國家強農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)政策，有利于業(yè)主的長期投資。在流轉(zhuǎn)中信托公司更多地與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶和種養(yǎng)能手等簽訂中長期合約，引導其完善項目用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。如沙縣金農(nóng)高優(yōu)農(nóng)業(yè)合作社對流轉(zhuǎn)入的土地統(tǒng)一規(guī)劃布局，累計投入資金200多萬元，建設(shè)50個溫室大棚，完成噴灌、滴灌及機耕路硬化建設(shè)，建立“無公害蔬菜種植”、“立體特色養(yǎng)殖”、“水稻新品種”、“高標準水稻”等示范區(qū)，獲得“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”認證。2011年，金農(nóng)高優(yōu)農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)銷售收入396萬元，全年盈余32.05萬元，其中返還社員盈余19.23萬元，社員股金分紅9.62萬元。
4.有效解決拋荒地復(fù)耕和土地流轉(zhuǎn)項目融資問題
自20世紀90年代初以來，沙縣小吃產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)扶持和推動，大批沙縣農(nóng)民外出經(jīng)營“沙縣小吃”或進城務(wù)工，土地閑置現(xiàn)象日益突出，甚至出現(xiàn)連片耕地被棄耕拋荒現(xiàn)象。實施土地信托流轉(zhuǎn)，有效促進了拋荒地的開發(fā)與復(fù)耕，遏制耕地出現(xiàn)新的拋荒。同時，土地信托公司的一切經(jīng)營活動均在企業(yè)框架下進行，這使其對農(nóng)業(yè)項目的引入更為審慎和嚴格，其更多地將土地信托給有技術(shù)、有資金、有市場的經(jīng)濟主體，可有效提升銀行機構(gòu)對農(nóng)業(yè)項目的信心，從而擴大土地流轉(zhuǎn)項目信貸投入。
5.為金融體系培育創(chuàng)造了條件
依托土地信托公司對收儲的土地進行流轉(zhuǎn)，在規(guī)范流轉(zhuǎn)程序的同時也有利于擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模。截至2012年3月末，全縣已實現(xiàn)流轉(zhuǎn)耕地面積12.26萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率達62.8%，高出全國平均水平3.2倍。健全的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方搭建了暢通的信息平臺，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模得以擴大，在配套措施完善的前提下，在一定程度上能調(diào)動金融支持農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的積極性。
六、結(jié)論和啟示
土地信托流轉(zhuǎn)是一項立足于我國農(nóng)村基本制度實際，符合我國國情、農(nóng)情，適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的土地經(jīng)營方式和農(nóng)村金融創(chuàng)新。它將信托這一歷史悠久、最適合開展土地經(jīng)營管理的金融手段與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，利用信托保護委托人權(quán)益的成熟機制和集約管理、市場化經(jīng)營的豐富手段，在確保農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)不變、土地用途不變、充分維護和實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益的前提下，實現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集約高效管理和規(guī)范運行，是代表著市場化、規(guī)范化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向的改革創(chuàng)新。
上述土地信托流轉(zhuǎn)的實踐，雖然并不是完全規(guī)范的土地信托流轉(zhuǎn)，其最終成效也還有待時間進一步檢驗，但通過其當前實踐的效果，已經(jīng)完全可以看到其在釋放農(nóng)村生產(chǎn)力和對發(fā)掘土地資源市場價值方面的巨大制度潛力，足以證明其蘊含的豐富的改革紅利，相關(guān)試點探索經(jīng)驗也值得我們借鑒。如能在其做法和方案的基礎(chǔ)上，進行科學的頂層設(shè)計和制度完善，結(jié)合北京情況制定規(guī)范完善的方案并推動相關(guān)試點，其改革探索的價值將會使未來北京三農(nóng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化充分受益，并會對全國農(nóng)村土地制度改革產(chǎn)生深遠影響。
作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)本》第三卷
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
