湖南省總?cè)丝跒?180萬，居全國第7位，轄14個(gè)市（州），共122個(gè)縣市區(qū)。與總?cè)丝谳^為接近的江蘇相比較，湖南的縣多且規(guī)模小，且越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市，轄縣（市）數(shù)量反而越多，“市弱縣弱”“小馬拉多架車”問題較為突出。
為了釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力，培育更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加快推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革勢(shì)在必行。建議從以下幾方面著力，加快推進(jìn)湖南省直管縣（市）改革：
調(diào)整管理體制。省直管縣（市）的改革涉及多方利益調(diào)整，為兼顧地級(jí)市利益，目前我國省直管縣（市）改革的主要模式是維持試點(diǎn)縣（市）行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)口徑隸屬關(guān)系和干部管理體制不變，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）政府工作，試點(diǎn)縣（市）享受地級(jí)市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。但如此一來，客觀上形成了省和地級(jí)市對(duì)試點(diǎn)縣（市）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，造成試點(diǎn)縣（市）負(fù)擔(dān)加重、行政效率不高、干部交流受阻等問題。而河南的改革更為徹底，黨委、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織、司法及管理體制都實(shí)施了省直管。
轉(zhuǎn)變政府職能。省直管縣（市）改革是對(duì)省、地級(jí)市、縣（市）之間政府職責(zé)進(jìn)行重新劃分，試點(diǎn)縣（市）自主權(quán)擴(kuò)大，所行使的職能要適應(yīng)新的變化：一是要以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；二是要進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)體系，提高政府服務(wù)水平和效率，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)行政管理體制一體化，依法探索將部分行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、行政執(zhí)法中心下移。
確保擴(kuò)權(quán)直管到位。建議省里出臺(tái)試點(diǎn)縣（市）與原隸屬地級(jí)市合作規(guī)范意見，重點(diǎn)加強(qiáng)兩者在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)要素的合理配置和自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏的新型市縣關(guān)系。與此同時(shí)，試點(diǎn)縣（市）與原隸屬地級(jí)市可嘗試建立跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的公共服務(wù)體系，為深化省直管縣（市）改革提供新思路。
打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。對(duì)我省現(xiàn)有13個(gè)試點(diǎn)縣（市），要因地制宜、分類改革和分類指導(dǎo)，努力探索可以充分釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力的模式和路徑。比如瀏陽市作為“強(qiáng)市（長沙市）管強(qiáng)縣”的代表，是湖南第一人口大縣（市）、第二縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），已從當(dāng)年的花炮產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，轉(zhuǎn)型升級(jí)到如今電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等多極支撐，完全有條件成為湘東、湘贛邊境區(qū)域中心城市，成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省直管縣（市）體制改革在解放縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要充分考慮地級(jí)市的發(fā)展。建議省政府出臺(tái)針對(duì)地級(jí)市政府的補(bǔ)償性、扶植性政策，全面規(guī)劃地級(jí)市的發(fā)展走向，切實(shí)保障地級(jí)市在省直管縣（市）體制改革中受益；為緩解試點(diǎn)縣（市）對(duì)原隸屬地級(jí)市帶來的城市發(fā)展的空間約束，可將市縣關(guān)聯(lián)度大、離中心城市近的縣（市）改為市轄區(qū)。如江蘇省對(duì)蘇州下轄昆山實(shí)施省直管的同時(shí)，將緊鄰蘇州中心城區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的吳江市改為蘇州市吳江區(qū)；也可探索將一些中心城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)調(diào)整為市直管，如東莞市是市直管鎮(zhèn)體制。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。省直管縣（市）體制改革有利于將一批大縣、強(qiáng)縣、特色縣培育成區(qū)域中心城市。要通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；通過合并村改社區(qū)、統(tǒng)建居民集中區(qū)，做大縣城，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，打造特色城鎮(zhèn)；通過土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
作者分別系省委黨校教授、省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副理事長，省委黨校工商管理教研部教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:湖南日?qǐng)?bào)
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