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近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年勞動力大量外出、土地拋荒嚴重的問題，成為了“空心村”。作為城市化背景下出現(xiàn)的新現(xiàn)象，“空心村”一方面使得鄉(xiāng)村發(fā)展陷入一種治理性困境，但另一方面也為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供了契機。
為了更好地解決“空心村”問題，提高農(nóng)村土地利用率、幫助“空心村”穩(wěn)定脫貧，中共山西省委黨校、山西行政學院課題組圍繞“空心村治理”這個主題，在寧武縣嶺巖村、大梁上村，鄉(xiāng)寧縣柳圪垛村、張家山村、葫蘆把村，臨縣陳家圪垛村、垣上村、前后山村等地進行了實地調(diào)查，提出了治理“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村的決策建議。
城市化背景下的“空心村”現(xiàn)狀
課題組在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“空心村”基本上有兩種類型：一種是隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，“一戶多宅”“建新不拆舊”形成的“空心村”；二是農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，老人、婦女和兒童留守農(nóng)村形成的“空心村”。
調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)這些“空心村”普遍具有以下特征：一是常住人口少，人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。調(diào)研的幾個自然村現(xiàn)常住人口大都很少，寧武縣嶺巖村2人、大梁上村無人；鄉(xiāng)寧縣柳圪垛村30人、張家山村15人、葫蘆把村8人。常住人口年齡呈高齡化、弱勢化特征。鄉(xiāng)寧縣葫蘆把村常住人口都在60歲以上，張家山村常住的15人中9人在60歲以上。50歲以上的留守老人占留守人群的絕大多數(shù)。二是村容村貌和生活環(huán)境臟、亂、差。隨著村里大量人口的搬遷，院落閑置，人去房空，有的房屋已經(jīng)破敗坍塌，有的村民在老宅里養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛，成了衛(wèi)生防疫的死角。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)浪費。“空心村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，但“人去村空”后，已建基礎(chǔ)設(shè)施得不到維護，年久失修，損壞嚴重，造成公共產(chǎn)品的浪費。四是產(chǎn)業(yè)單一?！翱招拇濉碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基本空白。
“空心村”阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
“空心村”的形成不是偶然的，不是一省一地存在的問題，而是城市化過程中必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。
“空心村”現(xiàn)象造成了大量宅基地閑置。寧武縣嶺巖村宅基地共占地87畝，閑置率高達80%；大梁上村宅基地共占地20畝，現(xiàn)全部閑置；臨縣陳家圪垛村宅基地共占地60畝，閑置率33%；垣上村宅基地共占地87畝，閑置率23%。
“空心村”現(xiàn)象造成了大量耕地撂荒問題。寧武縣嶺巖村耕地總面積103畝，撂荒30畝，占30%；大梁上村耕地168畝，撂荒62畝，占37%；臨縣前后山村耕地總面積1035畝，撂荒500畝，占50%；陳家圪垛村耕地總面積2200畝，撂荒200畝，占9%。課題組在調(diào)研時詢問一位60多歲的農(nóng)民：“您現(xiàn)在還能下地，那十年、二十年以后誰來種？怎么辦？”老人略帶傷感：“那么好的地沒人種，實在可惜！我也不知道將來誰來種，只希望有人種！”省委黨校劉兆征教授說，土地撂荒不僅長遠威脅國家糧食安全，而且造成土地質(zhì)量下降、土壤性狀改變、土壤密實度加大、土地荒漠化加速。
“空心村”現(xiàn)象給精準扶貧也帶來困難。“空心村”大多地理位置不佳，沒有資源優(yōu)勢，招商引資難度大，發(fā)展也只能是在種植、養(yǎng)殖這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做文章。課題組調(diào)研中問一些村干部：“為什么不大規(guī)模搞種植、養(yǎng)殖？”一些村干部認為，種植、養(yǎng)殖都需要大面積的宜種、宜養(yǎng)土地，“我們這些村，山高路遠，耕地不成片，二是種植、養(yǎng)殖靠天吃飯，風險很大。村里年輕人寧愿背井離鄉(xiāng)吃‘汗水飯’，也不愿回村吃‘刨土飯’。”
治理“空心村”的有效途徑
“空心村”沒有別的資本，可利用的只有土地，關(guān)鍵是怎樣喚醒這種“沉睡的資本”。省委黨校王建軍教授說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于推動土地資源優(yōu)化配置，有利于推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加強土地的集約利用。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多仍處于自發(fā)和無序狀態(tài)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)科學、合理、有序地進行。因此，通過土地流轉(zhuǎn)治理“空心村”應從實際出發(fā)，因地因村制宜?！翱招拇濉备亓鬓D(zhuǎn)，在實踐中可采取三種方式：一是“一次性買斷”方式?！百I斷”主體一次性將農(nóng)戶耕地的剩余承包期“買斷”，價格按耕地的年均純收入乘以剩余承包年期來確定。如果將來延長承包期，農(nóng)戶仍可以享有耕地承包經(jīng)營權(quán)延續(xù)年限的相應收益。二是“存地拿租金”方式。由政府、農(nóng)業(yè)大戶或其他主體成立土地信用合作社。采取信托方式將農(nóng)戶耕地存入土地信用合作社，由土地信用合作社進行土地流轉(zhuǎn)，定期向農(nóng)戶發(fā)放“存地租金”。三是“土地換生活費”方式。農(nóng)戶自愿將耕地租賃給種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等承租主體。承租主體定期給農(nóng)戶發(fā)放基本生活費（租金），并優(yōu)先安排出租土地農(nóng)戶務(wù)工，農(nóng)戶還可以取得勞務(wù)收入。
對于“空心村”土地流轉(zhuǎn)問題，關(guān)鍵還要處理好幾個問題。
解決宅基地如何退出的問題。一是要盡快完成宅基地確權(quán)頒證工作。許多“空心村”由于外出打工農(nóng)民多、確權(quán)意識不強，權(quán)屬查證困難等多種原因，宅基地使用權(quán)登記發(fā)證還未完成，有些村僅搞了登記或測量調(diào)查，農(nóng)戶尚未拿到產(chǎn)權(quán)證明，影響宅基地的退出。同時，由于當前缺乏針對農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、退出的系統(tǒng)性的法律法規(guī)，更沒有農(nóng)村宅基地使用權(quán)收回利用的程序以及補償標準等方面的具體規(guī)定和政策，導致實踐中閑置宅基地流轉(zhuǎn)、退出和收回缺乏制度支撐。二是建立農(nóng)村宅基地交易市場。可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村宅基地交易所，縣城建立農(nóng)村宅基地交易和信息中心，為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布和交易平臺，提供流轉(zhuǎn)的政策咨詢、價格指導、方式選擇、合同簽訂等方面的服務(wù)。三是在完善政策的過程中建立宅基地退出機制。建議將“空心村”作為農(nóng)村宅基地退出的試點區(qū)和先行區(qū)。
解決資金從哪里來的問題。一是建立財政對“空心村”治理的專項轉(zhuǎn)移支付機制。二是建立金融機構(gòu)支持“空心村”治理的參與機制。在政策允許范圍內(nèi)，金融機構(gòu)要開發(fā)“空心村”治理的信貸項目，對于推動“空心村”治理的各類農(nóng)業(yè)、旅游、商業(yè)開發(fā)等項目，要優(yōu)先提供貸款，并適度優(yōu)惠利率，簡化審批手續(xù)。
解決“空心村”退出土地使用問題。一是拓寬整治土地使用渠道，提高土地的回報率。將部分從“空心村”宅基地新整理出來的土地，可以探索轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合總體規(guī)劃的前提下，采取租賃、入股的方式發(fā)展旅游業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民在村莊整治中獲益。二是創(chuàng)新“空心村”土地流轉(zhuǎn)和收益分配機制，確保收益回饋農(nóng)民。盡快建立健康有序的整治土地流轉(zhuǎn)市場。三是將“空心村”作為耕地休耕制度的試點。對“空心村”休耕的耕地要登記建檔，嚴禁將同一地塊超期休耕。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：山西新聞網(wǎng)
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