作者按：16年前，我在《懷化經(jīng)濟(jì)》2000年第1期上發(fā)表文章《溆浦：懷化的東方之珠》，對(duì)湖南省溆浦縣的發(fā)展前景作了分析與展望，提出了相關(guān)政策建議。現(xiàn)在回頭來(lái)看，我在拙文中提出的許多設(shè)想和建議已成為現(xiàn)實(shí)。例如，2009年9月，溆浦縣建成溆浦二橋；2009年11月，溆浦縣撤銷了8個(gè)辦事處；2010年12月，溆浦人民公園動(dòng)工興建，2013年1月建成開園，告了溆浦沒(méi)有公園的歷史；2015年，溆浦縣將43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為25個(gè)，其中仲夏鄉(xiāng)并入盧峰鎮(zhèn)；等等。這些建設(shè)和發(fā)展成就，除了公園名稱與我的設(shè)想和建議有些出入外，其他與我的設(shè)想和建議完全吻合。目前最大的問(wèn)題是，溆浦縣尚未撤縣設(shè)市。這不是發(fā)展方向不對(duì)，而是發(fā)展體制和發(fā)展方式滯后。今后，溆浦至少應(yīng)在如下三個(gè)重點(diǎn)方面發(fā)力：一是立足農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路；二是把握地理區(qū)位特點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化之路；三是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走民主法治之路。《溆浦：懷化的東方之珠》是我離開溆浦前夕回報(bào)桑梓的一個(gè)告別禮，我期待溆浦有更加美好的未來(lái)。
2016年8月15日于溆浦鄉(xiāng)村
城市化是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)對(duì)城市發(fā)展的基本方針是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我們對(duì)城市化的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，政策上把農(nóng)民束縛在土地，導(dǎo)致全國(guó)城市化進(jìn)程特別是中西部地區(qū)的城市化進(jìn)程緩慢。積極合理有序地加快中西部地區(qū)城市化進(jìn)程是發(fā)展中西部的一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇。隨著懷化地改市的完成，懷化將在10-20年內(nèi)迅速崛起為人口50萬(wàn)以上的湘、渝、鄂、桂、黔五省周邊中心城市。位于懷化東邊的溆浦縣，已日益凸現(xiàn)出其作為懷化衛(wèi)星城市的必要性和現(xiàn)實(shí)可能性。溆浦的迅猛發(fā)展和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑾蚴廊苏咽荆轰悠?/span>——懷化的東方之珠！
一、溆浦具有快速發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)
溆浦位于懷化市東部，地處雪峰山區(qū)，地勢(shì)由東南向西北傾斜，東、南、北三面高山環(huán)峙，這種地理結(jié)構(gòu)決定溆浦只能歸依于西部的懷化而求得發(fā)展。在懷化市轄除洪江外的各縣中，溆浦具有快速發(fā)展為縣級(jí)市的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)上，溆浦農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作程度和技術(shù)推廣程度都比較高，糧食產(chǎn)量居全市第一。目前溆浦已列為國(guó)家雜交水稻制種基地縣和全國(guó)商品糧基地縣。溆浦的資源十分豐富，煤炭、硅砂、石灰石等礦產(chǎn)資源、水能資源、桔棗水果資源等均居全市首位。人文資源在全市也十分突出，溆浦歷史悠久，受教育程度較高，人才輩出，是全市唯一的革命老區(qū)縣。二是交通優(yōu)勢(shì)。湘黔鐵路經(jīng)過(guò)縣城，1802線省道貫穿東西、1840線省道縱穿南北，以“丁”字型交匯于縣城。320國(guó)道和1808線省道經(jīng)過(guò)南部，沅水流經(jīng)西部。位于東部的橋江機(jī)場(chǎng)如得以民用，則溆浦擁有鐵路、國(guó)道省道、大江大河和機(jī)場(chǎng)的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。特別是株六復(fù)線及縣城火車站的興建，將使溆浦的交通優(yōu)勢(shì)更加突出。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。據(jù)專家研究，中國(guó)鐵路干線沿線縣級(jí)市以上城市之間的分布具有一定規(guī)律性，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，鐵路沿線之間的平均距離就越小，東部地區(qū)是40至70公里。中科院葉大年院士注意到懷化至柳州453公里中間鐵路沿線還沒(méi)有一個(gè)縣級(jí)市，認(rèn)為這種現(xiàn)象是不正常的，他看好的縣級(jí)市是優(yōu)先考慮會(huì)同。葉大年側(cè)重于懷化通向南邊出口的研究。事實(shí)上，在東邊從懷化到長(zhǎng)沙500公里內(nèi)，自長(zhǎng)沙經(jīng)株洲、湘潭（韶山）、湘鄉(xiāng)、婁底、漣源到冷水江市，大約每隔30-60公里即設(shè)有一個(gè)城市。從懷化到婁底這兩個(gè)地級(jí)市之間，婁底市沿湘黔線向西已設(shè)有漣源、冷水江市，而懷化市沿湘黔線向東則未設(shè)一市。從懷化到冷水江244公里內(nèi)，有中方、辰溪、溆浦、安化、新化5個(gè)縣，而溆浦具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它西距懷化101公里，東距冷水江143公里，是設(shè)縣級(jí)市的理想位置所在。中方、辰溪、安化三縣縣城遠(yuǎn)離鐵路，溆浦位于懷化與冷水江之間，這給溆浦留有大發(fā)展的余地。溆浦撤縣設(shè)市勢(shì)在必行。
二、懷化撤地設(shè)市給溆浦帶來(lái)新機(jī)遇
1998年4月懷化完成撤地設(shè)市工作，這是湘西地區(qū)行政區(qū)劃變遷史上的一件意義深遠(yuǎn)的大事。隨著懷化迅速崛起為中心城市，勢(shì)必對(duì)周邊各縣形成巨大的擴(kuò)張、延伸和輻射功能。就懷化所轄市縣來(lái)說(shuō)，南部的洪江與黔陽(yáng)合并設(shè)立新的洪江市，遷市址于交通便利的黔城，懷黔高等級(jí)公路已興建，為洪江市的發(fā)展翻開了新的一頁(yè)。西部的芷江離懷化較近，發(fā)展將明顯加快。新晃及北部的麻陽(yáng)系少數(shù)民族自治縣，因地理、歷史等原因，發(fā)展將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。沅陵、辰溪縣城不通鐵路，無(wú)疑受到一定的制約。新建立的中方縣繼承了原懷化市發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村這一塊，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較薄弱，有待于進(jìn)一步發(fā)展，其發(fā)展前景是盡快成為懷化市的一個(gè)區(qū)。而懷化撤地設(shè)市給溆浦帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著懷化城市化進(jìn)程加快，它更加需要溆浦這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣源源不斷地提供豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，刺激溆浦加速由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。同時(shí)，地域廣闊、人口眾多的溆浦必將成為懷化重要的消費(fèi)市場(chǎng)，兩地相互依存互為補(bǔ)充，共同發(fā)展。另一方面，懷化要走向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，除鐵路外，經(jīng)過(guò)溆浦的公路只有兩條路可走，一是南邊經(jīng)過(guò)溆浦黃茅園到長(zhǎng)沙，全長(zhǎng)467公里；一條是北邊經(jīng)溆浦縣城到長(zhǎng)沙，全長(zhǎng)433公里。南邊可帶動(dòng)溆浦局部地區(qū)的發(fā)展，北邊則可以帶動(dòng)溆浦全局的發(fā)展。再是從城市功能的內(nèi)在需要上，懷化需要距它一百公里的東邊溆浦發(fā)展成為其城市功能互補(bǔ)的縣級(jí)市，作為工業(yè)基地的南部洪江和作為農(nóng)業(yè)基地的東部溆浦是懷化騰飛的不可缺少的兩翼，從而必不可免地加快溆浦城市化發(fā)展步伐。
三、新建火車站，溆浦邁向二十一世紀(jì)的奠基禮
在1999年新年到來(lái)之際，溆浦收到了鐵道部下發(fā)的同意縣城火車站遷建方案的批文，總投資2.04億元的縣城火車站遷建工程是溆浦改革開放二十年來(lái)境內(nèi)的最大一項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。這無(wú)疑是溆浦發(fā)展史上的重大里程碑，是溆浦加快縣改市的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是溆浦發(fā)展成為懷化東方之珠的明珠塔，是溆浦以豪邁的姿態(tài)昂首邁向二十一世紀(jì)的奠基禮。溆浦將從此跨上新世紀(jì)快速發(fā)展的快車道。
發(fā)展是硬道理，一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)在抓好日常工作的同時(shí)，重要的是抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，抓機(jī)遇。錯(cuò)失機(jī)遇就是錯(cuò)失發(fā)展，溆浦曾經(jīng)痛失過(guò)不少機(jī)遇，使一些大型廠礦企業(yè)、高等院校紛紛遷離溆浦，一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程也改建他處。進(jìn)入九十年代以來(lái)，縣委、縣政府以及全縣人民在吸取深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上充分認(rèn)識(shí)到了搶抓機(jī)遇的特別重要性。這次縣城火車站的遷建，是五年來(lái)兩屆縣委、縣政府搶抓機(jī)遇、不懈努力的結(jié)果。全縣各級(jí)各部門和廣大群眾，都要十分珍惜這一來(lái)之不易的歷史性機(jī)遇，充分利用好這次機(jī)遇，以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、現(xiàn)代化的縣城新火車站向新世紀(jì)獻(xiàn)上一份厚禮。
四、展望新世紀(jì)，溆浦明珠熠熠生輝
懷化撤地改市和縣城火車站的遷建，是溆浦走向新世紀(jì)兩個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。為了更好的抓住和利用這次機(jī)遇發(fā)展溆浦，我認(rèn)為至少應(yīng)加快以下幾個(gè)方面的重要工作。
一是加快縣城城區(qū)建設(shè)步伐。以新火車站為中心，高層次高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建好城北新區(qū)。擬建“溆浦二橋”，擇址于連通原紅遠(yuǎn)、紅陽(yáng)，使1840線改道通過(guò)“溆浦二橋”，使縣城面積在向北拓展3平方公里的同時(shí)向西延伸3平方公里。可考慮將仲夏鄉(xiāng)劃入盧峰鎮(zhèn)，使整個(gè)縣城面積擴(kuò)展到10平方公里以上，城區(qū)人口發(fā)展到10萬(wàn)人以上。這對(duì)于擁有83萬(wàn)人口的大縣來(lái)說(shuō)，是完全必要和可能的，這是溆浦撤縣設(shè)市的需要，是溆浦走向二十一世紀(jì)的需要。
二是加快全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以縣城為中心，加快全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐刻不容緩，要對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)本地的實(shí)際制定規(guī)劃加快發(fā)展，要把加快全縣住宅建設(shè)與加快小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和超前意識(shí)。我縣不少鄉(xiāng)政府所在地偏居一隅，冷冷清清，根本缺乏帶動(dòng)一方發(fā)展的凝聚力和輻射力。全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)僅11個(gè)，應(yīng)加快建鎮(zhèn)步伐，沒(méi)有發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要果斷地搬遷重建。加快撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，撤銷8個(gè)辦事處，相應(yīng)加強(qiáng)8大中心鎮(zhèn)建設(shè)，將全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并到25個(gè)左右。已建制鎮(zhèn)尚需加大力度，如低莊小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)將低莊火車站至城區(qū)3公里地帶納入整體規(guī)劃建設(shè)，充分利用低莊火車站的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)全鎮(zhèn)的發(fā)展。要切實(shí)提高城市規(guī)劃水平和管理水平。
三是加快“兩廊”建設(shè)步伐。湘黔鐵路線、省道1802線及1840線是溆浦連接縣內(nèi)外的大動(dòng)脈，也是溆浦最有發(fā)展前景的黃金地帶。重點(diǎn)改造拓寬1802、1840線省道，將這兩條省道建設(shè)成為高等級(jí)公路，使溆浦西到懷化，南經(jīng)洞口到邵陽(yáng)，東到長(zhǎng)沙的時(shí)間大大縮短。
四是加快旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。沒(méi)有公園和景點(diǎn)的城市是不可想象的，溆浦要加快旅游業(yè)發(fā)展，重在建設(shè)和開發(fā)，建設(shè)好花果山城區(qū)公園已顯得十分緊迫。從中長(zhǎng)遠(yuǎn)看，把城郊的雷峰山建設(shè)成溆浦最大的景點(diǎn)——“雷峰山公園”也十分必要。雷峰山對(duì)于建市后的溆浦，如同岳麓山對(duì)長(zhǎng)沙一樣重要，要加強(qiáng)對(duì)雷峰山的封山育林和前期勘查規(guī)劃工作。
五是加快橋江機(jī)場(chǎng)民用的爭(zhēng)取工作及溆浦北通沅陵直達(dá)張家界市的公路建設(shè)。懷化市現(xiàn)有芷江和橋江兩座機(jī)場(chǎng)，分處懷化東西兩側(cè)。隨著懷化中心城市地位的突出和溆浦本身設(shè)市的實(shí)現(xiàn)，橋江機(jī)場(chǎng)民用化是可能和可行的。縣委、縣政府已經(jīng)考慮過(guò)此事，可繼續(xù)抓住機(jī)遇長(zhǎng)期努力爭(zhēng)取。修建溆浦至沅陵縣城直通張家界市的公路，這是溆浦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。溆—沅—張公路的修建將開辟溆浦的北部通道，形成溆浦東、西、南、北都有直達(dá)地級(jí)市的高等公路網(wǎng)絡(luò)。
溆浦，這個(gè)必將在新世紀(jì)之初躋身全國(guó)城市行列的革命老區(qū)縣，將以懷化的東方之珠而喚醒沉睡的土地和人們，它的翩翩風(fēng)采和耀眼光輝將吸引世人的關(guān)注和向往。讓我們每個(gè)溆浦人都來(lái)為這顆明珠增光添彩。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《懷化經(jīng)濟(jì)》2000年第1期
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