——基于崇州市聯系服務群眾主題活動實證分析
摘要：解決民生問題、提升政府行動能力，必須了解百姓所想、所需，為此各地的群眾路線教育實踐活動如火如荼，而干部服務民生的各類問題也逐步浮出水面，成為各地政府不得不深思的問題。本文以馬列主義和我黨民生思想為指導，堅持問政于民、問需于民、問計于民，以合理維護廣大群眾的根本利益為立足點和出發點，結合當前崇州市政府所面臨的實際情況，淺析崇州市黨組織統領下的民生建設，發掘其亮點工程，試圖探索出一條具有普遍性的干部服務民生體系。
關鍵詞：人本語境服務民生實證分析崇州
從倫理方面說，政治制度化的倫理內容就是國家的公共利益，公民對國家公共利益的共識越大，該國家的政治制度化程度也就越高。民族國家建設所要解決的主要問題則是確立人民對國家的政治認同，從而保證政治的有效性和可持續性。為了實現這個目標，政府必須提高自身能力，即提高政府從社會中提取資源的能力；必須提高政府的行動能力，即向公民提供更多更好的公共安全、基礎設施、社會保障等公共物品的能力，而實現后者必須了解民生。民生問題與群眾生存、生活、發展息息相關，既牽動著群眾最關心、最直接、最現實、最迫切的利益，同時又影響到整個國家的改革發展穩定大局，影響到我們黨和政府執政效能的提高、執政資源的整合和執政基礎的穩固。如何有效解決民生問題，是當前落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會面臨的重大課題。
黨的十七大報告指出，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾。本論文以馬列主義和我黨民生思想為指導，以合理維護廣大群眾的根本利益為立足點和出發點，結合當前崇州市政府所面臨的實際情況，淺析崇州市黨組織統領下的民生建設進行，發掘其亮點工程，試圖探索出一條具有普遍性的干部服務民生體系。
一、人本語境下干部服務民生體系的基本要求
改革開放以來，我國的經濟結構社會結構發生了翻天覆地的變化，群眾的價值觀念和生活觀念也發生了巨大變化，利益差別化、結構沖突化、社會失序化使各類民生問題不斷凸顯。盡管各級政府投入了大量人力物力和財力，但由于各地民生問題的實際情況存在差異，民生問題的解決成效也各不相同。從根本上說，民生問題離不開黨和國家的大力扶持，但更離不開基層機關的基礎落實，究其根源，作為與群眾生活息息相關的部門，基層政府的角色定位和服務理念才是解決民生問題的關鍵。在以人為本的時代語境下，“為民、務實、清廉”是干部服務民生的基本要求。
“為民”是干部服務民生的起點。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”[2]為實現這一目標，基層政府必須轉變觀念，堅持“權為民所賦，權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。遲福林曾經指出“中等收入群體不斷形成和擴大，各種市場交易、社會性組織規模的日益擴大，是改革的必然邏輯。”[3]但是改革的另一層邏輯在于：隨著社會經濟水平的不斷提高，基層政府的工作重心應向公共服務偏移。正如安德森所說：“保障民生、提供公共服務、調和沖突、維護經濟穩定等應該成為政府的基本功能。”[4]
“務實”是干部服務民生的媒介。“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。”[5]隨著貧困、失業、疾病等問題引發的社會性風險，政府必須切實做到“平等地分配社會資源以及為民眾提供平等的發展機會和權利”[6]，“通過持續的民生政策來保障社會的穩定運轉”[7]。正如習近平總書記所期盼的：“我們這樣一個大國，這樣多的人民，這么復雜的國情，領導者要深入了解國情，了解人民所思所盼”[8]，“我們說了不是白說，說了就必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處。”[9]
“清廉”是干部服務民生的保障。“一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風。”[10]要推動國家成為全社會公眾利益的“權力共同體”，地方政府必須保障民生、提升公民社會地位，將經濟發展、社會發展和改善民生緊密結合起來，這需要改進干部作風，以清廉為保障，“凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境”，[11]構筑公開透明的民生服務體系。
二、以問題為導向，定位轉型
解決問題、惠及民生是做好聯系服務群眾工作的關鍵所在。群眾反映的訴求和困難必須直面和解決，群眾提出的意見與問題應該重視并改進，開展聯系服務群眾活動更需要通過不斷地發現問題、切實地解決問題來堅持和推進。實踐證明，要保證聯系服務群眾工作落到實處，達到領導轉變作風、干部改進工作、群眾得到實惠的目的，就必須始終堅持以問題為導向，切實解決群眾身邊的問題，以小見大、舉一反三，認真檢討存在的問題和不足，著力從思想上糾偏，落實好中央、省委、市委的決策、部署和要求，確保“規定動作”不走樣，讓群眾感受到“走基層”活動帶來的新氣象、新變化和新形象。唯有如此，才能牢牢把握好新形勢下群眾工作的方向，才能找實、找準本職工作需要改進的地方，才能使干部受教育提能力、讓群眾真滿意真受益。
“民生實踐指導理念、民生目標設計、解決民生問題根本手段和途徑以及民生實踐成效等層面”的不斷變革[12]給民生服務體系不斷帶來新的挑戰，為了探索“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的有效途徑，堅持以問題為導向，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺開展好“走基層”活動，崇州市委專門發放了調研問卷1000份、意見建議表600份，召開專題座談會43場，多渠道、多形式、多方面聽取了廣大黨員、干部和群眾的意見。結果顯示，55%的調查對象認為本單位領導干部在密切聯系群眾上流于形式，51%的認為干部普遍對群眾缺乏深厚感情，45%的調查對象還認為上級決策部署和方針政策在全市村級層面有“斷檔”現象……經整理發現，崇州市許多黨員領導干部身上確實存在不少問題，具體表現在以下五個方面。
（一）思想上忽視群眾——無意于和群眾交朋友
隨著干部成長、發展環境的變化，許多干部容易受到拜金主義、享樂主義和極端個人主義的腐蝕，一些干部由于沒有牢固樹立群眾觀念，忽視、忘記甚至背離了全心全意為人民服務的宗旨，與群眾打交道時，習慣頤指氣使、口若懸河，認為做群眾工作不實惠，寧可忙于迎來送往、熱衷交際應酬，也不愿為群眾分憂解難。市、鎮、村三級基層組織經常把“下基層”掛在嘴邊，以為自己位居機關、高高在上，認為普通群眾才是基層，殊不知他們已然脫離基層，在其位而不謀其政，心里根本沒有群眾，更無意于和群眾交朋友。
（二）感情上疏遠群眾——不樂于和群眾交朋友
當前，群眾自我意識不斷增強，社會管理的難度逐步加大。面臨新形勢、新情況、新要求，部分黨員領導干部沒有與群眾“想到一起”，回應群眾期盼，心中裝著群眾的向往；沒有與群眾“說到一起”，善用群眾語言，多與群眾交心談心；沒有與群眾“走到一起”，厚植群眾感情，擺正同群眾的關系。不樂于和群眾交朋友，導致與群眾談不攏、合不來，出現了“干部說群眾不聽話，群眾說干部不像話”的情感對立現象。
據調查，認為崇州市黨員干部工作方法簡單、對群眾缺乏深厚感情的占調查人數的51%，不少普通群眾反映，一些本來身處縣、鄉基層的干部，卻很少直接深入群眾，一年到頭很難見到縣、鄉機關干部。面對這種情況，如何讓干部真正能夠常態化地走進群眾，與普通群眾結對交朋友，提高與群眾的見面率，便成為崇州市委迫切需要進行深入思考和積極探索的重要課題。
（三）行動上遠離群眾——不屑于和群眾交朋友
有的黨員干部把市場經濟錯誤地理解為能人經濟、英雄經濟，看不到群眾的主人翁地位和創造歷史的決定性作用，缺少對群眾應有的尊重之心，內心深處看不起群眾，相反，他們更熱衷于與少數人在一起，攀大權、附大勢、傍大款、拉關系。據調查，一些縣、鄉機關干部，真正到農戶家里與大家坐在一直聊天拉家常的少而又少；個別農村困難群眾說，對口聯系的干部，也很少與他們平等相待，擁有“親人般”、“家庭式”的交往。這些黨員干部不愿同群眾深入交流，更不屑于和群眾交朋友。
（四）溝通上脫離群眾——不善于和群眾交朋友
在與群眾的溝通上，有的干部習慣于把“個人意見、少數人的意見等同于群眾的意見”，自認為對工作“了然于胸”，群眾“目光短淺”，不善于和群眾交朋友，對群眾喪失應有的敬畏之心，沒有意識到對群眾“稍有怠慢”，就可能會讓群眾對干部、對政府感到失望和不滿。有的調查工作不深入，熱衷于“坐著輪子轉，隔著玻璃看”，看不到群眾的疾苦，聽不到群眾的呼聲，摸不到群眾的實情。有的不注重與群眾溝通，喜歡“拍腦袋”決策、“拍胸口”保證、“拍屁股”走人，導致工作決策與實際脫節，甚至嚴重損害了群眾的切身利益。有的群眾反映，到鄉上、市上辦事，好不容易見到了干部，有時碰到的干部卻對群眾的事情沒有放在心上，愛理不理、口氣態度生硬、不解釋道理。在對1000名普通群眾進行的民情調查顯示，超過50%的認為，領導干部在聯系群眾上流于形式、方式方法單一；超過80%的認為，他們最歡迎的干部聯系群眾方式是干部經常入戶走訪。
（五）矛盾上害怕群眾——不敢于和群眾交朋友
隨著改革的深化，我國已經進入社會轉型期、利益調整期、改革攻堅期、矛盾凸顯期。各種問題和矛盾復雜多變，涉及方方面面的利益，解決起來難度大、時間長，很多問題和矛盾帶有普遍性，還需要上級黨委政府出臺相關政策措施才能解決。在面對這些問題和矛盾時，一些干部產生了多一事不如少一事的心理，遇到問題繞道走，碰到矛盾躲著走，看見難點低頭走，最后“一走了之”，缺乏擔當責任的勇氣，缺乏直面矛盾的信念，缺乏解決問題的能力，不敢于同群眾面對面進行“朋友式”的親密溝通和深度交流。
三、以務實為路徑，服務轉型
當前我國的民生建設中仍存在著制度化、被動化、應急化的問題，如不妥善解決這些問題，很可能會演變成社會危機。以崇州為例，應以干部服務群眾活動為契機，鞏固拓展教育實踐活動成果，不斷密切黨群干部關系，促進“走基層”活動制度化、規范化、常態化，以群眾為根本、以務實為路徑、以服務為目標，持續開展以“結對心連心?我們在一起”為主要實踐載體的“走基層”活動。
（一）以群眾為根本，化魚水關系為內在動力
來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本，我們必須以群眾為根本，化魚水關系為內在動力。堅持提升服務意識，把服務人民群眾的真摯情感轉化為內在動力，認清黨的事業本質上就是人民的事業；堅持把“創先爭優”活動繼續引向深人，強化為人民服務的宗旨意識、公仆意識，把人民放在心中最高位置，打牢黨的群眾基礎；堅持尊重人民主體地位和首創精神，堅持相信人民、依靠人民、團結人民，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身于中國特色社會主義偉大事業；堅持在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情，把服務人民群眾的真摯情感轉化為推動工作的內在動力。
因此，在工作中,崇州市領導干部時時想著群眾,事事為了群眾,在察民情、惠民生、維民權、聚民力上下功夫，以群眾的呼聲作為黨組織和黨員行動的第一信號；黨組織暢通群眾意見渠道,通過設立領導干部信訪接待日、開展黨員干部大走訪、開通黨員群眾服務熱線等方式,搭建“民意綠色通道”，及時了解和掌握群眾的訴求；黨員特別是領導干部直接接觸群眾，經常到群眾工作生活的地方，了解實際情況、把握現實問題。通過了解群眾所思、所想、所需，回應群眾的關切和期待，多辦實事、好事，努力解決人民群眾生產生活中遇到的實際困難和突出問題。
現在基層出現的問題，很多都是因為沒有堅持以群眾為根本造成的，能否始終堅持以群眾為根本、為人民服務，決定著人心的向背，關系著事業的成敗，影響著國家的興衰，這是歷史一再證明的規律。為此針對上文提到的問題，崇州市始終以群眾為根本，把崇州特色的“心連心”活動作為最大的黨建品牌來抓好抓實，化魚水關系為內在動力。“結對心連心?我們在一起”聯系服務群眾主題活動的開展，便是凝聚崇州趕超跨越正能量的重要舉措，是在建設“產業新城、品質崇州”的過程中實現“民共富、民共享、民共樂”的重大突破，是將“我們在一起”這種理念內化為一種工作習慣和思維習慣的重大改革。2013年以來，全市115個活動參與單位，按照“聯系點—村（居）民小組—責任區—聯系戶”的網格劃分，分別與25個鄉鎮、253個村（社區）建立網格結對關系，參加對口聯系鄉鎮的動員大會，并組織結對干部深入村社聯系接受結對責任區。全市各單位緊緊圍繞“走基層聽民意、調糾紛促民和、辦實事解民難、強組織聚民心”四項主要任務，嚴格抓發動、抓示范、抓建設，高標準嚴要求組織開展“心連心”活動。
截至2015年12月16日，崇州市智慧民情信息管理系統內，全市5613名干部職工共結對群眾192933戶、565629人，走訪結對戶754923次；共建民情臺賬5333個，已辦結4447個（其中辦結待確認銷賬415個），尚有876個臺賬處于相關流轉環節之中。
（二）以實踐為標準，化人民需求為共同心聲
服務民生，離不開務實管用的活動載體。活動載體主要是解決“過河”與“橋”、“船”的問題。這就要求黨組織和黨員，立足工作實際，準確把握群眾需求，找準創先爭優與服務群眾的結合點。把創先爭優與推動經濟發展、推進城鄉建設結合起來，著力破解經濟結構和城鄉結構不合理兩大難題；把創先爭優與創新社會管理、關注改善民生結合起來，著力化解社會矛盾、促進社會和諧；把創先爭優與提高思想境界、加強組織建設結合起來，著力建設素質高、戰斗力強、密切聯系群眾的各級黨組織和黨員干部隊伍。
崇州市堅持不等不靠，超前謀劃，主動融入，做到有準備、有動作、有成效。不斷增強宗旨意識、改進工作作風，扎實推進創先爭優活動，不斷提高服務群眾的本領，化人民需求為各級黨組織和廣大黨員干部的共同心聲。開展結對交友提升見面率，建立信息管理提升知情率，完善服務機制提升滿意率，做好“結對心連心?我們在一起”活動。
第一、結對交友提升見面率
按照“普通群眾個個都有黨員干部職工朋友，黨員干部職工人人都有普通群眾聯系戶”的要求，以鄉鎮、部門機關事業單位干部為主（教育、衛生系統主要為校、院領導），全市5600多名干部按每人30戶左右分別與責任區群眾“結對認親”，并走家入戶紛紛與聯系戶逐一見面，發放張貼印有干部姓名、工作單位、聯系方式的“連心卡”，了解聯系戶基本信息，建立結對交友臺賬。通過拉家常、聊生活、話發展、講政策、解疑慮等，與聯系戶交心談心、真情交流，采集民生信息、收集意見建議、排查問題矛盾等建立民情日志。結對交友活動通過“面對面”結對行動、“心貼心”交流行動、“手拉手”關愛行動“三大行動”，摸清了群眾的所思所想和愿望訴求，干部在力所能及的范圍內幫助結對群眾跑跑腿、問問事、反反映、解解難，化解了大部分群眾的疑難問題（困擾群眾的大多數難事，實際在于群眾不明真相、不清楚政策和辦事流程）。
第二、信息管理提升知情率
通過開發崇州市“智慧民情信息管理系統”，將全市結對干部的結對交友臺賬（住戶信息）導入系統，并由結對干部將走訪聯系群眾的情況錄入系統建立“走訪日志”，在對收集到的意見建議和問題矛盾進一步梳理的基礎上，分類錄入系統建立“民情臺賬”。市活動辦信息處理組（黨校）負責管理“民情系統”，并對信息進行匯統和分析研判供市委決策咨詢。
第三、服務升級提升滿意率
結合第二批“群教”省委“走基層”活動，將“心連心”活動建立的“民情臺賬”進一步細化分類，建立民生問題、困難群眾、穩定工作“三本臺賬”，并升級“民情系統”將“三本臺賬”納入系統。按照結對干部、村社區、鄉鎮、市這四個環節進行分級審核辦理、逐級上報，形成“問題錄入—流轉審核—分級辦理—辦結銷賬—反饋核實—確認銷賬”閉環運行管理設置臺賬的閉環處理流程，進行網絡智能化管理，有效地解決了臺賬的流轉辦理和建銷問題。同時，以“日常有聯系、每季有互動、半年一鞏固”為要求，干部通過上門拜訪、田間走訪、電話問訪、集中走訪等形式，不斷提升與群眾的見面率、對話率，建立“心連心?走基層”活動的常態化、長效化機制。
（三）以服務為目標，化真槍實干為“為民”形象
崇州市以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，在開展“心連心”走基層活動中，要求全市干部職工首先要帶著感情去，做到真真切切與群眾交友、仔仔細細為群眾釋疑、實實在在為群眾做事。還要帶著任務去，把情況摸清摸實,為基層及群眾帶去實惠和幫助。最終要帶著責任去，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律，做到對黨群干群關系負責、對干部職工形象負責、對活動成效負責。在行動上帶頭形成輕車簡從、不擾民、親民愛民的工作態度，樹立了黨和政府良好形象。
1、在聯系服務群眾中樹立實干形象
在充分發揮為走基層而專門建立的“智慧民情信息管理系統”的優勢作用的基礎上，崇州市采用先進的互聯網技術對建立的民生、困難群眾和社會穩定“三本臺賬”進行梳理，及時解決了涉及群眾利益的突出問題。同時在每年年底前會通過媒體、村務公開欄等方式向群眾公示交賬情況，自覺接受群眾監督評價。這種網絡線上線下互動工作機制，不僅解決了群眾工作最后一公里問題，并且推動改進了干部職工作風常態化、長效化，樹立了新時期干部實干的新形象。
據統計，從2013年10月至今，全市各級累計辦結“三本臺賬”11785套，整改關系群眾切身利益問題560多個、“最后一公里”問題77個，對口重點幫扶困難群眾1299戶。針對群眾意見較大的窗口“三難”、執法“三亂”等現象，持續推進窗口單位、服務行業、執法監管部門整改承諾、整改進度公開，并將61項行政審批（服務）事項規范下放到鄉鎮（片區）便民服務機構辦理。
2、在聯系服務群眾中樹立惠民形象
為進一步把“群眾需求”作為聯系服務群眾的出發點、落腳點，市級領導干部帶頭分赴鎮街、村社和企業，了解社情民意，看望慰問困難黨員、貧困群眾、特困職工等，為群眾解決生產生活困難、送去慰問物品，帶動全市各單位、廣大干部職工前往聯系鄉鎮、村社，送資金、送物資、送技術，幫助群眾解決上學、看病、就業等具體困難，從群眾的最期盼、最需要出發想辦法，盡最大努力豐富惠民措施，樹立基層黨組織和村干部的惠民新形象。
其中，市總工會、團市委、婦聯等單位聯合舉辦“真情送暖、共享幸福”暖冬行動，募集專項資金，惠及1.2萬名困難群眾；由市人社局等牽頭實施的“崇州市關愛拯救行動”，共募集善款145.5萬元，為57名貧困重病群眾發放救助金141.7萬元；在每季度最后一個周末的“黨員義工日”活動中，全市270個機關黨組織、5000余名黨員干部、400多支“黨員義工隊”和“黨員志愿服務隊”，長期堅持深入聯系點整治衛生死角、清運露天垃圾、清理路面溝渠，為困難群體、幫扶對象獻愛心、送物資、送致富信息、送生產技術。
3、在聯系服務群眾中樹立基層形象
崇州市在走基層活動的過程中始終不忘開展基層治理工作，全市廣大干部都帶著依法治村的責任走村入戶，通過宣傳推廣“楓橋經驗”、加大矛盾糾紛調解、廣泛開展法治宣傳，教育引導群眾理性、合法表達訴求。落實屬地管理和領導包案制度，針對節假日容易出現的信訪穩定問題，一手抓宣傳教育，一手抓排查化解，先后下訪接訪180余人次，及時解決突出問題60余件，維護了和諧穩定的社會氛圍，樹立基層黨組織和村干部的基層治理新形象。
市司法局專門以深化“N+1+1”調處機制為主線，組織開展以領導當參謀、干部當助手、律師當顧問為形式的“司法走基層”活動，結合群眾現實法律需求開展巡回法制講座25場次，現場調解矛盾糾紛768件。市法院、檢察院、公安局等單位立足行業優勢，深化“警民親”活動，集中開展法律宣傳活動113場次，解答基層干部群眾法律咨詢26320人次。
在解決這些問題的過程中崇州市干部職工已成為了黨和政府在基層的有力的形象代言人，充分發揮每位干部職工的政治智慧，為基層群眾處理解決具體的矛盾和問題，不斷提升崇州市基層依法治理水平，贏得了群眾尊重，展示了崇州市干部職工的良好風貌。
4、在聯系服務群眾中樹立模范形象
崇州市堅持把典型宣傳作為“走基層”活動的重要工作，采取自下而上摸排推薦、自上而下總結提煉相結合的方法，在不同領域、不同行業發現鮮活的事例和生動的素材，深入挖掘動人事跡、總結成功經驗，推出在全市、全省有影響的先進典型，樹立基層黨組織和村干部的模范新形象。
同時崇州市還十分注重學習借鑒其他地區好的做法經驗，及時走出去學、請進來教；著力加強本級活動示范單位建設，組織相互學習，推動平衡發展；注重優先提拔使用先進典型，樹立爭當先進、干在實處的良好導向。
四、以品質為保障，再接再厲
近些年來，崇州市的“結對心連心?我們在一起”聯系服務群眾活動取得了極大的成效，干部領導在群眾心中形象得到普遍提升，但是仍然存在一些問題需要改進：從思想認識上看，部分干部不愿做群眾工作；從方式方法上看，部分干部不會做群眾工作；從能力水平上看，部分干部不敢做群眾工作，為了解決這些問題，使“結對心連心?我們在一起”聯系服務群眾活動工作做出特色亮點，特提以下幾點建議：
（一）要聚焦脫貧攻堅“走基層”
各單位要按照統一部署，靈活方式方法，發揮各自優勢，高質量開展好新一輪“走基層”活動。要對新一輪“走基層”進行普遍部署、廣泛動員，教育引導和發動廣大干部職工，不斷集聚力量、凝聚共識，推動干部職工與群眾常聯常新、常走常親，推動聯系服務群眾、改進機關干部作風常態化長效化。要突出脫貧攻堅這個主題，部門、鄉鎮領導干部要帶頭深入聯系點、貧困村開展政策宣講，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。對口聯系單位要實打實開展項目支撐，以加快民生改善和增強“造血”能力為重點，圍繞貧困村和貧困戶精準脫貧目標任務開展幫扶。要學習借鑒市內外“走基層”活動的成功經驗和有效做法，進一步轉變幫扶方式，變“輸血式”、“慰問式”幫扶為“造血式”、“智力式”幫扶。要在加強資金、項目和物質幫扶的同時，進一步加大先進理念、信息、技術等智力幫扶力度，幫助結對群眾克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦創業、脫貧致富的主動意識，實現思想脫貧；幫助結對村（社區）培育和壯大優勢產業，適應市場需求，加快農業產業化、組織化發展步伐；幫助結對地方農民群眾通過培訓，掌握一門以上先進適用的技術和勞動務工技能，提高貧困群眾脫貧致富奔小康的本領。要組織機關干部職工大力開展暖冬行動、關愛行動，開展送健康、送文化、送信息、送技術等惠民活動。
（二）要著眼解決問題“走基層”
“走基層”重在解難題、惠民生，這是活動的關鍵。因此，要堅持問題導向，想群眾所想、急群眾所急，努力幫助群眾解決好上學、看病、就業、安居、飲水、行路、用電等民生問題。堅持問題管理，重點在于建好“三本臺賬”，要把收集到的問題管理好，把“三本臺賬”的建、管、曬、銷真正做實做細，嚴格實行動態“建賬”、定期“議賬”、及時“報賬”、逐一“銷賬”、公開“曬賬”這個“五步辦結法”，每一個環節要明確責任主體、工作方法、時限要求，實現規范化、程序化、信息化管理，做到“解決問題、解決方案、解決進度、解決結果”四個清楚，不斷提升矛盾調處率、問題辦結率和群眾滿意率。負責聯系企業的單位和干部職工，要通過訪企業困難、訪政策瓶頸、訪職工心聲、訪市場環境等，了解企業現狀、收集企業建議，積極協調幫助解決問題，促進企業健康發展、做大做強。
（三）要注重常態長效“走基層”
省委近期出臺文件，對黨員干部“走基層”常態化提出了明確要求，具體是：鄉鎮黨委書記要走遍所有村組和貧困戶，走訪情況將列入領導干部的考核內容；健全鄉鎮領導干部包村制度，鄉鎮領導干部每年要走遍聯系村所有農戶，推進鄉鎮干部崗位在村、聯系到戶；建立村干部“四必到、四必訪”制度，村干部每季度要走遍轄區內所有農戶，做到有困難需求必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到，黨員家庭必訪、困難家庭必訪、危重病人必訪、空巢老人及留守兒童必訪，切實做好聯系服務幫扶工作；要圍繞精準扶貧深入開展駐村幫扶，落實“四個一”全覆蓋，推動脫貧攻堅任務落地見效。這些都是省委的規定動作，是硬指標、硬任務，也是對鎮村兩級干部“走基層”的剛性要求。為此，結合自身實際，崇州市擬制了《九條措施》，目的就是要建立起覆蓋全市機關干部職工在內的“走基層”活動長效機制，包括：突出重點，提升結對實效；常走常訪，促進干群融合；聚焦問題，提升辦理效率；上下聯動，建強基層組織；創新載體，拓展服務范疇；務實基層，明確村鎮責任；注重結合，抓好統籌推進；強化宣傳，營造良好氛圍；從嚴從實，強化考核問責。
（四）要強化宣傳督查“走基層”
要堅持隨機檢查與專項督查相結合、定期通報與適時表揚相結合，加強調查研究和督促指導，總結和堅持成功經驗、有效做法，確保“走基層”活動落到實處。要堅持典型引路，注重發現和宣傳先進典型，充分利用簡報、手機報、《今日崇州》、崇州公眾信息網等媒介，刊載典型事跡，抓好示范引領，積極營造黨員干部走基層、干群齊心促和諧的良好氛圍。對活動開展差、不按時按要求完成任務的，要重點督導，并對相關責任人誡勉談話，責令限期整改。
崇州市“結對心連心?我們在一起”干部聯系服務群眾主題活動已經開展三年了，作為崇州的特色工作，該活動以其獨特性和實效性深受百姓好評，達到了活動的預期目標，是崇州市開辟出的一條緩解干群緊張關系、及時處理民生問題的新路。
[1]本課題系成都市哲學社會科學規劃研究項目課題，項目編號：2016Z25。
執筆人：唐輝（1988-），女，中共崇州市委黨校講師，研究方向：馬克思主義哲學、社會學。
參與單位：崇州市委黨校（李正鵬、門秀琴、王永棕、孟繁蕓）四川省委黨校（唐云、陳俞萍、陳昱睿）。
[2]習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》（2013-3-17），《人民日報》2013-3-18
[3]遲福林:《現階段的政府改革》，中國經濟時報，2003-04-18
[4][美〕本尼迪克特?安德森:《想象的共同體—民族主義的起源與散布》，吳睿人譯，上海人民出版社，2003年，28
[5]習近平：《在同全國勞動模范代表座談時的講話》（2013年4月28日），《人民日報》2013-4-29
[6][美]羅爾斯:《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社，2009年，105
[7][英〕阿瑟?庇古:《福利經濟學》，金摘譯，華夏出版社，2007年，95
[8]習近平在接受金磚國家媒體聯合采訪時的講話（2013年3月19日），《人民日報》2013-3-20
[9]習近平：《在中央政治局會議上關于改進工作作風、密切聯系群眾的講話》（2012-12-4）
[10]習近平：《在廣東考察工作時的講話》（2012-12-7-一11）
[11]習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》（2013-1-22）
[12]江洪明:《中共三代領導核心民生思想比較研究》，《湖南文理學院學報(社會科學版)》，2009年第4期
作者地址：四川省成都市崇州市崇陽鎮
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