就業(yè)是民生之本，為全面掌握和分析當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，推進(jìn)紫陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，按照縣政府《關(guān)于做好2016年重點課題調(diào)研工作的通知》要求，縣人社局從就業(yè)、行政、宣傳等股室抽調(diào)專人組成調(diào)研組對全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合今年5月開展的對紫陽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查報告等相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，現(xiàn)報告如下：
就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及前景展望
一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀
近三年來，全縣創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體6606個，其中：個體工商戶5910個，私營企業(yè)696個，增加就業(yè)崗位12650個。全民創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)再就業(yè)工作，為有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定起到了積極有效的促進(jìn)作用。“十二五”期間，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，就業(yè)壓力有所緩解，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9378人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，累計開發(fā)公益性崗位1452個，安置就業(yè)困難人員就業(yè)1826人。截止目前，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款4億億元，扶持企業(yè)5800余戶。開展修腳足療、特色烹飪、電子商務(wù)、民歌茶藝、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)10640人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2351人，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)就業(yè)率在70%以上，探索“培訓(xùn)+企業(yè)+創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式取得新成效。農(nóng)村勞動力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人次，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入在10億元以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的前景展望
從“鳳還巢”到“創(chuàng)業(yè)潮”.近幾年來，紫陽縣一大批外出務(wù)工人員從“候鳥”變成了“歸雁”，已有3000多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體3000多家，帶動1萬多人實現(xiàn)就地就近就業(yè)。涌現(xiàn)出發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“茶王”孫洪軍、“全國優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家” 康俊欽、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)固守本土發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的“雞司令”龍倫增、“安康山野豬養(yǎng)殖大王”全國“創(chuàng)業(yè)之星”覃沛亮等創(chuàng)業(yè)明星以及王思蘭、張霞、王自維等500多名巾幗婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人。日前，該縣被國家發(fā)改委等10部委批準(zhǔn)為全國首批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。這是繼紫陽獲全國首批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣后該縣引領(lǐng)城鄉(xiāng)勞動力由“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”、從有序有效流動轉(zhuǎn)移到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重大歷史性轉(zhuǎn)折。
“手腳”并用組牢就業(yè)“經(jīng)緯線”.近三年來，針對大學(xué)生和農(nóng)村勞動力兩大群體文化、年齡等結(jié)構(gòu)特點，將勞動密集型和技術(shù)密集型有機(jī)地緊密結(jié)合起來，通過發(fā)展電子商務(wù)、修腳技能培訓(xùn)“手腳”并用組牢就業(yè)“經(jīng)緯線”。
一是通過建立縣城電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地等對高校畢業(yè)生一對一地幫扶，縣上每年安排財政資金1000萬元和小額貸款500萬元分別用于大學(xué)生發(fā)展電子商務(wù)和扶持創(chuàng)業(yè)；日前，紫陽正式被確定為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣并獲得1500萬元項目扶持資金。縣電商服務(wù)（孵化）中心自去年9月成立至今共有21家電商企業(yè)入駐，創(chuàng)造銷售額8000余萬元，整合物流中心6家，解決2500余人就業(yè)，使農(nóng)村5000余人脫貧。
二是針對勞動力資源結(jié)構(gòu)特點和市場用工需求，按照“龍頭企業(yè)+政府推動+脫貧群眾”的工作機(jī)制，實行包吃包住包安置、免學(xué)費免日用品費、補(bǔ)助交通費、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入“三包兩免一補(bǔ)兩穩(wěn)”等一系列優(yōu)惠政策及全程零費用“保姆式”培訓(xùn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的探索創(chuàng)新“紫陽模式”。累計投入1000萬多元共舉辦修腳技能培訓(xùn)90期，結(jié)業(yè)學(xué)員7518人，有5000余名“紫陽修腳師”走上就業(yè)崗位，月工資穩(wěn)定在4000元以上，年收入達(dá)5萬元。紫陽在全國各地開修腳店2000多家，從事修腳行業(yè)的從業(yè)人員達(dá)1.2萬人，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入6億元，超過全縣年勞務(wù)收入11.3億元的50%，支撐起勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，“紫陽修腳”成為悄然興起的新興產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)脫貧攻堅的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)以及該縣創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的一大亮點。
工廠辦在家門口、解決就業(yè)“三留守”.近年來，紫陽緊扣“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合豐富的人力資源優(yōu)勢，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對入駐紫陽紅椿移民安置社區(qū)的鉅源鞋業(yè)、蒿坪硒谷工業(yè)園的美姿服飾等企業(yè)勞動用工跟綜服務(wù)和政策扶持并對企業(yè)員工進(jìn)行勞動政策法規(guī)、職業(yè)規(guī)范、權(quán)益保障方面的全面培訓(xùn)。將總投資額1.2億元，年產(chǎn)成品鞋面120萬雙，開工即安置300多搬遷移民就業(yè)的紅椿鉅源鞋業(yè)列為骨干企業(yè)給予重點扶持，對該企業(yè)800名員工給予每人平均800元的培訓(xùn)和穩(wěn)定就業(yè)以及困難補(bǔ)貼。不但就近安置本地勞動力就業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展而且解決了外出就業(yè)人員“三留守”問題的后顧之憂。該廠質(zhì)量總監(jiān)趙華艷對筆者說：我以前在廣州皮鞋廠干了15年，月工資8千到萬元，但最令我牽掛的就是家里兩個娃娃和四個老人。現(xiàn)在不用為此發(fā)愁了，在自己家門口干老本行，雖然工資比在廣州少了一半但上班能掙錢，下班有個家，既照顧了老人和娃娃又感受到回家時其樂融融的親情溫暖。
對創(chuàng)業(yè)就業(yè)所采取的措施
紫陽把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為民生工程主抓，通過免費技能培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)惠政策扶持、勞動保障維權(quán)等措施千方百計擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
一是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，近三年來，紫陽連續(xù)以縣政府文件將以修腳足療、電子商務(wù)、家政月嫂等五大技能免費培訓(xùn)任務(wù)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，按照“三包兩免一補(bǔ)兩穩(wěn)”等一系列優(yōu)惠政策，采取訂單式、定向培訓(xùn)方法，累計投入1500萬元共開設(shè)150多個班次，培訓(xùn)10800余名學(xué)員。根據(jù)后期跟蹤回訪統(tǒng)計，培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上。
二是搭建基層創(chuàng)業(yè)平臺，通過建立基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺聯(lián)合打造縣城電子商務(wù)服務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化和蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)業(yè)孵化“兩個基地”，創(chuàng)建了向陽、蒿平、紅春三個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站和城關(guān)等8個創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心并啟動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。
三是提供優(yōu)惠政策服務(wù)，按照重點扶持500戶個體工商創(chuàng)業(yè)示范戶、1000戶林下種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、100戶小微企業(yè)、10戶勞動密集型企業(yè)和“1對1”幫扶（就業(yè)扶持“五個一“）的扶持創(chuàng)業(yè)工作模式，累計發(fā)放4億元小額擔(dān)保貸款圓了6500人的創(chuàng)業(yè)夢。通過技能培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會保障、勞動維權(quán)等一系列政策措施扶持企業(yè)5800余戶使5.45多萬城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)在家門口就業(yè)，催生強(qiáng)大的內(nèi)生動力。
四是加強(qiáng)勞動保障維權(quán)，以貫徹《勞動法》為契機(jī)，針對勞動合同簽訂率低、社會保險參保率低，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資“兩低一拖欠”的重點企業(yè)采取職工花名冊、勞動合同書、規(guī)章制度、工資支付、社會保險繳費記錄“五對照”的辦法，從源頭上消除用工單位違法違規(guī)行為。五年來，共開展勞動保障執(zhí)法檢查26次，檢查用人單位524戶，涉及從業(yè)人員近1.2萬人；累計對280戶用人單位進(jìn)開展了勞動用工年檢；為近5700名農(nóng)民工挽回5000余萬元的經(jīng)濟(jì)損失；在政府投資項目的建筑施工領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資保證金制度，累計征收農(nóng)民工工資保證金4000多萬元。工資保證金已成為保障農(nóng)民就業(yè)的“護(hù)身符”、“拖老板”的“緊箍咒”、勞動保障維權(quán)的“殺手锏”，使農(nóng)民工勞動應(yīng)得的血汗錢從“賴經(jīng)理”手中完璧歸趙，從而創(chuàng)造了寬松和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。
目前創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問題
“特殊群體”的“雙碰頭”.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、用工市場對勞動力綜合素質(zhì)的特殊要求，導(dǎo)致大部分年齡偏大、文化較低、缺乏勞動技能的“特殊勞動人群”返鄉(xiāng)。與此同時，在農(nóng)村退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐不斷加快的大背景下，農(nóng)村的剩余勞動力也紛紛進(jìn)城與上述特殊勞動人群在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“交匯點”形成“雙碰頭”并承擔(dān)著縣鎮(zhèn)兩級公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改建、扶貧移民搬遷集中安置點等重點項目建設(shè)。由于上述工程發(fā)包層次多、工作面廣、用工量大、施工分散等實際情況導(dǎo)致臨時性和零散性就業(yè)增加、勞動用工管理不規(guī)范、從業(yè)人員的合法權(quán)益難以保障。
“兩高”行業(yè)的高收入與“兩低”現(xiàn)象的低工資并存.據(jù)今年5月開展的農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)查顯示：在采礦、建筑領(lǐng)域的高危行業(yè)從業(yè)人員有2.4萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的33%，這些企業(yè)的老板年收入在20萬元至50萬元約0.2萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的3%；而外出就業(yè)人員仍然存在文化和技能偏低現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查：專科以上學(xué)歷的不足1%，高中文化程度占19%，初中文化程度占36%，小學(xué)及以下文化程度占44%。受過中高級技能培訓(xùn)的約在3%左右，受過初級技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員約在19%左右，未受過任何技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員約在78%左右。這類普通就業(yè)群體其工資收入普遍偏低約4.3萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的60%。
“雙非”領(lǐng)域從業(yè)人員的維權(quán)“兩難”.集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是非公有經(jīng)濟(jì)單位的數(shù)量、從業(yè)人員、參保情況不清、無法準(zhǔn)確掌握，直接影響就業(yè)人員的合法權(quán)益，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，2015年5月，縣人社局通過執(zhí)法檢查和漢王鎮(zhèn)社保所為120名農(nóng)民工追欠工資500多萬元。二是非轄區(qū)管理的外地從業(yè)人員受地域、屬地管理、人員、資金等條件限制致使勞動保障維權(quán)“鞭長不及”，近兩年該縣人社、司法、信訪等部門會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后20多次前往“蘇淮”、“兩河”、“兩山”等地為500多人開展法律援助和勞動保障維權(quán)，涉及資金780余萬元。
新常態(tài)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“硬件”“力”不從“新”.具體表現(xiàn)在：一是基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)力量薄弱，縣局就業(yè)服務(wù)工作人員僅8人，其中臨聘人員5人；創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作人員缺乏專業(yè)性，全縣17個鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站定編188名，真正從事本職崗位工作的人員僅43人，不足25%，加之業(yè)務(wù)工作人員頻繁調(diào)整直接影響就業(yè)服務(wù)工作的正常開展。二是曾經(jīng)創(chuàng)下紫陽勞動就業(yè)培訓(xùn)輝煌的全省優(yōu)秀就業(yè)培訓(xùn)中心的“紫陽縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心”幾經(jīng)演變已沒了“中心”；三是從前引領(lǐng)紫陽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的市場體系幾經(jīng)更替已不見“市場”。以上三種情況，不同程度地影響和制約著紫陽勞動就業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展！
擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策建議
完善一個體系：增加縣局就業(yè)服務(wù)工作的人員編制，穩(wěn)定基礎(chǔ)就業(yè)服務(wù)工作隊伍，完善以縣就業(yè)服務(wù)為中心、鎮(zhèn)社會保障為主體、社區(qū)（村組）勞動保障協(xié)管員為基礎(chǔ)、社會中介力量為補(bǔ)充的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。抓住紫陽被國家發(fā)改委等10部委批準(zhǔn)為全國首批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的重大機(jī)遇，重點加強(qiáng)基層社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期新生代創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的家庭背景、文化技能、年齡結(jié)構(gòu)、擇業(yè)愿望創(chuàng)業(yè)能力等實際情況，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力從盲目流動的“打工潮”到有序轉(zhuǎn)移的“鳳還巢”再向積極返鄉(xiāng)的“創(chuàng)業(yè)潮”的歷史性轉(zhuǎn)變。激發(fā)紫陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)萬眾創(chuàng)新。
實現(xiàn)兩個結(jié)合：充分發(fā)揮紫陽豐富的勞動力資源優(yōu)勢，積極探索勞動密集型與技術(shù)密集型、技能培訓(xùn)與就業(yè)安置的“兩個緊密結(jié)合”，特別是大力發(fā)展已成規(guī)模的紫陽修腳產(chǎn)業(yè)既破解職業(yè)技能培訓(xùn)招生和就業(yè)的兩大難題又充分帶動城鄉(xiāng)勞動力安全轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、解決尋醫(yī)難看病貴、發(fā)展養(yǎng)生文化和旅游休閑三產(chǎn)服務(wù)等多種行業(yè)全面覆蓋、延伸產(chǎn)業(yè)鏈滾動發(fā)展低風(fēng)險低、少投入、短平快的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。目前既有渴望脫貧的群眾基礎(chǔ)、又有政府主管部門全力推動、更有國家誠信知名品牌企業(yè)的就業(yè)市場、特別有社會的廣泛參與認(rèn)可及中省市各大主流媒體的正能量宣傳，可以說是萬事俱備，只需縣委、縣政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展修腳產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)引脫貧攻堅的決定》這個定心丸！
發(fā)揮三大優(yōu)勢:一是充分發(fā)揮紫陽的富硒資源優(yōu)勢，以茶葉加工龍頭企業(yè)、蒿坪硒谷工業(yè)園、紫陽開源實業(yè)等為依托、加大對以茶葉為主的系列富硒產(chǎn)品開發(fā)，通過種養(yǎng)、加工、銷售（“1+2+3=6”）的產(chǎn)業(yè)模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大就業(yè)容量吸引勞動力就業(yè)。二是國內(nèi)唯一由政府主導(dǎo)的免費修腳技能培訓(xùn)基地的公益效益和全國誠信企業(yè)家鄭遠(yuǎn)元修腳的市場品牌優(yōu)勢，充分發(fā)揮“脫貧群眾+政府培訓(xùn)+企業(yè)安置”三位一體的引領(lǐng)培訓(xùn)就業(yè)脫貧并影響安康全市、名振三秦的“紫陽經(jīng)驗”的社會效應(yīng)。三是影響全國“勞務(wù)輸出”的紫陽優(yōu)勢，紫陽的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從上世紀(jì)的：八十年代早起步、九十年代快上路、世紀(jì)之交邁大步、新世紀(jì)輕車熟路。歷經(jīng)30年的變遷和兩代人的更替；從“中國秦巴山區(qū)扶貧世行勞務(wù)項目”、“推進(jìn)西部開發(fā)就業(yè)”、“小額擔(dān)保貸款扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”三大項目的實施到全國首批農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣”及“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”積累了一系列卓有成效的成功經(jīng)驗、造就了一大批有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、有一點積累資本、有自身創(chuàng)業(yè)能力的成功人士，已成為紫陽創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一大寶貴財富。通過各項政策措施，積極動員鼓勵一批成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶回一筆資金、引進(jìn)一批技術(shù)、扶持一批勞動和技術(shù)密集型企業(yè)、帶動一批產(chǎn)業(yè)、吸引一大批城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、造就一方百姓安身立業(yè)，從而惠及成千上萬既無勞動技能又無就業(yè)崗位并且還在貧困圈徘徊不定的勞動大軍走上就業(yè)脫貧致富的道路。
整合四大培訓(xùn)：以縣職教中心免費技能培訓(xùn)基地為依托，通過縣人社部門對城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)培訓(xùn)；扶貧局的“雨露計劃”對貧困家庭勞動力的重點培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)上的“陽光工程”對農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)；教育系統(tǒng)的“人人計劃”對未能什學(xué)的初高中畢業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。積極爭取相關(guān)項目上級主管部門的大力扶持，整合四大培訓(xùn)資源、捆綁項目培訓(xùn)資金，盡量減少不必要的人為的資源浪費，把好鋼用在刀刃上，真正使每位需要就業(yè)的人員都能學(xué)到一技之長。形成以縣職教中心免費技能培訓(xùn)為主體、相關(guān)部門四大培訓(xùn)項目為骨干、鎮(zhèn)村專業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)、社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和從業(yè)人員的含金量，從而實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量型向就業(yè)質(zhì)量的根本轉(zhuǎn)變。
作者單位：紫陽縣人力資源和社會保障局
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