為全面深化農(nóng)村改革，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層組織公共服務能力，優(yōu)化行政村結(jié)構(gòu)布局，降低行政運行成本，根據(jù)省市區(qū)劃調(diào)整改革工作總體要求，2016年2月以來，嘉禾縣依法按程序啟動建制村合并調(diào)整工作，并取得良好成效。
一、建制村合并基本情況：
嘉禾縣原轄33個居民委員會，242個村民委員會。按照省市改革要求，我縣建制村須減71個，即由原來的242個建制村減少為171個。新一輪建制村合并后，全縣共減少建制村75個，比任務數(shù)多減少4個，超額完成了省市定的目標任務。
一是科學制定方案。2016年初，縣里成立了3個合村工作調(diào)研組，通過到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開代表座談會，深入重點村調(diào)研等方式，廣泛聽取鎮(zhèn)村干部、廣大群眾對合村工作的意見和建議，全面掌握了各村歷史沿革、債權(quán)債務和干群意愿。經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改工作領(lǐng)導小組、縣長辦公會、縣委常委會等幾個層次的會議討論通過，出臺《嘉禾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村合并工作實施方案》，因地制宜合并1000人口以下的建制村。
二是規(guī)范合村程序。依法依規(guī)嚴格按照中央、省、市相關(guān)法律法規(guī)開展合村工作。我縣合村工作分宣傳發(fā)動、征求意見、制定方案、清產(chǎn)核資、報批方案、組織實施、建章立制、檢查驗收等八個步驟進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按照上級合村政策開展工作，成立了工作領(lǐng)導小組，印發(fā)相關(guān)文件，制定獎懲措施，出臺并公布合村工作方案，召開動員大會進行廣泛宣傳，以戶為單位簽字表決通過，及時掛牌并成立新村黨支部和村務工作委員會。
三是強化監(jiān)督檢查。縣區(qū)改領(lǐng)導小組每半月召開一次工作推進會，由縣委、縣政府領(lǐng)導親自督查督辦，確保合村工作按期完成。縣紀委、縣委組織部組建巡回督查組，指導督查組，在各個關(guān)鍵節(jié)點，對合村工作進行巡回監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
二、建制村合并存在的問題
1、合并村之間融合慢。一是心理接納慢。合并村雖已掛牌，但干部群眾存在“口合心不合現(xiàn)象”。大多數(shù)村還按照合村前的模式運行，各自為政，沒有合署辦公。二是合并村命名及選址認同尚需時日。部分建制村的命名歷史悠久，群眾對原村名歷史、文化認同感強。改用新名后一時還不習慣。如袁家鎮(zhèn)將雙羅和躍進合并，躍進村因1958年大躍進時在此地大煉鋼鐵，故名躍進。面臨新村命名，躍進人一時無法接受祖輩沿用的行政命名從此消失。三是村干部有危機感。合村后干部職數(shù)減少，部分村干部擔心自己明年換屆選不上，缺乏工作積極性。四是對未來發(fā)展有顧慮。經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村擔心合并后被經(jīng)濟實力薄弱甚至負債的村拖累，以后的建設(shè)會受到影響，而小的自然村擔心合并后本村村民選上不上干部，沒有話語權(quán)，各種政策難以享受，會被邊緣化。
2、資產(chǎn)融合和債務化解難。合并后的新村債務債權(quán)問題是廣大干部群眾共同關(guān)注的問題，處理不好則會影響大局穩(wěn)定。村級債務成因復雜，大多數(shù)都是建設(shè)村級活動場所和興辦公益事業(yè)形成的，少則幾萬、十幾萬，多則上面萬，短期內(nèi)化解困難。因原來各村債務不同，合村后債務較少的村群眾擔心債務被平攤；由于原來建制村之間經(jīng)濟條件及公共服務設(shè)施建設(shè)不平衡，合村后帶來的資產(chǎn)融合、權(quán)益公配等問題。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在。
3、部分村辦公場所亟需改善。大部分合并村的村級活動場所都是由舊學校改造的，辦公條件有限，辦公設(shè)施陳舊，合并后黨員、村民代表都有大幅增加，原有辦公場所不能滿足需求，亟待修繕、改建或新建辦公場所。由于我縣村級收入主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付，而財政轉(zhuǎn)移支付資金在用于會議費、報刊征訂費等辦公經(jīng)費后，基本沒有財力進行建設(shè)。部分村希望合并村的辦公地點設(shè)在幾個自然村的居中位置，方便群眾辦事。
4、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。合村后，很多合并村有多個自然村，為規(guī)范村民建房，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需重新進行村莊規(guī)劃。有的村合并后城新修道路，群眾出行才方便。如塘村鎮(zhèn)龍化嶺自然村并入烏托村，合并前需繞行10多公里才能到達烏托村，如新修一條800米的道路后只有2公里的路程，既方便群眾出行，又利于農(nóng)產(chǎn)品的運輸，群眾新修道路的愿望比較強烈。多數(shù)村要求加強水庫除險加固、機耕道、水渠等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。合村后有些村的總?cè)丝诔^2500人，出于對孩子上學的安全考慮，這些人口大村對建設(shè)一所1-6年級完全小學（含幼兒園、學前班）的愿望很強烈。
三、完善并村后續(xù)工作的建議
1、加快合并村融合步伐。縣里要盡快把合并村戶籍、新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面的信息統(tǒng)一起來，并對合并村組別重新編排，從統(tǒng)一的稱呼上逐漸改變?nèi)罕娪^念。要從實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮自然條件、歷史沿革、風俗習慣和群眾意愿等因素，有針對性地做好思想工作，增強干部群眾對合并村的認同感。對原村干部群眾要一視同仁、關(guān)心愛護，不能厚此薄彼；合并村干部之間要主動聯(lián)系，加強溝通、團結(jié)一致，全面合署辦公；合并村要保持優(yōu)惠政策不變、干部收入待遇不減。對于名稱和駐地調(diào)整變更的村，鎮(zhèn)黨委政府要耐心細致地做好干部群眾思想工作。解釋調(diào)整變更的原因和意義，爭取廣大群眾的理解與支持。
2、妥善化解村級債務。進一步嚴格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)代理”管理模式，加強村級財務管控和公開力度，堅決杜絕村級招待費，嚴格控制辦公經(jīng)費，嚴禁村干部舉債行村，扎實開展村干部離任審計工作。通過制度約束達到鎖定舊債，不舉新債的目的。對因公益事業(yè)而引起的合理負責債，通過項目獎補的方式逐步化解。
3、確保合并村正常運轉(zhuǎn)。一要加強村級干部隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要及時選齊配強合并村支部書記，縣委組織要對支部書記及其他村干部進行培訓，提升村干部綜合素質(zhì)和能力。二是強化合并村工作經(jīng)費保障。縣鎮(zhèn)兩級財政要嚴格執(zhí)行上級安排的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的要求，對于合并村要給予適當?shù)膬A斜；縣財政要安排專項經(jīng)費，幫助合并村逐步消化歷年債務，可采取以獎代補的辦法予以激勵。三要著力改善合并村辦公條件。通過政策引導、爭資立項和財政以獎代反投等辦法，力爭2-3年的時間內(nèi)解決合并村辦公場所問題，切實改善辦公條件。
4、穩(wěn)步推進合并村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。邊遠鄉(xiāng)村被撤并后，將會導致“邊遠的更邊遠”現(xiàn)象，群眾心理上有一定的失落感，心理上存在著不被重視、被邊緣化的顧慮。因此，縣財政要加大對邊遠合并村教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利、交通道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要改善被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生產(chǎn)生活條件，進一步消除被邊緣化顧慮。
作者：嘉禾縣袁家鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
