--以汝城縣為例
汝城縣屬武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)縣，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣、湖南省少數(shù)民族散居縣等。到2014年底，汝城40萬人中超過30%居住在高寒山區(qū)，6.09萬群眾生活在貧困線下。貧困人口多，貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資金技術(shù)短缺，當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)任重道遠(yuǎn)。2015年，汝城實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧5077戶16528人，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入達(dá)到4786元，同比增長(zhǎng)16.5%，貧困群眾生活水平不斷提升。2015年，全縣共對(duì)217個(gè)扶貧村投入財(cái)政扶貧資金11231萬元，其中省市財(cái)政扶貧資金6899萬元，縣級(jí)財(cái)政配套 1000萬元，整合各類專項(xiàng)資金投入3332萬元，發(fā)放貧困農(nóng)戶小額信用貸款3163萬元，群眾自籌5680萬元，開發(fā)項(xiàng)目385個(gè)。如何對(duì)這些財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮其使用效益和社會(huì)效益，應(yīng)該引起我們深入思考。
一、扶貧資金管理的現(xiàn)狀
2015年，該縣按照“駐村幫扶全覆蓋”的要求，全縣217個(gè)貧困村全部安排了駐村幫扶工作隊(duì)，其中省派工作隊(duì)5個(gè)，市派工作隊(duì)13個(gè)，縣派工作隊(duì)80個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派工作隊(duì)79個(gè)。各工作隊(duì)幫助聯(lián)系村精心編制幫扶工作規(guī)劃，確定各類扶貧項(xiàng)目572個(gè)，投資規(guī)模達(dá)3億元。
為確保資金管理使用安全、高效，汝城縣嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)精神，強(qiáng)化管理，在以下幾個(gè)方面下了苦功：一是明確了資金使用范圍。2015年，按照國(guó)家和省扶貧開發(fā)政策要求，我縣重點(diǎn)將扶貧資金用于培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力和貧困地區(qū)干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力以及農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難等方面。二是健全完善了管理制度。為加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)[2012]26號(hào)）文件及國(guó)家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合我縣實(shí)際，縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦出臺(tái)了《汝城縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法》，并建立了財(cái)政專項(xiàng)資金季報(bào)制度。三是科學(xué)分配了扶貧資金。2015年，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配，結(jié)合政策性因素，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，據(jù)實(shí)據(jù)效等方式進(jìn)行分配，確保了扶貧資金分配的科學(xué)合理。四是嚴(yán)格了扶貧資金管理程序。嚴(yán)格按照“村委會(huì)申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—扶貧、財(cái)政批復(fù)—檢查驗(yàn)收—結(jié)算報(bào)賬—公示公告”的程序進(jìn)行操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和扶貧工作站對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全程監(jiān)管和跟蹤，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及資金、物資的使用情況全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度情況及時(shí)撥付扶貧項(xiàng)目資金。五是建立了公開公示制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我縣要求項(xiàng)目村必須在村部或人口集中的地方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示7天以上，接受群眾的監(jiān)督。縣扶貧辦在縣政府政務(wù)信息網(wǎng)站進(jìn)行公示，確保扶貧項(xiàng)目資金公開、透明。2015年，全縣沒有出現(xiàn)一例將扶貧資金用于行政事業(yè)單位基本支出、各類獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助以及修建樓堂館所等其他違規(guī)使用的情況。
二、精準(zhǔn)扶貧取得的成效
由于該縣對(duì)資金管理方法得當(dāng)、措施得力，有力推動(dòng)了扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保了全縣扶貧事業(yè)的發(fā)展。
一是改善了生產(chǎn)發(fā)展條件。2015年，該縣公路建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)網(wǎng)改造、渠道灌溉、搬遷安置等扶貧項(xiàng)目全面鋪開。截至目前，全縣共擴(kuò)建、維修村組公路67公里，硬化127公里（其中彩票公益金項(xiàng)目硬化75公里），農(nóng)網(wǎng)改造7個(gè)村，修繕農(nóng)田灌溉水渠116.16千米、維修骨干山塘水庫13個(gè)，搬遷安置75戶，改造危房419戶，群眾居住環(huán)境得到明顯改善。
二是促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣堅(jiān)持“輸血”式扶貧與“造血”式扶貧相結(jié)合，全縣大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)，共成立種養(yǎng)專業(yè)合作社17家，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目93個(gè)，大力支持發(fā)展黑木耳、茶葉、優(yōu)質(zhì)水果、中藥村、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。
三是實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收致富。2015年，通過全縣努力，實(shí)現(xiàn)了18個(gè)貧困村，35500人整體脫貧。如位于高寒地區(qū)的龍莊灣鄉(xiāng)雞鳴村，扶貧工作組對(duì)該村的科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)幫扶，全年投入幫扶資金達(dá)58萬元，通過大力支持該村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善居住條件，一年來，實(shí)現(xiàn)了脫貧近30戶80多人，人均純收入從2970元達(dá)到3267元，村集體收入達(dá)4萬元。
三、存在的主要問題
一是部分扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實(shí)。一些扶貧項(xiàng)目選項(xiàng)、可行性論證等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，項(xiàng)目零星、效益低下。一些項(xiàng)目主管單位只重視爭(zhēng)取資金，忽視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備管理，少數(shù)部門為了凸顯部門權(quán)力，在項(xiàng)目安排上搞平衡照顧，使一些項(xiàng)目脫離實(shí)際，存在盲目性。一些項(xiàng)目存在隨意變更計(jì)劃的情況，因項(xiàng)目前期論證欠扎實(shí)，致使扶貧項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施難度大，項(xiàng)目主管部門未報(bào)批就隨意變更了項(xiàng)目計(jì)劃。我縣每年的扶貧項(xiàng)目多達(dá)幾百個(gè)，資金多的有十來萬，少的僅有幾千元，資金投放相對(duì)零散，使扶貧項(xiàng)目的開發(fā)難以形成規(guī)模。
二是扶貧資金整合力度有待進(jìn)一步加大。扶貧資金來源渠道多、管理部門多、資金較分散，整合難度大。目前，扶貧資金項(xiàng)目與交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、本級(jí)支農(nóng)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理，不可避免地出現(xiàn)同一項(xiàng)目在不同年度申報(bào)、在不同部門申報(bào)，同一項(xiàng)目分解成多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的現(xiàn)象，加之一些項(xiàng)目安排及資金分配情況不公開，缺乏群眾監(jiān)督，使各渠道下達(dá)的資金難以有效捆綁整合使用，責(zé)任不清、投資效果不佳。
三是扶貧項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。越是貧困的地方，群眾的意識(shí)越保守，支持配合不夠，甚至認(rèn)為實(shí)施扶貧項(xiàng)目是政府的事，缺乏自覺主動(dòng)參與。造成項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，扶貧資金不能及時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度予以撥付，致使扶貧資金在財(cái)政部門積壓，影響了資金的使用效益。還有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，對(duì)相關(guān)部門查出問題整改落實(shí)不到位。
四是扶貧資金管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步配強(qiáng)。2015年，我縣實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，目前共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣享受貧困政策支持的行政村數(shù)量還有177個(gè)，2015年投入貧困村的各類財(cái)政性資金超過1億元。而我縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股作為扶貧專項(xiàng)資金管理的直接責(zé)任股室，實(shí)際工作人員只有區(qū)區(qū)4個(gè)人，他們還要承擔(dān)全縣農(nóng)口系統(tǒng)各類財(cái)政資金監(jiān)督與管理的重任，人少事多，致使他們難以做到隨時(shí)隨地對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況進(jìn)行全程無縫隙監(jiān)督。
四、意見和建議
一是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目與其他部門的項(xiàng)目統(tǒng)籌和前期論證工作。搞好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研和評(píng)估論證，是扶貧項(xiàng)目能否順利實(shí)施，能否贏得貧困戶民心和發(fā)揮項(xiàng)目效益的關(guān)鍵。在扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃上，要緊緊圍繞貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，做到長(zhǎng)短結(jié)合，合理布局，集中連片，規(guī)模開發(fā)，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按批復(fù)計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)，注重扶貧項(xiàng)目的群眾參與性，實(shí)行扶貧項(xiàng)目群眾“公推公選”，真正使項(xiàng)目由群眾實(shí)施、使群眾獲益、受群眾歡迎。
二是加強(qiáng)財(cái)政資金的整合力度。我縣是財(cái)政困難縣，要將有限的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金與交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等具有相同建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，相互配套、相互補(bǔ)充，集中資金實(shí)施優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，適度擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模，夯實(shí)扶貧資金整合基礎(chǔ)管理，建立和健全財(cái)政資金向貧困村貧困戶傾斜、向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域傾斜的投入導(dǎo)向機(jī)制。在資金安排上要避免暗箱操作，不搞照顧平衡，增強(qiáng)透明度。
三是建立健全扶貧資金管理體制。進(jìn)一步完善扶貧資金管理制度，切實(shí)做到專人、專賬管理；建立公示制度，公開扶貧資金計(jì)劃分配和使用情況，公開項(xiàng)目實(shí)施情況。進(jìn)一步完善報(bào)賬制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全面參與扶貧資金監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)共管的資金監(jiān)管模式，確保扶貧資金封閉運(yùn)行，直達(dá)項(xiàng)目。資金的撥付要按規(guī)定的程序辦理，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，堅(jiān)決杜絕使用虛假和不合規(guī)票據(jù)報(bào)賬問題。要嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目檢查驗(yàn)收考核制度，對(duì)扶貧資金的檢查驗(yàn)收，可采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門和扶貧主管部門組織、駐點(diǎn)后盾單位參與的辦法，組成驗(yàn)收組，集中力量，每年對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四是建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)完善相應(yīng)的規(guī)章制度，建立扶貧項(xiàng)目資金的跟蹤問效制度、目標(biāo)評(píng)價(jià)體系和效益考核機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督的職能作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金的管理和使用，確保資金安全完整，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
五是建強(qiáng)配優(yōu)扶貧資金監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源配置，適當(dāng)增加扶貧資金管理監(jiān)督的專職人員。強(qiáng)化法紀(jì)教育，充分認(rèn)識(shí)扶貧資金是“保命錢”、“高壓線”，樹立廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，提升扶貧資金監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為扶貧工作開展提供強(qiáng)有力的人才保障。
作者單位：汝城縣財(cái)政局
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