2016年11月15-17日，2016中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)黃山峰會(huì)暨首屆中國(guó)莊主節(jié)在安徽黃山隆重舉行，會(huì)議期間發(fā)布了《中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)綠皮書》、《中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)黃山宣言》、“休閑農(nóng)業(yè)百人會(huì)”等三大重要成果。
本屆峰會(huì)緊緊圍繞新時(shí)期、新常態(tài)、新形勢(shì)下休閑旅游農(nóng)業(yè)"促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造協(xié)作機(jī)制發(fā)展”這一主題，進(jìn)行前沿性探討的同時(shí)，還開展了廣泛的實(shí)戰(zhàn)性交流。現(xiàn)整理其中幾位重要嘉賓的主旨演講以饗讀者。
嘉賓簡(jiǎn)介:申孝重（韓國(guó)），世界鄉(xiāng)村旅游學(xué)會(huì)東北亞分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、韓國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、韓國(guó)江原道大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)、東亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
主旨演講：韓國(guó)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略變化與歷程
很榮幸給我這樣的機(jī)會(huì)來(lái)這里和大家分享經(jīng)驗(yàn)。感謝各位！今天在這看到那么多參會(huì)人員，讓我感覺到各位對(duì)這次峰會(huì)有多么重視，我敢說(shuō)，我們的未來(lái)是非常光明的！
我主要講五個(gè)部分，前面主要概述一下韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策從上世紀(jì)40年代到90年代的演變，后面重點(diǎn)放在第四、第五部分鄉(xiāng)村旅游和第六產(chǎn)業(yè)化政策。
早期是低經(jīng)濟(jì)收入時(shí)期。主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位是提供糧食和勞動(dòng)力。韓國(guó)曾經(jīng)也是世界上最窮的國(guó)家之一。也曾經(jīng)歷過饑荒，所以當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策是把農(nóng)村變成一個(gè)提供農(nóng)作物和勞動(dòng)力的地方。到了50年代、60年代，國(guó)家采取了一個(gè)綠色革命。到80年代，通過科研、開發(fā)調(diào)整了農(nóng)業(yè)的政策。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)定位為糧食生產(chǎn)基地和緩沖地，當(dāng)然農(nóng)村也是自然和城市的緩沖地帶。人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到，農(nóng)村有多方面的社會(huì)公共價(jià)值。
隨著這種情形變化，國(guó)家的政策轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)科研開發(fā)加上追求高附價(jià)值的農(nóng)業(yè)。2000-2010年，這10年時(shí)期，是中高收入時(shí)期。國(guó)家意識(shí)到農(nóng)村必須要采取可持續(xù)發(fā)展的政策，就要把以農(nóng)產(chǎn)品為中心的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏l(xiāng)村地區(qū)為中心，這個(gè)轉(zhuǎn)變就體現(xiàn)在相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策上面。具體表現(xiàn)為2000年的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，和2010年至今的農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化。
接下來(lái)大致回顧一下每個(gè)階段發(fā)展的代表性事件。第一，50、60年代的歷史革命，為了解決50、60年代的食品短缺和走出貧困，國(guó)家當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略策略是采取大規(guī)模的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和工業(yè)化。這些畫面反應(yīng)了當(dāng)時(shí)韓國(guó)貧困的農(nóng)村狀況。70年代開展了一場(chǎng)新農(nóng)運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的變化主要表現(xiàn)在人們行為上的變化還有外部建設(shè)的變化。當(dāng)時(shí)流行的一句口號(hào)就是“我們什么都能做”，政府號(hào)召全民合作。
接下來(lái)一階段是80年代的農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)。科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些實(shí)驗(yàn)，并且開發(fā)利用一些新的產(chǎn)品，還有一方面通過教育實(shí)現(xiàn)普及。到了90年代轉(zhuǎn)向了追求高附加值時(shí)期了。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、升值和商業(yè)化，商品化以及有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。那么到了這個(gè)階段就出現(xiàn)了一個(gè)問題，如何進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)的收入？農(nóng)場(chǎng)收入應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)收入和非農(nóng)業(yè)收入。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民的收入的話就要開展高附加值的農(nóng)業(yè)，意味著大量的資金用于研發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)。另外一個(gè)方面，可以通過非農(nóng)收入，就是建立一些營(yíng)銷體系和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
在增加非農(nóng)方面的收入也需要花費(fèi)，但是花費(fèi)的目的不一樣。比如說(shuō)開展鄉(xiāng)村旅游，他投資的主要是一些基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施。到了2000年，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)非農(nóng)收入的主要組成部分。隨著市場(chǎng)的開放，游客不斷增加，成為了農(nóng)場(chǎng)的主要收入。各個(gè)地方利用自己的特色開發(fā)了一些農(nóng)莊旅游、鄉(xiāng)村旅游。
在這里舉一個(gè)例子。這個(gè)地區(qū)曾經(jīng)是韓國(guó)的軍事禁區(qū)，后來(lái)改成了非軍事基地。對(duì)于韓國(guó)那些已經(jīng)服過兵役的人來(lái)說(shuō)，這些地方對(duì)他們沒有任何的吸引力。他們并不想再去回憶部隊(duì)的這些生活。但是對(duì)于那些沒有服過兵役的人來(lái)說(shuō)是不一樣的。這些人很想了解軍事禁區(qū)是怎樣的？里面有點(diǎn)什么？于是，這邊就設(shè)計(jì)了一個(gè)骷髏一樣的標(biāo)志做為景區(qū)入口。當(dāng)?shù)鼐屯ㄟ^這樣特色吸引城里的人來(lái)游玩，諸如此類的，在韓國(guó)發(fā)展了很多個(gè)不同的特色鄉(xiāng)村。
為什么鄉(xiāng)村旅游會(huì)蓬勃發(fā)展？作為振興地方經(jīng)濟(jì)的一種手段，幾乎所有的地方政府都基于各自的先天資源和環(huán)境條件，開展了各種類型的農(nóng)村旅游。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件是廢除限制可持續(xù)的發(fā)展的因素。衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的條件要有以下三點(diǎn)：
1、是不是可持續(xù)的？2、是不是有教育性質(zhì)的？3、有沒有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與的？
如果有的話可能帶來(lái)四個(gè)方面的影響： 環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)。
1、環(huán)境影響：開展鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)主要條件是鄉(xiāng)村及沿途獨(dú)特美麗的景觀和干凈整潔的環(huán)境。因此，一旦某個(gè)地區(qū)要開展鄉(xiāng)村旅游，那么各種環(huán)境都將得到很好的保護(hù)和美化，甚至大為改善。
2、社會(huì)影響：由于鄉(xiāng)村旅游需要當(dāng)?shù)厝藚⑴c，農(nóng)村旅游將使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其人民提升管理能力。這還會(huì)帶來(lái)超出最初預(yù)期的更多發(fā)展。
3、文化影響：通常，每個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的文化。因此，所有的文化都應(yīng)得到很好的保護(hù)并充分對(duì)外介紹。因此，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)提升對(duì)本地文化的認(rèn)同意識(shí)甚至?xí)淖儗?duì)待本地文化的態(tài)度。
4、經(jīng)濟(jì)影響：首要的最希望實(shí)現(xiàn)的預(yù)期，地方經(jīng)濟(jì)的振興。直接效益：總的收入增加，居民人均收入增加。間接效益：鄉(xiāng)村旅游業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大及其拉動(dòng)效應(yīng)（交通、文化、景觀和環(huán)境、設(shè)施的改善等）。
成功開展鄉(xiāng)村旅游的必要條件：無(wú)形資源、農(nóng)業(yè)、社區(qū)及其居民。
韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生的背景，農(nóng)村人口持續(xù)減少和超老齡化，小于40歲的青壯年人口減少超過65歲的老年人增加（約1/3的農(nóng)民）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市經(jīng)濟(jì)，年輕勞動(dòng)力不斷離開農(nóng)村。為了改變這個(gè)趨勢(shì)，韓國(guó)政府1992 - 2006年間投資7，910億美元用于農(nóng)村結(jié)構(gòu)改革和增加農(nóng)村收入；于2004?2013年間投入10，820億美元用于農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。但是，情況并沒有什么明顯好轉(zhuǎn)。
相反，農(nóng)村平均收入不到城市平均收入的80％，農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字大幅增長(zhǎng)，達(dá)到了 188億美元，比10年前增長(zhǎng)了4.7倍（以2008年為基數(shù)），說(shuō)明政府投資拉動(dòng)沒有產(chǎn)生效應(yīng)。在這個(gè)背景下政府提出了第六產(chǎn)業(yè)化的理念。它的基本理念是打破以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念。農(nóng)村地區(qū)的未來(lái)：基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（第一產(chǎn)業(yè)）的第六產(chǎn)業(yè)化。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心組織、農(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作社，通過包括生產(chǎn)、加工和銷售農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的第六產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。
怎么實(shí)現(xiàn)呢？第六產(chǎn)業(yè)化包括三個(gè)階段：
第一階段：農(nóng)業(yè)/食品工業(yè)（農(nóng)業(yè)+加工）
第二階段：與營(yíng)銷代理合作，市場(chǎng)銷售
第三階段：鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)村設(shè)施的商業(yè)化
發(fā)展的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，這將保證韓國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的未來(lái)。
然而，如何獲得農(nóng)村發(fā)展所需資金，對(duì)第六產(chǎn)業(yè)化的成功至關(guān)重要。換句話來(lái)說(shuō)，最重要的是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的途徑是內(nèi)生的還是外生的。因此，在制定農(nóng)村發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)化政策之前，需要進(jìn)行理論上和實(shí)際上徹底的調(diào)研。
提出第六產(chǎn)業(yè)化的理論依據(jù)是什么呢？
Bromley在1989年提出的《內(nèi)生發(fā)展理論》為農(nóng)村發(fā)展前景提供了理論基礎(chǔ)，根據(jù)這個(gè)理論，可以得出一個(gè)潛在的結(jié)論，那就是結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生因素可制定出可持續(xù)發(fā)展模式。
個(gè)人做了一些建議：自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致發(fā)展不平衡。內(nèi)生發(fā)展戰(zhàn)略的潛在成功并不否認(rèn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而是互相支持。也就是說(shuō)，不同思維方式的經(jīng)濟(jì)學(xué)可以應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)。明顯的例證是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長(zhǎng)過程中經(jīng)常被忽視的許多傳統(tǒng)和習(xí)慣。如地方風(fēng)俗、地方特色產(chǎn)品和當(dāng)?shù)厥称罚蔀椴町惢a(chǎn)品或服務(wù)被具有后現(xiàn)代主義傾向的消費(fèi)者喜歡和認(rèn)同。
制定農(nóng)村發(fā)展政策的用意實(shí)施激勵(lì)措施（基于市場(chǎng)和公共物品），促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和社區(qū)進(jìn)行投資和生產(chǎn)。也就是說(shuō)，運(yùn)用布萊頓理論，重點(diǎn)關(guān)注有形和無(wú)形不可移動(dòng)資源的潛在價(jià)值，改進(jìn)地方能力之后，采用混合發(fā)展模式。最終實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村自身為主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展政策。為此，應(yīng)該考慮以融合的方法，實(shí)行第六產(chǎn)業(yè)化，這將促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)。
下面分析一下：增長(zhǎng)、發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵要素：土地、勞動(dòng)力和資金。城市化進(jìn)程已經(jīng)蠶食了農(nóng)業(yè)用地，老齡化（超老齡化）：勞動(dòng)力資源數(shù)量和質(zhì)量在下降。傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)資金就是有形的資本和金錢，遺憾的是農(nóng)村沒有足夠的資金投資基礎(chǔ)設(shè)施或引進(jìn)新項(xiàng)目。因此我覺得我們要改變對(duì)傳統(tǒng)三要素的認(rèn)識(shí)。我個(gè)人認(rèn)為：為了解決勞動(dòng)力短缺，我們可以教育當(dāng)?shù)鼐用窈褪褂媚贻p勞動(dòng)力、年輕學(xué)生，所以國(guó)家在大學(xué)推行實(shí)習(xí)的制度，使得城市的學(xué)生通過學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃有機(jī)會(huì)可以去農(nóng)村工作。再比如說(shuō)，資金這一塊，我們要對(duì)傳統(tǒng)的資金概念進(jìn)行反思，提出了現(xiàn)代概念的無(wú)形資本。現(xiàn)在資金概念，不僅僅是現(xiàn)金，資本還要包括自然、環(huán)境、景觀、文化、傳統(tǒng)、歷史、本土信息等非貨幣資本。根據(jù)這些要素，我們對(duì)原來(lái)認(rèn)識(shí)的偏差做一些調(diào)整。采取的策略，我們要進(jìn)行分類，根據(jù)非貨幣資本量（NMC）分類，通過市場(chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)差異設(shè)置目標(biāo)市場(chǎng)在本地也可以開展類似的項(xiàng)目。根據(jù)非貨幣資本量（NMC）分類：
非貨幣資本量不足：農(nóng)業(yè)收入為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)策略
非貨幣資本量充裕：以非農(nóng)業(yè)收入導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)策略
通過市場(chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)差異設(shè)置目標(biāo)市場(chǎng)、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、確保食品安全
選項(xiàng)一：作物品種少但供應(yīng)量大（適合高級(jí)百貨公司和超市）
選項(xiàng)二：作物品種多但供應(yīng)量小（適合會(huì)員和合同培育）
我們有一個(gè)成功的例子：當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品合作社推行一個(gè)“美食愛好者”項(xiàng)目。它很好推動(dòng)了人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可和消費(fèi)，我認(rèn)為在本地也可以開展諸如此類的項(xiàng)目。
因?yàn)檗r(nóng)村和城市的職能和角色不同，所以為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)的農(nóng)村和城市的互補(bǔ)合作關(guān)系，我們就要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合。要考慮到第一產(chǎn)業(yè)中糧食的安全問題。第一 + 第二產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè) + 人力資源 + 貨幣資本融合要進(jìn)行一定的驗(yàn)證。第一 + 第三產(chǎn)業(yè)融合分兩種：
基于鄉(xiāng)村：農(nóng)業(yè) + 人力資源 + 非貨幣資本
基于個(gè)人：農(nóng)業(yè) + 人力資源 + 貨幣資本
開展鄉(xiāng)村旅游正好是第三種融合方式。比如說(shuō)中國(guó)由于地方的差異，會(huì)有豐富的自然、環(huán)境、景觀、文化、傳統(tǒng)、歷史、本土信息等各個(gè)地方的資源。我的觀點(diǎn)是要非貨幣資本這方面進(jìn)行投資和調(diào)研。當(dāng)然為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我們一定要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行細(xì)分和分類。
我的演講結(jié)束了，多謝大家！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 醉美古村鎮(zhèn)
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