筑牢生態(tài)安全屏障
湖南，“七山一水二分田”，森林覆蓋率接近60%，位列全國(guó)前五，約56%的縣市為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市，生態(tài)價(jià)值顯著，保護(hù)任務(wù)繁重。大多數(shù)生態(tài)功能區(qū)也是貧困人口比較集中的地區(qū)，生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題相互交織。
為推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市緩解財(cái)政困難，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加大生態(tài)保護(hù)力度，提高基本公共服務(wù)水平。2009年中央和省建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市給予支持。
一、生態(tài)功能區(qū)范圍不斷擴(kuò)大
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市分為三個(gè)層次：一是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市，主要依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃（2010-2020年）》確定名單；二是部級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市，主要依據(jù)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》確定名單；三是省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市，主要依據(jù)《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定名單。
近些年來(lái)，中央十分重視重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市發(fā)展，實(shí)施了積極有效擴(kuò)圍，我省國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市由最初的24個(gè)逐步增加到2016年的54個(gè)，加上部級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市15個(gè)，全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市達(dá)到69個(gè)。
從區(qū)域分布看，54個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市主要是森林覆蓋率60%以上的縣市，包括自治州、懷化市、張家界市的全部縣市，以及永州市、郴州市、邵陽(yáng)市的大部分縣市。15個(gè)部級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市主要集中在洞庭湖區(qū)的常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)三市以及植被較為豐富的永州市。
二、轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加
隨著重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市范圍的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模也不斷增加。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付主要是對(duì)因保護(hù)環(huán)境影響招商引資等造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。其中：對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市給予重點(diǎn)補(bǔ)助；對(duì)部級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市給予引導(dǎo)性補(bǔ)助。2016年，全省對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金已達(dá)40.8億元，為2009年的4.49億元的9.1倍，年均增長(zhǎng)37.1%。
轉(zhuǎn)移支付資金有效緩解了縣市財(cái)政困難，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，全省森林覆蓋率由2009年的約55%，提高到目前的約60%，提高近5個(gè)百分點(diǎn)。
三、資金分配辦法不斷完善
為充分發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向效應(yīng)，省財(cái)政建立并逐步完善資金分配辦法。一是資金分配加大國(guó)土面積、森林覆蓋率等生態(tài)要素指標(biāo)權(quán)重，降低標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口權(quán)重。二是強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，資金分配與生態(tài)環(huán)境變化情況掛鉤。建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市森林草地覆蓋率等自然生態(tài)指標(biāo)，空氣、水、污染源排放等環(huán)境狀況指標(biāo)，以及各地轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、縣域考核工作組織情況等管理指標(biāo)進(jìn)行考核。依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，扣減轉(zhuǎn)移支付。其中：生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量。
考核機(jī)制的建立，有效增強(qiáng)了市縣生態(tài)保護(hù)責(zé)任，我省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中有升，僅2016年就有吉首市、會(huì)同縣、石門(mén)縣、常寧市等27個(gè)縣市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好，省財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排了獎(jiǎng)勵(lì)資金3500萬(wàn)元。
四、明確資金用途，注重整體提升市縣生態(tài)保護(hù)和治理能力
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金屬于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，可統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等方面，特別是要加大生態(tài)扶貧投入。近年來(lái)，省財(cái)政明確要求縣市要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力與專(zhuān)項(xiàng)雙重性質(zhì)，將資金全部用于生態(tài)建設(shè)和民生事業(yè)領(lǐng)域，其中用于生態(tài)建設(shè)方面的支出要達(dá)到50%以上，主要用于生態(tài)資源保護(hù)（包括森林植被恢復(fù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、河流湖泊濕地保護(hù)、生物多樣性維護(hù)等）、節(jié)能減排（包括淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、新能源應(yīng)用示范推廣、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等）、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理（包括采空區(qū)沉陷區(qū)治理、小煤窯小礦山關(guān)停、重點(diǎn)污染源治污、農(nóng)村環(huán)境連片整治等）等三個(gè)方面。同時(shí)，制定生態(tài)縣在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的生態(tài)負(fù)面清單，進(jìn)行“約法三章”。對(duì)生態(tài)縣實(shí)行更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁引進(jìn)高能耗、高排放、高污染企業(yè)，從源頭上督促落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保政策，避免一邊享受生態(tài)補(bǔ)助，一邊破壞環(huán)境，從源頭預(yù)防污染。
五、以問(wèn)題為導(dǎo)向，將資金集中起來(lái)辦一些現(xiàn)實(shí)需要且可以取得實(shí)質(zhì)性成效的重點(diǎn)環(huán)保工程
垃圾收運(yùn)體系建設(shè)是我省“兩供兩治”的薄弱環(huán)節(jié)，目前還存在設(shè)施設(shè)備投入不足、規(guī)模化程度不高、地區(qū)差異較大等一系列問(wèn)題，特別是縣域和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的問(wèn)題尤為突出。為此，2015年，省財(cái)政明確要求國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市將增量資金集中用于縣域垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)與有信譽(yù)、有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)按照PPP模式開(kāi)展合作。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：將設(shè)備采購(gòu)一次性投入分?jǐn)偟浇窈蠖鄠€(gè)年度，政府當(dāng)期新增投入不大；充分利用企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，環(huán)境治理的效果更好、效率更高；政府既作為PPP公司的參股方，提前介入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、價(jià)格等要素的制訂，又作為服務(wù)的委托方，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管。
2016年，省財(cái)政廳會(huì)同省住建廳、省環(huán)保廳制訂了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域垃圾收運(yùn)體系建設(shè)考核方案，對(duì)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)情況開(kāi)展考核。2016年5月，石門(mén)縣率先與重點(diǎn)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議并正式運(yùn)營(yíng)，永定區(qū)、中方、安化、城步、寧遠(yuǎn)、慈利、花垣等23個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市明確將采用PPP模式開(kāi)展縣域垃圾收運(yùn)體系建設(shè)工作，并先后或已與企業(yè)簽訂合作意向，或已與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，或已開(kāi)始項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)。省財(cái)政已按照考核情況將1億元資金補(bǔ)助市縣，鼓勵(lì)政府與企業(yè)開(kāi)展PPP合作。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，正在筑牢生態(tài)安全屏障。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào)
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