新中國成立六十多年來，中國農(nóng)墾各墾區(qū)從無到有，從亙古荒原到魚米之鄉(xiāng)，從單一的農(nóng)林牧副漁到農(nóng)工商企一體化，從封閉的墾區(qū)小社會，到參與國內(nèi)國際競爭的開放型企業(yè)集團，中國農(nóng)墾成為一支不可替代的國家力量。2014年，全國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個國有農(nóng)場、1412萬人口和323萬職工，擁有土地36.6萬平方公里，農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)）總額超過1萬億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500多億元[1]。新中國農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，是黨領(lǐng)導千萬農(nóng)墾建設(shè)者，白手起家、不斷探索，逐漸認識農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展規(guī)律的過程。總結(jié)好農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，是深刻認識農(nóng)墾地位與作用的關(guān)鍵，是農(nóng)墾在新時期應(yīng)對新形勢謀局部篇的關(guān)鍵。
一、新中國農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展與共和國歷史命運緊密相連，在服從與服務(wù)于國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略中形成一支不可替代的國家力量
新中國成立初期，由于長期戰(zhàn)爭破壞，人民生活十分困苦，萬業(yè)待興。1949年底，毛澤東簽署了《軍委關(guān)于一九五〇年軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，號召軍隊在和平時期，有計劃地參加農(nóng)業(yè)工作和工業(yè)的生產(chǎn)。他指出，“人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國人民克服長期戰(zhàn)爭所遺留下來的困難，加速新民主主義的經(jīng)濟建設(shè)。”[2]在中央的號召下，駐新疆的人民解放軍將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，在天山南北，開展軍墾生產(chǎn)，當年實現(xiàn)糧食的大部分自給，食油蔬菜全部自給，減輕了中央和新疆當?shù)卣透髯迦罕姷慕?jīng)濟負擔。1950年，西北軍政委員會根據(jù)荒地調(diào)查資料，決定在寧夏靈武建立國營機械化農(nóng)場，并以此為示范，開啟了整個西北地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的新紀元。在東北，各省在解放戰(zhàn)爭期間建立的寧安農(nóng)場、各榮軍農(nóng)場、各解放團農(nóng)場[3]的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一批國營農(nóng)場，并接受蘇聯(lián)可供30萬畝耕種機器設(shè)備的援助，于1954年建立友誼農(nóng)場。1955年，鐵道兵部隊在“寓兵于農(nóng)、屯墾戍邊”思想的指導下，在虎林、密山、饒河等地建立了一批軍墾農(nóng)場，并辦起了商業(yè)、郵電、教育、政法、邊防等各項事業(yè)。在華南，按照中央“一定要建立我國自己的橡膠基地”戰(zhàn)略決策部署，1951年政務(wù)院作出《關(guān)于擴大培植橡膠樹的決定》，并在廣州成立華南墾殖局，抽調(diào)部隊，組建林業(yè)工程師（團），開荒植膠，建立國營農(nóng)（林）場。全國其他省份，在沿海、沿江、濱湖、荒山、荒漠地區(qū)也都開荒建立了國營農(nóng)場。1956年，國家成立農(nóng)墾部后，各省地市都進一步建立健全了農(nóng)墾管理機構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，使“中國第一次出現(xiàn)了國家負擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”[4]。到1957年，全國建有國營農(nóng)場804個，職工44萬，擁有耕地1581萬畝，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.7億元，生產(chǎn)糧食14.5億斤[5]。新中國農(nóng)墾事業(yè)形式的創(chuàng)立是我國經(jīng)濟社會形態(tài)向社會主義轉(zhuǎn)變的重要組成部分，其取得的成績也是國家“一五”成就重要組成部分。
1958年，在中央“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”總路線的指引下，全國農(nóng)墾進入大規(guī)模發(fā)展時期，當年有10萬解放軍官兵復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)投入生產(chǎn)建設(shè)，其中有7萬多人進軍北大荒。在新疆兵團，1958年到1960年，除對南疆的塔里木河流域和北疆的瑪納斯河流域重點開發(fā)外，還對伊犁、博樂、塔城和阿爾泰等邊遠地區(qū)進行了開發(fā)，三年累計開荒造田855萬畝，是過去8年的1.86倍[6]。在全國“大躍進”的建設(shè)熱情中，農(nóng)墾戰(zhàn)士們以十足的干勁，譜寫了無數(shù)艱苦創(chuàng)業(yè)的壯麗詩篇。到1962年，全國農(nóng)墾實現(xiàn)農(nóng)作物播種面積3780萬畝，建立國營農(nóng)場2123個，分別是1957年的3.3倍和2.6倍[7]。實事求是地說，雖然受“高指標、瞎指揮、浮夸風”的影響，出現(xiàn)勞動生產(chǎn)率低下、經(jīng)濟效益普遍下滑等問題，但“大躍進”時期，包括后來幾年對各墾區(qū)合理調(diào)整后的建設(shè)成果，基本上奠定了中國農(nóng)墾的現(xiàn)有格局，為中國農(nóng)墾的規(guī)模化發(fā)展儲備了可靠的土地性資源。
“文化大革命”的爆發(fā)，打亂了調(diào)整后剛剛出現(xiàn)的蓬勃發(fā)展局面。這場長達十年的內(nèi)亂，給農(nóng)墾事業(yè)帶來嚴重災(zāi)難。在“文革”中，農(nóng)墾部及各省市區(qū)的管理機構(gòu)被撤銷，大批國營農(nóng)場被下放，大批干部群眾受到殘酷迫害，好的生產(chǎn)經(jīng)驗和科學技術(shù)被摒棄，黑龍江、新疆等重要墾區(qū)部分年份出現(xiàn)嚴重虧損。在混亂的情況下，1968年至1970年，大部分省市、自治區(qū)在中央的批準下建立生產(chǎn)建設(shè)兵團或農(nóng)建師、生產(chǎn)師，雖然這對穩(wěn)定混亂的局勢和鞏固邊防是有積極作用的，但用帶兵打仗的方式管理農(nóng)場企業(yè)，不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。因此，1972年以后，各地建設(shè)兵團和建設(shè)師相繼撤銷。據(jù)統(tǒng)計，包括“大躍進”后期至“文革”期間，各墾區(qū)國營農(nóng)場共接收上山下鄉(xiāng)知識青年290多萬人[8]，雖然職工人數(shù)的急劇增加，超過了國營農(nóng)場的安置能力和生產(chǎn)規(guī)模的容納程度，但廣大知識青年的到來對提高農(nóng)場職工的科學文化水平起到很大作用。十年間，各墾區(qū)廣大干部職工群眾堅持生產(chǎn)，抵制倒行逆施的做法，全國農(nóng)墾系統(tǒng)共開墾荒地1967萬畝，新建農(nóng)場300余個，農(nóng)墾事業(yè)在總體上仍然取得了一定的發(fā)展。1976年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1967年的25.7億元，增加到59.2億元，增長1.3倍；糧豆總產(chǎn)量由82.5億斤增加到120.5億斤[9]。
粉碎“四人幫”后，全國逐步清除“左”的思想危害，平反了大量冤假錯案，進行了一系列重大改革，農(nóng)墾事業(yè)也出現(xiàn)了前所未有的嶄新面貌。1977年底，國務(wù)院召開了全國國營農(nóng)場工作會議，確立了國營農(nóng)場的基本任務(wù)和辦好農(nóng)場的方針政策。1978年國務(wù)院決定成立國家農(nóng)墾總局，各省市自治區(qū)也健全了農(nóng)墾管理機構(gòu)，并從新疆工作實際出發(fā)，于1981年恢復(fù)了新疆墾區(qū)的兵團體制。在解放思想，改革開放指引下，農(nóng)墾系統(tǒng)陸續(xù)對經(jīng)濟管理體制進行了廣泛而深入的改革，如：實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，改變國營農(nóng)場單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)的格局；實行財務(wù)包干，解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”問題；興辦職工家庭農(nóng)場，推進場（廠）長、經(jīng)理負責制；逐步走向開放，利用外資，合作經(jīng)營等。系列改革措施使企業(yè)和職工的積極性空前高漲，極大地解放了墾區(qū)的生產(chǎn)力。1991年全國農(nóng)墾國內(nèi)生產(chǎn)總值為248.3億元，是1978年75.4億元的3.29倍。
1992年小平同志南方談話和黨的十四大社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，為農(nóng)墾改革進一步指明了方向。1992年，全國農(nóng)墾實施干部聘任制、全員勞動合同制和勞動報酬與工效掛鉤的“三項制度”；1994年，對職工農(nóng)場實行“四到戶、兩自理”[10]；推進墾區(qū)管理體制改革，從行政管理向集團化、公司化過渡，到2001年，共有17個省市自治區(qū)按照企業(yè)集團的方向進行了改革；改革職工養(yǎng)老保險制度，系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌和參加當?shù)亟y(tǒng)籌的比例逐年加大。雖然這一階段的改革進一步涉及到管理體制和經(jīng)營方式，但“公司制改革多未突破原有運作模式”，掛了公司牌子，并未用公司名義開展經(jīng)濟活動，“且運作層次增加”[11]。再加上確立市場經(jīng)濟后激烈競爭的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價格的低迷，過重的社會職能負擔，國際金融風暴的影響以及體制改革本身不得不付出的成本使得農(nóng)墾從1997年起進入長達五年的虧損徘徊期，到2001年累計虧損達110多億元[12]。1998年至2001年，全國有6000多家場辦企業(yè)被出售、破產(chǎn)或兼并[13]。面對機遇和挑戰(zhàn)，中央和地方積極出臺有關(guān)扶持政策，各墾區(qū)也積極爭取國家和地方黨委政府對墾區(qū)深化改革發(fā)展給予支持，以改革的精神解決體制機制、經(jīng)營方式、土地管理、社會保障等突出問題。
2002年至2012年，中央對“三農(nóng)”工作不斷強化，連續(xù)以“一號”文件的形式出臺強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更加重視墾區(qū)的民生工作。各墾區(qū)面對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，積極爭取政策扶持，加速自身的體制機制和經(jīng)營改革。一是分離農(nóng)墾企業(yè)承擔的社會職能，有條件的墾區(qū)加快向地方移交公檢法司、學校、醫(yī)院機構(gòu)等機構(gòu)，減低企業(yè)負擔。二是稅費改革，2006年，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》，取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費，中央和地方對國有農(nóng)場稅費改革予以補助。三是全面推進社會保障制度建設(shè)，將農(nóng)墾職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障及最低生活保障、危房改造等納入社會統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會化管理。加大邊境墾區(qū)及內(nèi)陸貧困農(nóng)場的扶貧開發(fā)工作力度。四是集團墾區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化”的要求，不斷深化改革，形成一批具有較強競爭力的大公司、大集團，成為農(nóng)墾經(jīng)濟的核心競爭力。五是積極實施“走出去”，一些集團墾區(qū)在加強出口基地建設(shè)和引進外資、技術(shù)的同時，還積極在境外建立生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦企業(yè)，探索實踐跨國農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)的新路徑。截至2013年底，共有23個墾區(qū)在42個國家設(shè)立境外企業(yè)和發(fā)展項目，種植面積約400萬畝[14]。2013年全國農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值5937.55億元，人均純收入12318元，分別是2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值883.51億元的6.72倍，人均純收入3380元的3.64倍[15]。黨的十八大以來，中央空前重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大對國家糧食安全的關(guān)注，習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上[16]，農(nóng)墾抓住機遇于2014年啟動了“國際大糧商”培育計劃，積極推進“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營”發(fā)展戰(zhàn)略，并在種業(yè)、天然橡膠、乳業(yè)方面率先取得聯(lián)盟或聯(lián)營的突破，不斷提升農(nóng)墾在國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略力量中的重要作用。從歷史經(jīng)驗得知，“農(nóng)墾只有服從和服務(wù)于國家利益和戰(zhàn)略大局，才有其存在的價值”[17]。當前，各墾區(qū)只有更加主動地融入“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，在經(jīng)濟新常態(tài)下加快改革發(fā)展，才能持續(xù)在新的歷史機遇中再創(chuàng)新輝煌。
二、發(fā)揮好“保供給、做示范”的職能作用保證了農(nóng)墾在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位
用先進機械設(shè)備、科學技術(shù)和經(jīng)濟管理方法武裝起來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新中國成立以來建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國夢想的重要組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了先進的農(nóng)業(yè)機械、技術(shù)、管理方法外，最基本的需要規(guī)模化的經(jīng)營和集約式的發(fā)展，而高度組織化、規(guī)模化和機械化的農(nóng)墾生產(chǎn)系統(tǒng)自成立之日起被明確其要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做示范。1950年1月，王震司令員在新疆省財政經(jīng)濟委員會議上指出：“我們不是與民爭食，相反的要助民求食。我們要以集體勞動集體經(jīng)濟的優(yōu)越性示范于新疆人民。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的軍隊集體化的經(jīng)濟是迅速向近代化的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的，她定會在整個國民經(jīng)濟中起領(lǐng)導作用。”[18]1951年，農(nóng)業(yè)部要求各級農(nóng)場在愛國主義豐產(chǎn)競賽運動中除了要把自己的豐產(chǎn)工作做好之外，還要注意試驗研究，繁殖示范與推廣等業(yè)務(wù)，協(xié)助群眾在運動中所遇到的技術(shù)問題，以保證全國豐收[19]。按照1952年農(nóng)業(yè)部通過的《國營機械農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)章》第二條之規(guī)定，國營農(nóng)場的首要任務(wù)就是“以先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，顯示出農(nóng)業(yè)機械化、集體化生產(chǎn)的優(yōu)越性，向農(nóng)民示范，并具體幫助農(nóng)民走上集體化的道路”。[20]
當然，關(guān)于職能作用的表述，不同歷史時期有著差別的認識。如，在社會主義改造過程中，毛澤東和黨中央認為“我們發(fā)展國營農(nóng)場主要是為了增產(chǎn)示范，擴大影響，團結(jié)群眾，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)骨干，為將來農(nóng)業(yè)大規(guī)模集體化作準備工作，而不是靠經(jīng)營農(nóng)場增加國家財政收入”[21]。1955年10月，中共七屆六次會議通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》中明確指出：應(yīng)該加強國營農(nóng)場的工作，使國營農(nóng)場對于合作化運動更多地起幫助和示范的作用[22]；在人民公社化運動中，當時的農(nóng)墾部認為，國營農(nóng)場“在農(nóng)業(yè)由集體所有制向全民所有制過渡方面可以起示范作用”，“國營農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)牧生產(chǎn)、加工業(yè)等機器設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的勞動力結(jié)合起來，……，有利于提高勞動生產(chǎn)率，在大面積上進一步提高產(chǎn)量。”[23]1962年，在調(diào)整過程中制定的《國營農(nóng)場工作條例（草案）》，恢復(fù)了其“在發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的示范作用”[24]。但隨后在不斷“左”傾的錯誤思想指導下，認為國營農(nóng)場“應(yīng)當學習人民公社生產(chǎn)隊的一切優(yōu)良的經(jīng)營管理方法”，“國營農(nóng)場的一切工作，應(yīng)當適合農(nóng)村的特點”，其發(fā)展路徑要“有利于逐步消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動和腦力勞動的差別，為我國在將來過渡到共產(chǎn)主義創(chuàng)造條件。”[25]
十一屆三中全會以后，恢復(fù)并進一步明確了農(nóng)墾對社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用表述，1979年農(nóng)墾部頒布的《國營農(nóng)場工作條例（試行草案）》指出，國營農(nóng)場的任務(wù)是“分別建成為國家可靠的商品糧食、工業(yè)原料、出口產(chǎn)品和城市、工礦區(qū)副食品的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地；……；在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中起示范作用，充分發(fā)揮全民所有制的優(yōu)越性。”1991年，中央要求農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范作用應(yīng)體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化過程中”，[26]與此同時，中央還多次明確和強化新疆墾區(qū)——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“屯墾戍邊”的特殊職能。改革開放三十多年，“保供給、做示范，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘國家隊’”始終是中央要求農(nóng)墾在中國特色社會主義建設(shè)中的重要的職能任務(wù)。
六十多年來，農(nóng)墾秉持這一重要職能任務(wù)，為國家發(fā)展作出了巨大貢獻，同時也奠定和保證了其在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。在保供給方面，農(nóng)墾養(yǎng)活了千萬人口，為國家安置了大批專業(yè)官兵、下放干部、移民[27]和城鎮(zhèn)青年，緩解了由于人口過多和資源相對不足所帶來的就業(yè)壓力；保障了國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，建立了一批具有國際先進水平的糧食、棉花、天然橡膠、畜牧、種業(yè)、糖業(yè)等大型生產(chǎn)基地。20世紀60年代中期，我國大城市奶制品供應(yīng)的80%來自國營農(nóng)場[28]。東南沿海的國營農(nóng)場創(chuàng)造了北緯17度以北大面積成功植膠的奇跡，經(jīng)過六十多年的奮斗，我國植膠面積和產(chǎn)量位居世界第三位和第六位[29]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團棉花種植面積占新疆的1 /3，產(chǎn)量約占全國的1/6。新時期，農(nóng)墾以4%的耕地提供了全國8%的商品糧，糧食商品率高達80%以上，其中黑龍江墾區(qū)高達90%以上[30]。2011年黑龍江墾區(qū)產(chǎn)糧407.4億斤，約占全國糧食總產(chǎn)的1 / 30，但調(diào)出的商品糧卻高達383億斤，約占全國糧食調(diào)出總量的1 / 4[31]。一些重要墾區(qū)在三年困難時期、80年代物價飛漲、“非典”、汶川大地震等特殊時期，成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住、調(diào)得動、用得上的重要戰(zhàn)略戰(zhàn)備力量。
在示范農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)墾以其高度組織化、規(guī)模化、科技化和體系健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動作用。1948年的黑龍江通北機械農(nóng)場平均每名職工年產(chǎn)糧食4萬斤，而當時當?shù)剞r(nóng)村人均產(chǎn)糧二三千斤；1955年，蘇聯(lián)援建的友誼農(nóng)場僅用35天開墾出47萬畝荒地，當年建場，當年獲利，該場的五分廠二隊在1983年做到20個人可種2.3萬畝地，這些經(jīng)驗和做法在當時為全國農(nóng)業(yè)機械化起到很大的影響和示范作用[32]。在科技推廣方面，各墾區(qū)早在50年代國營農(nóng)場的創(chuàng)業(yè)期就建立了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗機構(gòu)，如華南亞熱帶作物科學研究所、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)科所、友誼農(nóng)場試驗站等，各地還成立了一批試驗場、種畜場、土壤改良站、畜牧獸醫(yī)站等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，到60年代，各級農(nóng)墾相繼成立了科技管理機構(gòu)，科研和推廣機構(gòu)得到體系化發(fā)展。農(nóng)墾的科技多數(shù)農(nóng)場在生產(chǎn)中還為當?shù)剞r(nóng)民提供現(xiàn)場參觀、示范和教學服務(wù)，將先進的技術(shù)推廣到周邊農(nóng)村。
改革開放以來，農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和模式上的示范效應(yīng)不斷增強，特別在農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)工商綜合經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技、教育興農(nóng)等方面作用凸顯。進入新世紀，各墾區(qū)積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2006年農(nóng)業(yè)部率先在全國農(nóng)墾系統(tǒng)選擇100個農(nóng)場和單位，開展“全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動，涵蓋糧、棉、油、糖、橡膠、奶牛、生豬等18類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[33]。到2013年，全國農(nóng)墾農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到68.9%；耕種收綜合機械化率達到95.2%，超過全國平均水平36.5個百分點；農(nóng)墾示范區(qū)年接待學習參觀人員30萬人次，培訓周邊技術(shù)人員35.2萬人次[34]。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)方面，農(nóng)墾更是走在了前列，引領(lǐng)示范我國商品性農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向。從20世紀90年代起，農(nóng)墾就大力推行“綠色食品”“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標準化生產(chǎn)，特別是從2003年開始，農(nóng)墾開始探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，引領(lǐng)舌尖上的安全建設(shè)，到2013年底，參加農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)達到283家，種植業(yè)產(chǎn)品可追溯規(guī)模達到573萬畝、水產(chǎn)品54.79萬畝、畜禽產(chǎn)品6865萬只（頭），追溯范圍覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、水產(chǎn)、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品[35]。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)發(fā)展模式，農(nóng)墾在新時期又提出融合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、電商及物流體系，培育農(nóng)墾大電商的發(fā)展目標。以上可以看出，黨和國家對農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“保供給、做示范”總的職能任務(wù)要求是一以貫之的。發(fā)揮好這一重要職能任務(wù)，才能保證農(nóng)墾自身的戰(zhàn)略地位。反之，如果在發(fā)展進程中，不能與時俱進，不能發(fā)揮保供給、做示范，不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“國家隊”和“地方主力軍”，就會在經(jīng)濟社會發(fā)展的浪潮中被無情地淘汰。20世紀90年代到21世紀初，全國墾區(qū)共減少國營農(nóng)場200多個。雖然這里有國家和地方改革政策變動的因素，但最關(guān)鍵、起核心作用的還是自身發(fā)展不夠，職能作用履行不好。一些國營農(nóng)場經(jīng)營無方，管理不善，更有甚之，將土地包給農(nóng)工后，靠收租過日子，無心打造農(nóng)產(chǎn)品商品前后的產(chǎn)業(yè)鏈，既無組織性收入，亦無企業(yè)積累，虧損嚴重，導致在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位下降，最終在改革中退出農(nóng)墾序列。
三、結(jié)語農(nóng)墾戰(zhàn)略地位與職能作用是由國情、國力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要矛盾所決定的。新中國成立初期，糧食短缺、就業(yè)困難和邊疆邊境安全是國家發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，農(nóng)墾以大規(guī)模國家動員屯墾戍邊的形式走上歷史舞臺；社會主義探索時期，保障糧食供應(yīng)和發(fā)展機械化合作化式的農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，需要農(nóng)墾“保供給、做示范”，農(nóng)墾積極融入這一戰(zhàn)略規(guī)劃，獲得較大基礎(chǔ)性發(fā)展；改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中“小生產(chǎn)、大市場”的主要矛盾，更是需要農(nóng)墾在保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范方面發(fā)揮職能作用。當然，這其中還應(yīng)包括邊疆農(nóng)墾在維護邊境安全、邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的特殊職能作用；也包括不同歷史時期農(nóng)墾在教育、衛(wèi)生、文化等承擔社會職能方面為帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展所作出的重要貢獻。所以，我們才可以得出“新中國農(nóng)墾是在特殊歷史時期和特定歷史條件下，為完成國家賦予的特殊任務(wù)而建立的特殊組織”[36]這一歷史認知。農(nóng)墾今日之地位是在服從與服務(wù)于國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展戰(zhàn)略的歷史進程中形成的，也是在不斷發(fā)揮“保供給、做示范”中得到保證的，兩者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“有地位”是“有作為”的基礎(chǔ)，“有作為”是“有地位”的關(guān)鍵，二者相互依存、相互聯(lián)系、相互作用。總結(jié)好這兩條歷史經(jīng)驗，才能深刻理解中國農(nóng)墾的“歷史不可忘記，貢獻不可磨滅，優(yōu)勢不可比擬，地位不可或缺，作用不可替代”[37]，從而樹立農(nóng)墾發(fā)展的道路自信、理論自信和制度自信，按照新時期黨中央的要求，把農(nóng)墾建成“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量”[38]，推動中國農(nóng)墾這一特殊組織在“四個全面”戰(zhàn)略布局中邁向新發(fā)展。
注釋：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《第十五屆國史學術(shù)年會論文集》
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