《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》近日印發(fā)。國以民為本，民以食為天，食以地為根。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)難度日趨加大，激勵約束機(jī)制尚不健全，耕地保護(hù)面臨多重壓力。作為我國最為寶貴的資源，耕地關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。要牢牢立足于基本國情，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把握好政府管控與市場激勵機(jī)制的關(guān)系，做好新常態(tài)下的耕地保護(hù)工作。
耕地保護(hù)的弦不容放松，因?yàn)槿硕嗟厣倩緡椴粫淖儯乇Ｗo(hù)面臨多方面客觀壓力。耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，始終是國計(jì)民生的頭等大事。耕地是我國最為寶貴的資源，這是習(xí)近平總書記作出的重要論斷。中國作為有13億人口的大國，糧食安全在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的特殊戰(zhàn)略地位，任何時候都不能動搖。耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，還是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系“三農(nóng)”工作與國家長治久安。當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，不可避免還要占用一定數(shù)量耕地，生態(tài)文明建設(shè)也要退耕還林、還濕、還草等。特別要強(qiáng)調(diào)的是，目前我國糧食連年增產(chǎn)，糧食去庫存任務(wù)艱巨，忽視糧食安全、輕視耕地保護(hù)的苗頭有所抬頭。越是在這個時候，越要頭腦清醒，越要繃緊耕地保護(hù)這根弦，不能有絲毫放松，不容許出現(xiàn)閃失，不允許犯難以挽回的顛覆性錯誤。
耕地保護(hù)這根弦不容放松，只能加強(qiáng)，這是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，農(nóng)業(yè)是供給側(cè)改革的重要一環(huán)。按農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線要求，國家將對耕地保護(hù)實(shí)施退耕還林還草還濕，開展污染耕地治理，要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，因此在注重保護(hù)耕地“量”之外，必須加強(qiáng)耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)這個“質(zhì)”的方面。我國耕地質(zhì)量總體不高、局部退化，不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)多重壓力。按《意見》要求，要積極開展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、減肥減藥、高效種植。要大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用、中低產(chǎn)田提質(zhì)改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升耕地質(zhì)量。這樣，才算實(shí)現(xiàn)了“建好”目標(biāo)，做到了耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個方面“一齊緊”。
“土地閘門”與“貨幣閘門”雙管齊下，是我國特色宏觀調(diào)控的重要體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，就是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，強(qiáng)化、優(yōu)化土地供應(yīng)“閘門”作用。長期以來，我國堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡政策，在有效彌補(bǔ)建設(shè)占用造成的耕地?fù)p失同時，對節(jié)約集約用地的倒逼效果逐步顯化，全國年均建設(shè)占用耕地規(guī)模，從1985~1996年間的750萬畝左右，下降到1999~2015年間的350萬畝左右。當(dāng)前和未來一個時期，繼續(xù)堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，不僅可以補(bǔ)救建設(shè)占用耕地對糧食生產(chǎn)能力的減少，還有利于進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手，把好用地關(guān)，不許過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，讓低水平重復(fù)產(chǎn)能建設(shè)無立足之“地”，具有推動耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重作用。而對退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目涉及土地資產(chǎn)處置，要落實(shí)、完善支持政策，幫助企業(yè)脫困升級同時，減輕耕地占用壓力。要圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)用地政策，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、流通業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域民間投資，在推動經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)?span>”同時，使寶貴的耕地資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。
正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一對基本關(guān)系。新常態(tài)下，處理這一對關(guān)系的關(guān)鍵，是讓市場發(fā)揮在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。耕地保護(hù)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，除了行政、法律手段，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。此次《意見》最大亮點(diǎn)之一就是在嚴(yán)格管控同時，激勵約束多措并舉，調(diào)動各方面積極性。要整合相關(guān)資金，通過市場機(jī)制、利益調(diào)節(jié)，建立耕地保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要進(jìn)行獎補(bǔ)。要規(guī)范市縣間跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，讓保護(hù)耕地的地方“不吃虧”，讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民“得實(shí)惠”。與此同時，要強(qiáng)化地方政府保護(hù)耕地責(zé)任，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)。可以相信，通過建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機(jī)制，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度可以落到實(shí)處，質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)紅線可以守住。
（作者系新華社評論員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報網(wǎng)
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