最近兩三年，盡管國內(nèi)糧食價格也在持續(xù)下降，中國國內(nèi)糧食價格還是全面高于國際市場價格。今年1月的最新國際國內(nèi)糧食價格比較顯示，國內(nèi)玉米和小麥的價格超過國際市場價格50%以上，造成了一系列的問題。
中國農(nóng)業(yè)失去競爭力，固然有勞動力價格不斷上漲等投入成本增加的推動因素，也有國際價格處于低位的因素，但我國的臨時收儲等直接價格干預政策也是一個不可忽視的因素。由于技術(shù)進步、氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展以及人口增長，國際市場糧食價格存在長期的波動。但是，由于價格支持政策的剛性，國際糧食價格在2011年到達周期高點后持續(xù)下降，國內(nèi)價格由于支持政策的剛性不能同步調(diào)整，使得國內(nèi)價格偏離國際價格距離越來越大。在市場不均衡很大的時候，如果國家一旦轉(zhuǎn)變價格支持政策，從臨時儲備轉(zhuǎn)向目標價格補貼，這會使得糧價暴跌，農(nóng)民受損嚴重。2016年東北種玉米農(nóng)民受損嚴重就是這個問題的體現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)價格支持政策帶來市場系統(tǒng)的變動是巨大的，必須從一個系統(tǒng)的角度來看待這個問題。美國著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家布魯斯·加德納曾經(jīng)指出：“農(nóng)業(yè)補貼的主要收益會轉(zhuǎn)變成地主的租金。”由于國內(nèi)糧食價格處于高位，使得大規(guī)模糧食種植變得有利可圖，所以促進了前幾年土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)；由于土地需求巨大，使得農(nóng)地轉(zhuǎn)讓金逐級攀升。當然土地租金的提升，對土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民的收入提高是好事，但是對農(nóng)業(yè)種植大戶來說也推高了經(jīng)營風險。從長期來說對中國的糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定不一定是正面因素。
筆者2016年夏天在江蘇北部農(nóng)村地區(qū)做調(diào)研發(fā)現(xiàn)一畝土地的承包轉(zhuǎn)讓金在800-1000元之間。我們可以簡單計算一下這筆轉(zhuǎn)讓金對糧食價格的影響。按照國家統(tǒng)計局公布的結(jié)果，2016年全國糧食平均單產(chǎn)為5452公斤/公頃。蘇北一年可以耕種兩季；如果全部用來種糧食，這相當于一年每畝產(chǎn)糧食1450斤糧食(兩季)。800-1000元/畝的土地轉(zhuǎn)讓金平攤到每斤糧食上，相當于0 .55-0 .69元。今年糧食價格暴跌，玉米收購價格低落到0 .6元/斤左右，種糧大戶陷入虧損，甚至發(fā)生土地轉(zhuǎn)包違約是完全可以理解的事情。如果從正面看待土地轉(zhuǎn)讓金這個問題，中國農(nóng)業(yè)的競爭力還是有很大的彈性空間。
市場存在內(nèi)在的套利邏輯。在2011年之后，中國糧食價格高于國際價格，國內(nèi)生產(chǎn)和從國際市場進口同時增加也是可以理解的事情。結(jié)果就是，高價的國產(chǎn)糧食不斷入庫，而便宜的國際糧食不斷涌入中國市場。
盡管國家采取臨時收儲政策提高價格的政策是好的：既可以促進糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，又可以提高農(nóng)民收入，還可以促進土地流轉(zhuǎn)；但是在一個全球化的時代，中國農(nóng)業(yè)不可能從國際市場隔離出來。即使中國在加入WT O時設(shè)立了進口關(guān)稅配額制度，用來保護玉米、水稻和小麥三大主糧；但是沒有實施配額管理的非主糧存在大量進口，由于糧食品種之間的替代性，這也會間接影響到國內(nèi)主糧價格。
如果綜合考慮土地轉(zhuǎn)讓金的變動，匯率貶值預期以及老齡人口勞動力非農(nóng)就業(yè)機會成本較低等因素，從長期來看中國農(nóng)業(yè)還是存在很強的競爭力。關(guān)鍵是如何釋放這些競爭力。
市場的歸市場，政府的歸政府。中國糧食補貼遇到的這些問題在歐洲、美國和日本等國都發(fā)生過。國際上得出的解決方案很簡單：讓農(nóng)業(yè)回歸市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格自由浮動，同時從對農(nóng)民收入以生態(tài)和農(nóng)村發(fā)展等名義實行直接補貼。
(作者系德國哥廷根大學教授)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
