長期以來，農(nóng)藥用量控制面臨兩方面壓力。一方面，農(nóng)藥在保障作物產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，寧愿過量使用，保證收成；另一方面，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)普遍存在超量用藥的現(xiàn)象，使得農(nóng)藥使用過量問題根深蒂固。而農(nóng)業(yè)服務(wù)“包干制”與由此形成的付費(fèi)機(jī)制相輔相成，以市場(chǎng)的力量有效降低了農(nóng)藥使用量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供增速。
自2015年起，我國政府陸續(xù)推出了多項(xiàng)“農(nóng)藥減量化行動(dòng)方案”，旨在推動(dòng)農(nóng)藥減量使用。然而，盡管政府不斷倡導(dǎo)，農(nóng)藥過量使用問題依舊存在。這不禁引人深思：為何在政府的大力推動(dòng)下，農(nóng)藥過量問題仍未得到有效解決？
問題的根源在于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)——從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到使用——都建立在“產(chǎn)品銷售”的邏輯上。這一邏輯的核心是“多賣藥、多盈利”，正是這種利益驅(qū)動(dòng)，使得農(nóng)藥過量問題看似難以根除。
“包干制”的制度設(shè)計(jì)為解決過量施藥的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制提供了思路借鑒。在這種模式下，服務(wù)主體收取的每畝服務(wù)費(fèi)用是固定的，在扣除防治成本之后剩余收益歸服務(wù)主體所有。對(duì)于服務(wù)主體來說，使用更少的農(nóng)藥意味著更高的收益，因此他們具有內(nèi)在動(dòng)力減少農(nóng)藥用量降低成本。不同于政府部門運(yùn)用懲罰和補(bǔ)貼等強(qiáng)制手段推動(dòng)減量，“包干制”巧妙借助市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥減量，產(chǎn)生了很多積極效用。
一是直觀數(shù)據(jù)顯示的農(nóng)藥減量化。通過對(duì)比試驗(yàn)，采用新的服務(wù)模式和付費(fèi)機(jī)制后，同一片區(qū)的農(nóng)作物，使用納米農(nóng)藥的田地較使用傳統(tǒng)農(nóng)藥的田地，單次農(nóng)藥減量達(dá)20%；考慮到一年多次噴灑，而農(nóng)戶真實(shí)使用劑量往往是科學(xué)推薦劑量的2—5倍以上，這種“包干制”和付費(fèi)機(jī)制對(duì)比農(nóng)戶的真實(shí)使用劑量累計(jì)農(nóng)藥減量可超60%。
二是將先進(jìn)的病蟲害防治知識(shí)帶到了農(nóng)村，推進(jìn)到了田間地頭。專業(yè)化企業(yè)定期派遣專人深入田間地頭，為農(nóng)作物診斷病蟲害，并將相關(guān)數(shù)據(jù)傳到后臺(tái)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研判，配置藥物，彌補(bǔ)了農(nóng)民在病蟲害防治上的知識(shí)不足問題。
三是有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，特別是一批有專業(yè)知識(shí)的年輕人留在了農(nóng)村。這種模式和付費(fèi)機(jī)制，確保了專業(yè)化服務(wù)企業(yè)與農(nóng)民之間穩(wěn)定的市場(chǎng)關(guān)系，形成穩(wěn)定的收入預(yù)期，有利于專業(yè)化服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)崗位，吸納一批年輕人深耕鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。目前，專業(yè)化服務(wù)企業(yè)采取人才“本地化”措施，為所服務(wù)的縣平均創(chuàng)造了十多個(gè)就業(yè)崗位。
四是解放了農(nóng)民的手腳，為他們提供更多生計(jì)可能。農(nóng)民不再需要惦記田地病蟲害而守在家里，可以外出務(wù)工或從事經(jīng)營，把田地交給專業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，多渠道為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
未來，這種模式和付費(fèi)機(jī)制，還有利于國家推進(jìn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一系列改革，可以通過市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，培育壯大各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，并引導(dǎo)更多具有專業(yè)知識(shí)的年輕人才走進(jìn)鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。中國有著深厚的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，一些種植觀念根深蒂固；現(xiàn)代工業(yè)的思維也不斷影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給模式，可能對(duì)新事物發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。納米農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的模式創(chuàng)新和付費(fèi)機(jī)制革新還是新事物，代表了生產(chǎn)力的發(fā)展方向，需要各方更多關(guān)注，同心協(xié)力助力發(fā)展這一新質(zhì)生產(chǎn)力。
當(dāng)前，植保“包干制”的推廣過程仍存在相當(dāng)大的難度，面臨諸多問題。首先，植保服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估具有一定的隱蔽性。農(nóng)藥等化學(xué)品的成果需要通過防治效果乃至最終產(chǎn)量來驗(yàn)證，而產(chǎn)量又是種子、種植、肥水、氣溫、灌溉等多種因素共同作用的結(jié)果，因此，很難將農(nóng)藥的貢獻(xiàn)從最終產(chǎn)量中分離出來，容易導(dǎo)致農(nóng)戶與服務(wù)主體之間產(chǎn)生糾紛，增加交易成本。其次，我國土地細(xì)碎化問題仍然存在，不僅會(huì)增加服務(wù)主體在轉(zhuǎn)換勞動(dòng)地點(diǎn)和運(yùn)送生產(chǎn)資料方面的時(shí)間消耗和交通成本，而且細(xì)碎化的土地更難以進(jìn)行病蟲害的統(tǒng)一控制，服務(wù)主體的防治成本可能會(huì)難以避免地增加。
面對(duì)上述問題與挑戰(zhàn)，建議通過以下策略推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)契約體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)主體與農(nóng)戶之間的合約約束力，確保服務(wù)質(zhì)量的可靠性。二是加強(qiáng)健全服務(wù)記錄和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)每一步的操作都有記錄，存有資料可查，建立全程可追溯數(shù)據(jù)庫，使出現(xiàn)糾紛時(shí)做到有據(jù)可查。三是發(fā)揮村集體在包干服務(wù)推行過程中的組織協(xié)調(diào)作用，或以村集體出面完成植保“包干制”簽約。四是國家重點(diǎn)扶持一批能提供這類服務(wù)模式的專業(yè)化企業(yè)。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)）
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