引言
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量27747 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1. 3%，其中外出農(nóng)民工16884 萬(wàn)人，增長(zhǎng)0. 4%; 本地農(nóng)民工10863 萬(wàn)人，增長(zhǎng)2. 7%。具體數(shù)值見如下表1。
2010-2015年農(nóng)民工規(guī)模(單位：萬(wàn)人)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
農(nóng)民工總量 24223 25278 26261 26894 27395 27747
農(nóng)民工總量增長(zhǎng)率 —— 0.52 0.04 0.02 0.02 0.013
外出農(nóng)民工 15335 15863 16336 16610 16821 16884
外出農(nóng)民工增長(zhǎng)率 —— 0.03 0.03 0.02 0.01 0.004
本地農(nóng)民工 8888 9415 9925 10284 10574 10863
本地農(nóng)民工增長(zhǎng)率 —— 0.059 0.054 0.036 0.028 0.027
從表1中可以看出，自2010年以來(lái)，盡管農(nóng)民工的總量仍然在持續(xù)擴(kuò)大，但是農(nóng)民工總量的增長(zhǎng)率卻持續(xù)回落，尤其是外出農(nóng)民工的比重持續(xù)走低，本地農(nóng)民工增長(zhǎng)速度超過(guò)外地農(nóng)民工同類增長(zhǎng)率。這也從側(cè)面反映出隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，吸納大量農(nóng)民工為勞動(dòng)力的建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求呈現(xiàn)走低趨勢(shì)，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮已然逐步形成，而在農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”里，最多的不是傳統(tǒng)農(nóng)民工，而是 80 年代以后出生的人群， “新生代農(nóng)民工”在年齡上，這一群體出生于 1980 以后，多為 80、90 后，年紀(jì)比較小；在受教育程度上，他們一般都接受過(guò) 9 年制義務(wù)教育，初中以上文化，有的甚至讀過(guò)中專、大學(xué)；在身份屬性上，他們不是傳統(tǒng)意義的從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，退伍軍人、青年農(nóng)民也在新生代農(nóng)民工群體的范圍
之內(nèi)；在從事職業(yè)上，他們?cè)诔鞘兄饕獜氖逻^(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)第二第三產(chǎn)業(yè)的工作。伴隨著外界各類利好政策的宣傳和呼吁，以及新生代農(nóng)民工渴望創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工義無(wú)反顧地踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的征途，也客觀上加速了新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。
自2004 年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)13 次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，2009 年中央一號(hào)文件首次提及要落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題逐步得到了前所未有的重視。此后， 2012 年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)要大力培訓(xùn)農(nóng)村電商等實(shí)用人才，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。2015 年中央一號(hào)文件又提出要引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，支持電商、物流、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)等等。2016 年中央一號(hào)文件再一次強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年5月6日李克強(qiáng)總理考察人社部時(shí)指出，目前傳統(tǒng)建筑業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)在下降，要另辟蹊徑，通過(guò)信息咨詢、技能培訓(xùn)等手段逐步把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。在中央對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的強(qiáng)力推動(dòng)的背景下，各地方政府也積極響應(yīng)中央的政策號(hào)召，制定并陸續(xù)出臺(tái)了推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套政策措施。這不僅為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供了新的動(dòng)力，同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工接受過(guò)較父輩們更好的教育，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)背景下等的網(wǎng)絡(luò)工具與平臺(tái)的利用更為熟悉與敏感，這也進(jìn)一步“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了新生代農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了成功的可能性。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下政府如何將農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系是值得關(guān)注與研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、 構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策扶持體系
一是加大財(cái)政補(bǔ)貼與稅費(fèi)改革力度。對(duì)于新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金難題，各地方政府要因地制宜的制定相關(guān)的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，進(jìn)一步對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目
財(cái)政補(bǔ)貼的范圍進(jìn)行精準(zhǔn)定位，避免過(guò)度補(bǔ)貼和騙補(bǔ)等現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)受到補(bǔ)貼的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況定期調(diào)查與跟蹤，扶持有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅費(fèi)方面，首先要避免稅務(wù)部門、工商部門、產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生環(huán)保等部門的各種亂收費(fèi)的現(xiàn)象，規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)征收項(xiàng)目，同時(shí)減免行政性收費(fèi)，降低新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的收稅形式，對(duì)于具有特色的新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微型企業(yè)可以給予一定的稅收優(yōu)惠，從而給予新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予有力的財(cái)政與稅費(fèi)支持。
二是拓寬新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道。采取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的直接融資與間接融資的形式，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，做大直接融資平臺(tái)，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。另一方面，地方政府還可以逐步放寬金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，主動(dòng)引導(dǎo)民間的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入融資領(lǐng)域，加大中型商業(yè)銀行對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持的力度，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制。最后，政府還可以成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金或者專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資資金，為具有潛力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資本支持。
三是建立有效的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制。由于任何的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)形式都是有風(fēng)險(xiǎn)的。特別是對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，其個(gè)體社會(huì)資本與人力資本處于弱勢(shì)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估和抵御能力極其有限。因此，各地方政府和主管部門應(yīng)該及時(shí)建立新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，減少新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的精神壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。比如，可以通過(guò)依托財(cái)政扶持資金，建立專款專項(xiàng)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償擔(dān)保，樹立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信心，提高金融機(jī)構(gòu)的投資熱情。
二、 構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策扶持體系
新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，但目前包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后，對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施支撐不夠。
在產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建方面，第一，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的政策性引導(dǎo)。地方政府可通過(guò)深入市場(chǎng)調(diào)研的方式摸清支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，從而制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目指南和配套的鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第二，地方政府可建立支持面向新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)內(nèi)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行特殊優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。在建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)摒棄以單純追逐創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值的政績(jī)目標(biāo)為指導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)值目標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)給予同等重視力度，制定有利于技術(shù)創(chuàng)新和資源高效利用的產(chǎn)業(yè)政策。
三、 構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)技能支撐體系
第一，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代背景下，構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技能支撐體系。首先，各級(jí)政府要開展新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的信息統(tǒng)計(jì)與分析工作。摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員底數(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與資源稟賦，針對(duì)性的編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，從而提高面向新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，在現(xiàn)有的有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、法規(guī)政策、就業(yè)技能之外，增加有關(guān)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容。另一方面，在培訓(xùn)項(xiàng)目上，更多依托本地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)家樂等符合農(nóng)村特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而開展具體的可操作性的培訓(xùn)。
其次，有意愿從事農(nóng)村電商等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工，首先各級(jí)部門應(yīng)該在資源整合上下功夫，引起區(qū)域范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高等職業(yè)院校等師資力量，搭建農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展線上與線下的農(nóng)村電子商務(wù)與創(chuàng)業(yè)的課程培訓(xùn)模式，同時(shí)，在平臺(tái)中創(chuàng)造新生代農(nóng)民工交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，并積極聘請(qǐng)從事農(nóng)村電子商務(wù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)身授課，為有意愿從事農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的新生代農(nóng)民工提供實(shí)踐指導(dǎo)。
四、 構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)支撐體系
通過(guò)不斷優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，營(yíng)造人人為創(chuàng)業(yè)而服務(wù)的氛圍。首先，地方政府要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)環(huán)境。各級(jí)地方政府和相關(guān)主管部門應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識(shí)，明確角色與定位，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以服務(wù)為中心的政府管理理念，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的行政環(huán)境。
另一方面，要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳服務(wù)體系，為此，各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入中央文件、中央會(huì)議的重要議題中，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)； 要充分利用微信、微博、電視、廣播、海報(bào)等各種媒體宣傳渠道宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和意義，同時(shí)建立新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的案例庫(kù)，定期地對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的新生代農(nóng)民工案例進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，塑造各個(gè)行業(yè)的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型模范，定期宣傳他們的創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，從而發(fā)揮模范效應(yīng)，不僅能夠讓有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工能夠及時(shí)、全面了解創(chuàng)業(yè)扶持政策，也能夠加深農(nóng)民工對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功的渴望。最后，地方政府部門要不斷加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的一體化建設(shè)力度，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村交通、網(wǎng)絡(luò)電訊基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境建設(shè)。
作者簡(jiǎn)介：陽(yáng)鎮(zhèn)，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究生
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