今年中央1號文件對2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了總要求，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對于統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，做好我市今年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。
一、深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性認(rèn)識
近年來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，但也存在著諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)，這要求我們必須堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的迫切需要。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既小而又不強(qiáng)、既多而又不優(yōu)的問題比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要。
二是提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要。近年來，從全國來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)競爭力。
三是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，我們宜都農(nóng)民家庭經(jīng)營收入平均占到農(nóng)民收入的70%以上，山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)了“糧價跌、傷心菜、賤柑桔”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
四是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。這些年宜都資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總要求
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。因此，扎實推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要做到“四調(diào)整、四創(chuàng)新”。
一是調(diào)整供給體系，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的問題，就是生產(chǎn)還沒能很好地適應(yīng)市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把市場需求作為“導(dǎo)航燈”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對路的產(chǎn)品。
二是調(diào)整要素使用，推進(jìn)科技創(chuàng)新。水、土、肥、藥、技、機(jī)等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入要素。這些年，我們的水、土要素已經(jīng)繃得很緊，肥、藥使用過量，機(jī)械、技術(shù)支撐能力與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距。必須大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
三是調(diào)整資源配置，推進(jìn)制度創(chuàng)新。目前宜都農(nóng)業(yè)資源配置不合理的問題也較突出，生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環(huán)利用不夠，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地方還將水土等資源配置到產(chǎn)銷不對路的產(chǎn)品生產(chǎn)上。要堅持市場取向改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效配置。
四是調(diào)整經(jīng)營方式，推進(jìn)管理創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。要充分調(diào)動各類經(jīng)營主體積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用，鼓勵其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，任務(wù)重、難度大，在推進(jìn)過程中要處理好以下四個關(guān)系。一是加法和減法的關(guān)系。增加綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，適當(dāng)調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)，減少一般、過剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，減少無效和低端供給。二是政府和市場的關(guān)系。政府的主要職責(zé)是營造良好的市場環(huán)境，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，調(diào)什么、怎么調(diào)則應(yīng)由農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場情況自主決定。三是當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要著眼當(dāng)前突出問題，更要抓住提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力這一長期目標(biāo)不動搖，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設(shè)施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。四是力度和節(jié)奏的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要統(tǒng)籌兼顧，有力有序推進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，有保有壓，穩(wěn)中求進(jìn)。
三、明確我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨中央、國務(wù)院已作出全面部署。落實這些部署安排，要突出抓好以下8項工作。
1、做精做優(yōu)柑、茶特色產(chǎn)業(yè)。圍繞柑橘、茶葉兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力抓好“品種改良、果園改造、品質(zhì)改善、管理改革”。柑桔品種以特早熟“大分、日南1號、肥之薯”為主；早熟以“國慶1號、鄂柑2號”為主；力爭通過幾年努力，熟期結(jié)構(gòu)調(diào)整到特早熟10%，早熟60%，中熟30%；新發(fā)展茶葉要大力推廣無性系早熟品種。對柑桔40年以下的要密改希、高改矮，40年以上的重新建園。要以實施國家柑橘農(nóng)業(yè)公園、中國宜紅茶博覽園項目為契機(jī)，抓好提質(zhì)增效。鼓勵村村都建精品園，全市今年新建精品果園1萬畝、高效茶園8000畝，安全菜園2000畝。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全福河、云臺觀、柑子園、大風(fēng)口、呂家坳5大茶葉基地和百里高效茶葉走廊，鼓勵茶葉初精制加工柴（煤）改氣（電）。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育一批管理水平高、帶動能力強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)主體。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國農(nóng)村三產(chǎn)融合示范市、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市、全國農(nóng)村實用人才培育示范基地建設(shè)。
2、發(fā)展環(huán)保高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛、羊和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，實施美麗畜牧生態(tài)工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧創(chuàng)新工程、新型畜牧創(chuàng)業(yè)工程“五大工程”，以“三整三促”（大力整治畜禽養(yǎng)殖污染、病死動物隨意棄置、飼料獸藥有害殘留物，有效促進(jìn)治水、治土、治氣）為抓手，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化安全強(qiáng)監(jiān)管，確保畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在高壩洲鎮(zhèn)天平山村、紅花套鎮(zhèn)大溪村、枝城鎮(zhèn)九道河村建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，打造中國鱘魚谷。推廣稻田綜合種養(yǎng)，利用稻田套養(yǎng)蝦、鱉，提高單位面積經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵發(fā)展池塘生態(tài)漁業(yè)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要，修改、完善、提升現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)抓好10.2萬畝的全國綠色食品原料（宜都蜜柑）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。逐步建立起既符合我市實際又與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)檢驗檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢測，建立健全監(jiān)測結(jié)果通報制度和質(zhì)量誠信體系。加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違禁農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品條形碼制度，加快建立產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。
4、進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，加強(qiáng)村級農(nóng)技推廣員和專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)，積極探索和推廣農(nóng)業(yè)1+X多元化社會服務(wù)機(jī)制。加快“透明農(nóng)業(yè)”信息化平臺建設(shè)，結(jié)合村級社會化管理服務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方式，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。繼續(xù)實施“一村一名”農(nóng)技推廣員，對年度工作目標(biāo)要進(jìn)行考核。繼續(xù)開展“農(nóng)機(jī)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)機(jī)安全示范村”創(chuàng)建活動，不斷強(qiáng)化災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)測預(yù)報和防治工作，提高人工影響天氣能力。
5、加快休閑旅游業(yè)發(fā)展。以陸漁生態(tài)休閑示范帶建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)10條鄉(xiāng)村休閑帶、50個旅游休閑園、100家生態(tài)休閑農(nóng)莊，實現(xiàn)“一線穿珠、線線相連、處處美景、全域公園”。以完善功能配套、提高旅游接待能力為重點，推進(jìn)荊門山文化旅游城、天龍灣游客接待中心、清江古鎮(zhèn)二期、青林古鎮(zhèn)等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、4A景區(qū)，爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。
6、打造清江康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)國家實驗區(qū)。依托秀美清江山水，逐步融合生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑工業(yè)、旅游觀光、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)休閑、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)旅游服務(wù)等綜合康養(yǎng)服務(wù)施設(shè)建設(shè)為重點，以宋山森林公園為核心，新建環(huán)宋山健康養(yǎng)生片區(qū)和臨江休閑度假片區(qū)。建立大宋山國際健康城、清江青林古鎮(zhèn)、三江康養(yǎng)新區(qū)、國家柑橘農(nóng)業(yè)公園等清江康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目庫。形成“宋山醫(yī)養(yǎng)、青林水養(yǎng)、紅花食養(yǎng)、石門心養(yǎng)”新模式，全力打造全國綠色健康產(chǎn)業(yè)清江示范帶和國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。
7、推進(jìn)農(nóng)村電商和流通體系發(fā)展。支持城鄉(xiāng)商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送、專業(yè)批發(fā)市場和電子商務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步辦好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)商、農(nóng)超對接等活動。大力支持柑橘、茶葉、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。建立健全適合農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。
8、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對農(nóng)民增收的帶動能力。以土老憨、天人果汁、豐島集團(tuán)、宜紅茶業(yè)等龍頭企業(yè)為核心，銜接國內(nèi)外市場，市場向線上線下延伸，著力提升我市柑橘和紅茶等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場上的影響力和美譽(yù)度。借助“宜農(nóng)網(wǎng)”“中農(nóng)批”“阿里巴巴”等交易平臺，整合線上線下資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。圍繞生態(tài)綠色不斷出精品、創(chuàng)名牌、做口碑，進(jìn)一步放大宜都蜜柑、宜都宜紅茶、土老憨等品牌的影響力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)形態(tài)變“綠”、發(fā)展質(zhì)量變“優(yōu)”。
作者系中共宜都市委副書記
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