新年伊始，2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。中央一號文件繼續(xù)鎖定聚焦“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了黨中央始終堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，突出彰顯了黨中央重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國智慧。
一、“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”被首次寫入中央一號文件標題
“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”的提出首見于2015年底的中央農(nóng)村工作會議，2016年以來的中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議中，“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”被密集提及，如今在2017年中央一號文件中被首次寫入標題，這意味著中央高層對“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”重視程度進一步加大，其重要性也進一步提升。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的關鍵一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的重大轉變。其核心要義可以用“農(nóng)業(yè)供給側結構調整+改革”來概括。
值得關注的是，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單多種少種、品種替代或尋求壓力釋放、總量平衡，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。具體包括：從主要解決供給不足向更注重質量、效益和可持續(xù)發(fā)展轉變；從主要著力于單維結構（生產(chǎn)結構）向更注重多維結構（產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、經(jīng)營結構等）轉變；從主要著眼于生產(chǎn)力范疇向更注重兼顧生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系協(xié)同發(fā)展轉變，著力推動體制改革和機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力等。
二、深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是“三農(nóng)”領域的一場深刻變革
中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也邁入新的歷史階段。伴隨著我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，我國農(nóng)業(yè)供求總量矛盾得到改善，但結構性矛盾日益凸顯。主要矛盾由總量不足向結構性矛盾轉變，而矛盾的主要方面則在供給側，突出表現(xiàn)為結構性、體制性矛盾。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是“三農(nóng)”領域的一場深刻變革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟態(tài)勢和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的科學判斷和重大決策。
一方面，經(jīng)過多年不懈努力和積極探索，我國“三農(nóng)”形勢持續(xù)向好，為整體經(jīng)濟穩(wěn)中求進奠定了厚實基礎，但同時面臨的新舊矛盾與困難仍然很突出：農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力不高，農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力，要素配置不合理，體制機制不順，資源環(huán)境壓力大，成本“地板”與價格“天花板”的雙重擠壓，成本補貼“黃線”逼近與資源環(huán)境“紅燈”亮起的雙重約束等，都迫切需要進一步深化改革。
另一方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展站在實現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的新起點上，內(nèi)外部面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。從內(nèi)部來看，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，既提供了物質保障也增添了庫存高企的壓力；消費結構升級，需求潛力飽滿待放，既提供了引導動力也加大了轉型壓力。從外部來看，內(nèi)外市場深度融合，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，既提供了廣闊空間也提出了更高要求。因此，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段實現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的必然要求。
三、深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新
深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵在改革、重點在改革，成敗也看改革?！兑庖姟分赋?，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。
也就是說，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要用改革的辦法從供給側入手，在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決矛盾和問題。而改革的核心在于理順政府和市場的關系，既涉及產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營結構、區(qū)域結構的調整，也涉及制度變革、結構優(yōu)化、要素升級和效率提升；既是一次廣泛的生產(chǎn)力調整，也是一次深刻的生產(chǎn)關系變革。因此，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過體制機制變革破解農(nóng)業(yè)供給側結構性矛盾，全面激活市場、激活要素、激活主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構調優(yōu)、生產(chǎn)方式調綠、產(chǎn)業(yè)體系調新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
當前推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，涉及糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制、財政支農(nóng)投入使用機制、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制等一系列關鍵性改革。這些改革雖然涉及的領域不同、側重點各異，但基本的改革邏輯都是處理好政府與市場的關系，使市場“無形之手”與政府“有形之手”協(xié)同發(fā)力，矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化的問題，依托體制機制創(chuàng)新釋放的活力紅利，為改革注入全新動力和動能，使供需在更高水平實現(xiàn)新的均衡。2017年中央一號文件中的許多新舉措，將為進一步盤活資源、激活要素，注入發(fā)展新動力，釋放發(fā)展新動能，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革發(fā)揮重要作用。（作者系中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所副所長、教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：南方日報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
