不久前，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》。作為該領(lǐng)域首個(gè)正式的PPP指導(dǎo)文件，政策層面對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的扶持力度遠(yuǎn)超以往。筆者認(rèn)為，一些社會(huì)資本和農(nóng)民曾經(jīng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP的擔(dān)心有望因此得到緩解。
2014年是我國PPP推進(jìn)元年，但是3年來，農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展卻相對(duì)緩慢于其他領(lǐng)域。此前之所以社會(huì)資本沒有大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)PPP投資，一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不如一些產(chǎn)業(yè)的比較收益高，社會(huì)資本不愿進(jìn)入；二是因?yàn)槲覈r(nóng)村土地制度的限制，不敢進(jìn)入。也有一些農(nóng)民擔(dān)心，一旦引入社會(huì)資本，自己的資源資產(chǎn)會(huì)不會(huì)被搶走？
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的工商資本把尋求利潤的目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。不少社會(huì)資本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是一個(gè)永不衰退的行業(yè)。民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)是剛需，人們對(duì)綠色健康食品的需求只會(huì)日益增長。雖說投資農(nóng)業(yè)很難有獲取暴利的機(jī)會(huì)，但目前農(nóng)業(yè)收益率超出社會(huì)平均收益率，如果搞規(guī)模經(jīng)營還能得到政府的各種補(bǔ)貼和支持。這恰恰是社會(huì)資本看中的。
隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革辦法的出臺(tái)以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的啟動(dòng)，國家對(duì)農(nóng)村資源資產(chǎn)的確權(quán)讓社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村吃下了一顆定心丸。而上述文件則進(jìn)一步明確了地方政府在其中的作用，對(duì)項(xiàng)目中的資金配套、產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等都進(jìn)行了規(guī)定。毫無疑問，這將極大地激勵(lì)地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP建設(shè)的積極性。
對(duì)于農(nóng)民來說，也不必對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村多慮。國家鼓勵(lì)資本進(jìn)入的是公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域，這些領(lǐng)域一家一戶的農(nóng)民辦不了、辦不好、辦也不合算。并且，社會(huì)資本也要遵循產(chǎn)業(yè)政策和土地規(guī)劃管制。其實(shí)，文件已經(jīng)明確，對(duì)已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點(diǎn)，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，社會(huì)資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。可見，產(chǎn)權(quán)明晰是政府和社會(huì)資本合作的前提，既不會(huì)讓農(nóng)民吃虧，也要能讓資本有興趣投入。
打消顧慮是引入農(nóng)業(yè)PPP的第一步，此后還要構(gòu)建合作共贏機(jī)制，讓其獲得必要的利潤。目前，各地政府主要采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助等方式，幫助社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)。合作期滿后，按照合同約定，要做好項(xiàng)目移交，并為社會(huì)資本提供市場(chǎng)化的退出方式。PPP模式的要義不僅是要解決農(nóng)業(yè)的融資需求，更是要對(duì)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)與示范作用。說到底，農(nóng)業(yè)PPP的本質(zhì)是政府與社會(huì)資本合作，為農(nóng)村農(nóng)民提供公共服務(wù)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長期合作，最終實(shí)現(xiàn)政府、資本、農(nóng)民多贏。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017-02-28
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
