近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設和全面建成小康社會戰(zhàn)略的實施，財政涉農資金投入力度不斷加大，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大。如何實現(xiàn)涉農資金審計全覆蓋既是現(xiàn)實需要，也是目前審計機關面臨的重要課題。
一、涉農資金使用效益現(xiàn)狀
近年來，財政涉農資金極大地改善了農村的生產(chǎn)生活條件，但管理使用方面也有不盡如人意之處。主要表現(xiàn)在：一是地方配套資金不足，影響涉農資金效益。涉農資金有些是需要地方財政予以配套的，但一些地方政府財力有限，難以足額配套或壓根無配套資金，使國家財政涉農資金“孤軍奮戰(zhàn)”，不能達到財政涉農資金的預期效果。二是套取涉農資金現(xiàn)象依然存在。由于地方財力有限，財政壓力大，對于無配套資金的涉農工程，便虛報工程量或高報工程范圍，達到套取涉農資金的目的，從而影響了涉農資金的使用效益。三是涉農資金使用范圍廣，全面績效監(jiān)督難度大。涉農資金量大面廣，涉及的領域繁多，全面開展涉農資金績效審計需要大量的人力、財力和時間，而基層審計機關人員少，審計力量相對不足。
二、實現(xiàn)涉農資金審計全覆蓋的難點
涉農資金范圍廣、層次多、政策性強，直接涉及廣大農民群眾的利益。從橫向看，涉農資金來源渠道多，涉及財政、水利、農業(yè)、國土資源、林業(yè)、扶貧開發(fā)等多個部門;從縱向看，資金分配鏈條長，涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府;從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農機構、龍頭企業(yè)、合作化組織，而且還涉及農村的千家萬戶。每項涉農資金都有其政策背景、目標、實施重點方向及相應的資金管理辦法，資金政策意圖明顯。涉農資金的上述特性，致使審計全覆蓋面臨以下難點：
一是審計資源有限。我國涉農資金多種多樣，并且項目眾多，存在“小而散”的特點。涉農資金由財政等主管部門從中央、省市層層撥付到縣、鄉(xiāng)，中間層次、環(huán)節(jié)較多，容易產(chǎn)生滯留挪用現(xiàn)象。審計過程中要發(fā)現(xiàn)涉農資金分配管理使用各環(huán)節(jié)的問題，必須緊緊圍繞資金流向，一查到底。而大多數(shù)涉農資金在項目設置和資金分配上存在“撒胡椒面”的客觀情況，這就造成一項資金在一個縣市內又涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或農戶。審計部門受審計力量和時間的限制，審計人員在審計涉農資金時不可能面面俱到。
二是審計方法落后。目前，涉農資金審計還停留在查賬、調查核實、發(fā)現(xiàn)問題等傳統(tǒng)審計模式層面，真正的云計算、大數(shù)據(jù)分析等計算機審計模式還處于探索階段。當前審計業(yè)務干部雖然基本掌握計算機操作運用，但相當一部分人員還不能很好地運用計算機進行輔助審計，造成審計效率不高。另外，涉農資金沒有全面獲取項目經(jīng)濟效益和社會效益的數(shù)據(jù)資料，缺乏有效的評價指標體系，審計結果還不能滿足領導決策和社會公眾的需求。
三、實現(xiàn)涉農資金審計全覆蓋的有效途徑
(一)完善審計監(jiān)督制度機制。建立健全涉農資金和涉農項目信息管理系統(tǒng)，完善審計監(jiān)督制度，把涉農資金和涉農項目的跟蹤審計與定期審計、輪審與常審有機結合起來，做到重大項目和大額資金跟蹤審計，適時監(jiān)督，重點項目、重點資金和農民群眾最關注或反映較大問題的重大民生項目，每年或每兩年審計一次。這樣，既能避免重復審計，又能避免遺漏，從而在面上做到審計全覆蓋。
(二)創(chuàng)新審計組織管理模式。創(chuàng)新涉農資金審計組織方式，上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計資源的“層級合力”和協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，開展審計或審計調查。要在明確目標的基礎上，合理配置審計資源，科學安排審計項目，摸清情況，提出建議，切實發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能作用。有效整合審計機關審計資源，加強與各部門的溝通交流和合作，上下聯(lián)動，避免出現(xiàn)重復審計的現(xiàn)象。
(三)改善審計技術和方法。一是提高審計信息化水平，做到“人機結合”，應用計算機審計，提高審計效率和審計質量。部分涉農資金尤其是惠農補貼類資金是通過財政“一卡通”形式發(fā)放到農戶手中，審計人員可通過計算機分析查詢涉農資金的相關業(yè)務數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點，并以此為線索進行延伸審計，調閱資料，走訪農戶，核實情況、發(fā)現(xiàn)問題。二是創(chuàng)新審計工作方法，實行以政策為重點、資金為主線、效益為目標的績效審計方法。在審計工作中，重點抓住項目立項和管理、資金投入和撥付、資金管理和使用三個環(huán)節(jié)，對政府涉農資金、項目的經(jīng)濟性、效益性進行全面綜合審計，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面對其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益做出客觀的評價，發(fā)揮好審計在監(jiān)督檢查各部門執(zhí)行黨和國家各項政策措施落實方面的“督察員”作用。
(四)擴大審計成果覆蓋面。強化審后回訪，對所涉及問題的整改情況進行摸底，對整改方案的可行性、執(zhí)行力以及效果進行考察，擴大審計成果覆蓋面。涉農資金審計要注重加強審計回訪，督促審計整改，充分發(fā)揮審計成果服務轉型發(fā)展的作用，確保政策執(zhí)行到位和資金使用效益。同時，要在把握農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基礎上，有針對性地對重大政策貫徹落實過程中出現(xiàn)的制度不完善、管理不健全等問題予以審計和揭示，并深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的解決辦法和建議，及時將審計成果轉化為服務政府決策的信息。
(作者單位：甘肅省臨澤縣審計局)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農村財務會計-中國農村網(wǎng) 2017-05-23
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