農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革根本是改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)“供給”，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置的扭曲。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源配置效率低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)競爭力弱，根本上是供給側(cè)出了問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求不匹配。國內(nèi)外實(shí)踐表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于解決農(nóng)業(yè)自身封閉循環(huán)、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化。
一、產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的科學(xué)路徑
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化、人們消費(fèi)需求的變化，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了內(nèi)生動力。新興技術(shù)進(jìn)一步推動著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入互動融合。
首先，產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村改革政策的演進(jìn)深化。改革開放以來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策大體可以劃分為三大階段：第一階段是工農(nóng)互動發(fā)展階段。1984年的中央“一號文件”提出“按照互惠的原則，通過提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的各種服務(wù)，為促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)”。這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的初級階段，主要涉及飼料加工、糧食加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通等。第二階段是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活躍，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性高漲，導(dǎo)致了上世紀(jì)90年代初的農(nóng)產(chǎn)品滯銷。為解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場的對接，各地進(jìn)行了“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化”為特征的農(nóng)業(yè)市場化的探索，促進(jìn)“農(nóng)林牧漁業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十四屆五中全會提出了“大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營”。第三階段是農(nóng)業(yè)多功能拓展與產(chǎn)業(yè)多態(tài)化發(fā)展階段。2010年之后，大量新興技術(shù)為產(chǎn)業(yè)之間形成“價值鏈”創(chuàng)造了技術(shù)條件，產(chǎn)業(yè)之間的相互增值、價值溢出為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了需求動力，不僅推動了農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，而且拉動了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的橫向一體化。一方面，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊，生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等融合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)迅速興起；另一方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的耦合提供了機(jī)遇和空間。
其次，產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的必然趨勢。所謂產(chǎn)業(yè)融合，是指基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。可以從三個方面來認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：一是從產(chǎn)業(yè)組織的視角，突出的是農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工、包裝等；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的融合，實(shí)際是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，比如生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；三是從產(chǎn)業(yè)功能視角的分析，利用農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)的功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)化來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程互為特征，并以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展演進(jìn)為過程。現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅基于“農(nóng)業(yè)”，也基于“農(nóng)村”這一特定區(qū)域的發(fā)展，突出一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)與相互“增值”，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的融合效應(yīng)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系形成的重要路徑。
第三，產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)借鑒。農(nóng)業(yè)本身就孕育著工業(yè)和服務(wù)業(yè)。近年來，國內(nèi)外通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民獲得更多的增值收益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。源于日本的“第六產(chǎn)業(yè)”概念，就是通過鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，即農(nóng)村不僅發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而且也發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與銷售、農(nóng)資生產(chǎn)制造、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我國不少地方探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開放農(nóng)業(yè)孕育的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商蓬勃興起，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高了農(nóng)民收入、繁榮了農(nóng)村發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的價值取向
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是在“農(nóng)業(yè)內(nèi)部”進(jìn)行的，其基本理念認(rèn)為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就是“農(nóng)業(yè)”。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整向外圍延伸。在效能上由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多功能多效用拓展，也就是向產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。
首先，產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)村一二二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是把城市的二三產(chǎn)業(yè)遷移到農(nóng)村，而是要突出“農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素聚集，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。那些第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村空間集聚，但是與第一產(chǎn)業(yè)共存分立，既不提升農(nóng)業(yè)價值，也不能形成新業(yè)態(tài)的，就不能稱為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而且可能擠占農(nóng)業(yè)資源。傳統(tǒng)上，就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，抑制了農(nóng)業(yè)的多功能性，禁錮了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)價值。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)一體化、產(chǎn)業(yè)多功能化的演變，融合已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢和鮮明特征。一方面融合發(fā)展可以使農(nóng)業(yè)“接二連三”，激活農(nóng)業(yè)的多態(tài)性、多效性，使得農(nóng)業(yè)的功能不僅限于“食材”原料，可以滿足多重市場需求。同時，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，吸引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的技術(shù)、資本、人才向農(nóng)業(yè)集聚。另一方面，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的“價值鏈”效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互增值，促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值外溢，最重要的是提高了農(nóng)業(yè)自身的價值，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“報酬遞減”向“報酬遞增”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使得農(nóng)業(yè)的增值“內(nèi)部化”。
其次，產(chǎn)業(yè)融合的政策著力點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要抓手。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要特別注意建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益等。要堅(jiān)決避免農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占用農(nóng)業(yè)資源、而對農(nóng)業(yè)沒有促進(jìn)、對農(nóng)戶沒有帶動作用；避免部分強(qiáng)勢企業(yè)影響地方政府，介入農(nóng)村資源侵占、農(nóng)村市場壟斷，導(dǎo)致農(nóng)民利益被“擠占”、農(nóng)業(yè)發(fā)展要素被“擠出”。隨著產(chǎn)業(yè)的融合，農(nóng)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)的職業(yè)種類和農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會隨之增加，種植業(yè)收入雖有增加，但占比下降，農(nóng)民工資性收入增長明顯加快。
第三，產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)在于推動農(nóng)村的現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，而是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場需求為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并通過構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三、產(chǎn)業(yè)融合的政策選擇
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種產(chǎn)業(yè)融合方式。
一是要依托農(nóng)業(yè)資源整合市場要素。國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重依托資源稟賦，特別是要注重依托農(nóng)業(yè)資源，以農(nóng)業(yè)為基本依托，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源、綠色資源、民俗文化資源等特質(zhì)資源的綜合開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣，才可以更好地使農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合中帶來的紅利，吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二要注重“產(chǎn)城人”互動。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本是為了人、服務(wù)人。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要“以人為本”，提高農(nóng)民本地就業(yè)收入，助推新型城鎮(zhèn)化。一二三產(chǎn)業(yè)之間通過集聚、耦合、互動、滲透等多種方式的創(chuàng)新，將農(nóng)村稀缺的資本、技術(shù)、人力等資源要素，在一二三產(chǎn)業(yè)之間跨界集約配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、以及健康生態(tài)等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,要注重提高農(nóng)村各類人才的素質(zhì)，加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)家的培育，提高產(chǎn)業(yè)融合能力；加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高本地就業(yè)比重，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成“產(chǎn)-城-人”互動融合的局面。
三要借力金融政策支持。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，最大的問題就是農(nóng)村金融領(lǐng)域市場發(fā)育遲緩，資金需求缺口大。特別是商業(yè)銀行處于成本和風(fēng)險的考慮，對“三農(nóng)”的支持拖沓走樣。要推動金融資源更多地向農(nóng)村傾斜和完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家應(yīng)在金融政策上“定向降準(zhǔn)”，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資金流動性。繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)基金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的支持力度。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)量化入股等多種形式組建農(nóng)村新型股份合作社。落實(shí)農(nóng)村以財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等金融政策。強(qiáng)化多種形式的農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府可通過信用背書、財政貼息、稅收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金等，提高公共服務(wù)供給能力，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。
四要堅(jiān)持市場導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合，活力在市場、動力在市場主體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，把產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)培育、技術(shù)推廣、模式選擇的權(quán)力歸還市場。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)際上是政府通過宏觀調(diào)控等措施和手段，培育多種形式的市場主體、激發(fā)市場主體的活力。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以市場需求為導(dǎo)向，更多依靠新型農(nóng)村經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮市場主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用。政府的作用主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、公共平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等，加強(qiáng)市場監(jiān)管，培育公平有序的市場，塑造鼓勵創(chuàng)新、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（注：本文為作者主持的陜西省社科基金項(xiàng)目“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究”的階段性研究成果之一。）
作者簡介：陜西省行政學(xué)院決策咨詢部主任、陜西經(jīng)濟(jì)研究所所長，博士、教授。
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