今年全國兩會期間，特色小鎮成為全國人大代表們建議中出現較多的熱詞。“特色小城鎮”概念也首次寫入政府工作報告。政府工作報告提出，優化區域發展格局，支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。
5月27日，由金恪投資控股集團主辦的“2017最具價值潛力特色小鎮推介峰會暨產融聯盟啟動儀式”在上海成功舉辦。政府領導、經濟學家、商界人士匯集，共同探討中國特色小鎮發展路徑，積極對接特色小鎮項目合作，并正式啟動特色小鎮產融聯盟。
會上，住房城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟發表了演講，認為特色小鎮應該是一個復合業態、多元投資、混合用地、城鄉交融、現代治理的發展綜合體與體制機制的創新中樞；特色小鎮的建設除了繼續挖掘現有資源外，更要注重其未來的發展潛力。
以下為演講內容摘錄：
有人說中國現在是小城鎮發展階段，這個講法不對，這把我們特色小鎮的發展給曲解了。中國現在是第二大經濟體，GDP11.4萬億美元，占全球總量15%，去年占全球增量33%；第一制造業大國，占全球制造業總量30%，220多個品種是全球第一。中國正在成為創新大國，去年科技研發投入1.4萬億，占全球20%，科研是厚積薄發的，過些年一定會有一大批科技研發的成果、人才涌現。
但我們發展當中有一個巨大的問題，那就是“城富鄉貧，城新村舊”。我們的目標是要建成全面小康社會，在這樣一個發展規劃當中，我們最終的發展目標是什么?是實現“城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化”，這些歸結起來就是一體化，一體化發展就是我們下一面全面實現的一個重要目標。
既然明確了這個目標，特色小鎮就是實現這樣一些城鄉一體化發展的必然。
首先看一下國家的相關政策背景，現在出臺了很多文件，其中最重要的三個文件：《關于開展特色小鎮培育的通知》、《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》和國家發改委牽頭六個單位發布了“千企千鎮工程”的文件。
第一個文件提到了六大類型、講了三個支持、五點要求。第二個文件很重要的就是發改委的文件，提出了9個“新”的要求：探索城鎮發展新路徑、打造產業發展新平臺、培育經濟發展新動能、強化基礎設施新支撐、增加公共服務新供給、建設美麗宜居新城鎮、打造攻堅共享新模式、拓展要素配置新通道、激發城鎮發展新活力。第三個文件是國家部委牽頭聯合金融單位和社會團體共同實施打造特色小鎮，這開創了我們國家推進小城鎮建設的一個新路徑：政、企、銀、社聯動促進發展。
接下來我們看特色小鎮到底應該如何發展?首先特色小鎮建設不是建新城，產業新城發展是規模經濟，是大規模土地、大規模產業、大規模人群，開發投資大，開發周期長。而特色小鎮發展是“有限經濟”，在有限規模下發展有限產業，拉來有限人群進行短平快發展。現在我們的特色小鎮發展要用增量帶存量。我們那么多的小城鎮，不可能一起發展，只能是逐步發展。在幾十年發展當中，我們有很多的經驗要總結，我們經歷過小城鎮發展，也經歷過建制鎮、重點鎮的發展，今天我們提出特色鎮的發展。特色小鎮的核心還應該是產業培育，城市規劃是龍頭市場是基礎、文化是靈魂。
其次，特色小鎮發展當中一定要進一步發展農民工，特色小鎮的發展不解決農民工的問題，就沒有承擔起他的責任。部委文件下來之后，住建部和發改委牽頭發的兩個文件是怎么回事，好像有一些不同。我覺得在發展特色小城鎮上，各個部委的意見是一致的，都是在貫徹落實中央的指示和國務院的發展精神。住建部的職能就是負責全國的小城鎮發展，指導全國小城鎮建設，如果說沒有特色小鎮這個抓手也是不現實的。發改委負責牽頭全球新型城鎮化工作，當然要推動特色小鎮這樣一個布局發展。因此兩個部委都有責任，我們應該把這個作為一個共同點來理解。
就特色小鎮的進一步改革來說，現在我們搞特色小鎮一定是有規劃的。有的設計單位說，他已經做了幾百個規劃，一家做幾百個規劃，他能有什么特色呢?我們恐怕要懷疑的。特色小鎮的規劃，核心是發展策劃與概念規劃，這是非常重要的。特色小鎮的規劃和以往的規劃有極大的不同，核心應該是發展策劃與概念規劃。首先是發展策劃，也就是特色要素挖掘，要把特色要素進行規劃定位，特定發展規模，一定要把特色項目化，項目落地非常重要，因此我們要找出項目的支持，項目支持是兩點核心，一個是用地，一個是金融。這兩個支持如何解決，把這些做完之后，可以說這個方案就基本上成功了。
發展體制機制的進一步探索方面。9個“新”當中很重要的就是這一塊，根據調研，我個人認為，把特色小鎮發展應該作為一個本身努力的發展方向，千萬不要只求其名，而應該務其實。這樣來看我們特色小鎮應該是一個復合業態、多元投資、混合用地、城鄉交融、現代治理的發展綜合體與體制機制的創新集成。這當中有兩個核心的創新點，一個是金融創新，根據現在的發展成功經驗來看，絕大部分都是混合基金配置，沒有單一的投資，都是由政府投資、企業投資，風投、企投、城投，也包括有一定的債務，國債或者是地方債券。土地大部分是混合用地，像浙江調研當中我看到土地有租的、借的、買的、劃撥的各種各樣的情況都有。
接下來講下一步特色小鎮如何發展?現在特色小鎮除了繼續挖掘現有資源之后，很重要的是要注意一下為了未來發展，有一些小城鎮的潛力應該在以下這些地方。一個是直接的產業植入或者與產業植入的基礎性結合；二是有自主知識產權或技術產品的區域性布局；三是創業孵化所在的共同認知的場所基地；四是對政府基礎公共服務的介入或買斷供應；四是多種模式與涉農體系相結合的新業態發展；六是要有獨特情懷的眾籌發展模式。
總之，特色小鎮目前處于一個發展階段，未來我們要按照這樣的一個模式努力：村的美麗生態化，鎮的新型產業化，城的融入鄉村化，國家的城鄉一體化。
會上，云南文山州絲綢小鎮、云南紅河水鄉小鎮、四川三臺麥冬小鎮和柳林壩小鎮、江蘇新街森林康養小鎮、江蘇太倉電競小鎮、浙江長興十里古銀杏小鎮、浙江磐安古茶小鎮、內蒙多倫皇寺小鎮等8個特色小鎮，作為特色小鎮項目案例在現場路演。
中國鄉村發現網轉自：第一財經 2017-05-29
(掃一掃，更多精彩內容！)
