2016年全國人大政協(xié)兩會召開在即，而春節(jié)期間刷屏的話題之一是鄉(xiāng)村問題，各類返鄉(xiāng)報告所描述的破敗情景使人憂慮。筆者認(rèn)為村莊主要干部無任期限制是個值得注意的問題，期望兩會期間代表們能夠議議此題。
近年來，令人矚目的村級問題常常伴隨著一個未被處理的現(xiàn)象，即，問題村莊的黨支部書記、村民委員會主任職務(wù)長期被個別人物把持，時間達(dá)到20年，30年，甚至40年。如2011年引發(fā)村民大規(guī)模抗議的廣東省陸豐市烏坎村原支書薛昌擔(dān)任該村黨支部書記長達(dá)41年；2012年底被網(wǎng)絡(luò)曝光有34套房產(chǎn)的山東省青島市即墨市通濟(jì)街道辦八里莊一村村支書于保成，已擔(dān)任該職42年；2008年因受賄罪被判刑8年的江蘇省無錫市北塘區(qū)賈莊村原村支書賈某從1973年一直到2006年擔(dān)任該職，長達(dá)33年；1993因犯窩藏罪、妨害公務(wù)罪、行賄罪、非法拘禁罪和非法管制罪被判處有期徒刑20年的禹作敏，自1974年至1993年擔(dān)任天津市靜?？h蔡公莊鄉(xiāng)的大邱莊黨委書記，長達(dá)19年。此外還有已被網(wǎng)絡(luò)舉報的河北省滄州市黃驊市某村、河北省邯鄲市復(fù)興區(qū)某村等村的支部書記，任職都在30年以上。
長期任職的弊病是顯而易見的，這些村支書村主任已經(jīng)變成當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸保麄儼殉謾?quán)力、獨(dú)斷專行、欺上瞞下、貪贓枉法、魚肉百姓，甚至勾結(jié)黑惡勢力，暴力施政；造成嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)問題，基層群眾十分不滿意；對黨和政府在農(nóng)村基層的聲譽(yù)造成沉重打擊，已經(jīng)成為基層政治生活的嚴(yán)重問題。
目前，解決這個問題的條件已經(jīng)十分成熟。我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)建立了有限任期制，并得到了良好的運(yùn)作，為限制村支書、村主任任期奠定了政治和制度基礎(chǔ)。有關(guān)省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，2014年1月14日中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，第十章第五十四條第二款規(guī)定，“地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流；在同一職位連續(xù)任職達(dá)到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”。這個條款實(shí)際上明確限制了干部的任期不得超過兩屆。這個條例是2002年頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的基礎(chǔ)上修訂的，2002年頒布的條例在第十章第五十二條第二款有類似的規(guī)定。2014年頒布的修訂條例比2002年頒布的條例增加了后半段關(guān)于任期限制的明確表述，即，“在同一職位連續(xù)任職達(dá)到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”。因此，任期限制在我國黨政系統(tǒng)已經(jīng)執(zhí)行很長時期，已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)、鞏固的基礎(chǔ)，以及明確的制度規(guī)范。
但是，村級干部的任期限制問題卻被忽視了，黨的農(nóng)村基層組織工作條例和國家的村民委員會組織法只規(guī)定了村級領(lǐng)導(dǎo)班子一屆任期三年，并沒有規(guī)定同一個村民在村級主要領(lǐng)導(dǎo)職位上不得超過多少個任期的限制，這應(yīng)該引起我們的重視并加以解決。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在1999年2月13日頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二章“組織設(shè)置”或第六章“干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”的適當(dāng)?shù)胤皆黾酉拗拼逯Р繒浫温毑坏贸^3個任期（9年）的限制，同時應(yīng)當(dāng)在2010年10月28日修訂頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章“村民委員會的選舉”第十一條增加一款限制村民委員會主任連選連任不得超過3屆（9年）。通過任期限制，在制度上拔除村級組織產(chǎn)生“土皇帝”的基礎(chǔ)，確保農(nóng)村基層黨組織和村民委員會真正為人民服務(wù)并得到人民群眾支持，從而保障社會和諧，鞏固政治穩(wěn)定。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者博客
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