近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普通設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師等，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
不少反對者認為：國家政策多是脫離實際、好高騖遠，加之本來政府的手續(xù)就繁雜，辦事效率不高，如此再多一項流程，政府行政效率勢必更加低下。
更多的支持者認為：我國推行依法治國多年，進步緩慢。此舉意在使我國依法行政的制度更加規(guī)范，立法執(zhí)法水平有更大提升，對我國來說將是里程碑式的進步。
兩種論述各有觀點，但筆者更傾向于后一種。我國依法治國歷經(jīng)曲折，時至今日，推行法律顧問制度，民心所向，眾望所歸，是順應(yīng)歷史發(fā)展的一種必然選擇。
歷來，我國領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏法制思維，特權(quán)思想嚴重，導(dǎo)致在現(xiàn)實中有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象存在。推行該《意見》，可以為重大決策、重大行政行為提供法律意見；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，以及參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關(guān)一方當事人的重大合同等。
可以說，該《意見》涵蓋了地方政府執(zhí)政的方方面面。只要方法得當、認真落實，對我國依法行政的推動功不可沒。 立法科學(xué)，多梯級制度適應(yīng)需求。該意見按各級政府需求，合理設(shè)立相關(guān)制度，形成一套科學(xué)、合理的制度體系。提高門檻，持證上崗規(guī)范用人制度。該《意見》對公職律師上崗要求十分嚴格，從用人層面上，做到了引進優(yōu)秀人才，杜絕了魚龍混雜的局面。執(zhí)法必嚴，嚴格追究法律責任。該意見規(guī)定，黨政機關(guān)在討論、決定重大事項前，應(yīng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見，如果依照規(guī)定應(yīng)聽取法律意見而未聽以的事項，應(yīng)當依法追究相關(guān)人員的責任。
以上三個措施，是該《意見》能有效實施的重要保障，不然只能是鏡中花，水中月，空有好政策卻落不到實處。推行法律顧問制度有意于我國樹立法治思維，改變從“人治”到“法治”的思想觀念，從而進一步推動我國依法治國、依法行政的政治理念。
（作者單位：四川省瀘州市合江縣先灘鎮(zhèn)人民政府）
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