【問題】
我們村在修建村委會辦公室和村文化活動室時，所使用的磚瓦等建筑材料都是從鄰村的一家磚瓦廠賒來的，兩年多了也沒有將欠款還清。最近，這家磚瓦廠清理債務，索要甚緊，但村里卻無錢償還，村委會便研究將緊靠磚瓦廠的一塊旱田轉讓給磚瓦廠，以此抵消欠款，并與磚瓦廠達成了協議。當這個協議提交給村民大會討論時，卻遭到村民們的強烈反對，而村委會的領導卻反復解釋說，轉讓土地抵消債務這是萬全之策，只能這么做，這不會損害村民的利益，并執意要以田抵債。
請問：村委會可以將這塊旱田轉讓給磚瓦廠，用來抵消債務嗎？
【答復】
這里首先需要明確的是，村委會拿土地來抵消債務，是決不允許的，這主要涉及到農民集體所有土地的使用權變更和用途變更等問題。
依據法律規定，土地的所有權形式有國家所有和農民集體所有兩種。我國于2004年8月28日起實施的《土地管理法》第十一條中規定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。”第十二條規定：“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續?！边@也就是說，對于土地使用權和土地用途的變更，必須要經過法定手續，并非一紙協議所能確定的。第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外?！?
顯然，村委會與磚瓦廠之間達成的以田抵債的協議，既沒有履行法定的手續，又違反了土地用途管理的制度，是違法的，是無效的。村委會將這樣一個違法的無效協議提交村民大會進行討論，毫無道理。村委會對這個以田抵債的協議應當立刻廢止。
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年10月28日08 版）
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