近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行了三審。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧匯報(bào)了草案修改情況。法律委員會(huì)建議在草案中增加“積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映”的規(guī)定。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村群眾也有平等享受電影這類公共文化服務(wù)的權(quán)利，這也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)文化小康的應(yīng)有之義，只有加強(qiáng)包括電影放映在內(nèi)的公共文化服務(wù)供給，農(nóng)村的文化小康才更有保障。正因如此，要加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，在政府提供公共文化服務(wù)保障的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村電影放映市場(chǎng)，利用市場(chǎng)改善農(nóng)村群眾觀看電影條件。而全國(guó)人大法律委員會(huì)建議在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案中增加“積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映”的規(guī)定，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切，充分體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)供給的高度重視。
“積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映”屬于借助社會(huì)力量向農(nóng)村提供文化公共服務(wù)，國(guó)家提倡、社會(huì)認(rèn)可、農(nóng)村受益，是個(gè)一舉三得的好措施，而對(duì)于其前景，我們也報(bào)以很高期待。只是，有一點(diǎn)需要提醒：社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映需要“質(zhì)量過(guò)關(guān)”。道理很簡(jiǎn)單，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)借力發(fā)力來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏，來(lái)彌補(bǔ)政府財(cái)政投資不足，從而破解農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足的難題，惠及民生。
但引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映，要在“引導(dǎo)”上下功夫。一則，良莠不齊的社會(huì)資金投向農(nóng)村電影放映，如果引導(dǎo)不力有可能導(dǎo)致相關(guān)社會(huì)資本之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，易誘發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈惡性循環(huán)，引發(fā)電影產(chǎn)業(yè)，尤其是電影產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的退步。再則，社會(huì)資本的趨利性決定了某些社會(huì)資金投入農(nóng)村電影放映要追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，如果管控不當(dāng)，極易降低農(nóng)村電影放映的社會(huì)效益，使一些低成本、粗制濫造的影片充斥農(nóng)村群眾視聽(tīng)，不僅不能起到凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)基層文化建設(shè)的功效，還會(huì)把一些不正之風(fēng)引入到農(nóng)村社會(huì)，敗壞農(nóng)村的風(fēng)氣。
因此，社會(huì)資金投向農(nóng)村電影放映固然可喜，但并非“剜到籃里便是菜”，而是必須要仔細(xì)甄別，尤其要守好社會(huì)資本的資質(zhì)關(guān)口，在社會(huì)資金投向農(nóng)村電影放映之前，必須對(duì)相應(yīng)的社會(huì)資金進(jìn)行嚴(yán)格篩選和細(xì)致把關(guān)。只有等到相關(guān)資金在通過(guò)“質(zhì)量驗(yàn)證”、符合預(yù)定目標(biāo)和要求時(shí)，才果斷放行，并積極搞好后續(xù)服務(wù)。相反，對(duì)不符合要求的，應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行淘汰，以免影響到整個(gè)農(nóng)村電影供給服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。
不僅要做好“前置審核”，加強(qiáng)社會(huì)資本資質(zhì)的審核，更要做好“事中審核”，對(duì)社會(huì)資本在農(nóng)村所放映電影的內(nèi)容也要加強(qiáng)“監(jiān)管”，這就需要地方文化部門加大投入力度，將放映電影的內(nèi)容關(guān)守好，不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不符合公序良俗的電影要堅(jiān)決防止流入到農(nóng)村，不要給農(nóng)村的基層文化建設(shè)幫倒忙。
對(duì)此，相關(guān)方面應(yīng)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定好準(zhǔn)入門檻；制定好具有可操作性的利益分配制衡機(jī)制，避免單純追求利潤(rùn)而忽視社會(huì)效益的現(xiàn)象發(fā)生；建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系，堅(jiān)決杜絕不良社會(huì)資金注入；對(duì)投資農(nóng)村電影放映的社會(huì)資金打破“終身制”，對(duì)連續(xù)考評(píng)不合格或存在服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行清退，建立有進(jìn)有退的社會(huì)資本考評(píng)機(jī)制，只有這樣，農(nóng)村電影才能在社會(huì)資本的助力下迎來(lái)更加美好的明天，也才能真正起到服務(wù)農(nóng)村，造福農(nóng)民的作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年11月09日
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