導(dǎo)讀：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出短板，資源要素不斷流出，尤其需要金融的支持。本文圍繞金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，探討金融服務(wù)的支...
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出短板，資源要素不斷流出，尤其需要金融的支持。本文圍繞金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，探討金融服務(wù)的支持重點(diǎn)和路徑，并提出相關(guān)政策建議。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為金融發(fā)展帶來深刻影響
（一）為金融發(fā)展指明了發(fā)力方向
1.結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。金融要服把信貸資源逐步從過剩產(chǎn)業(yè)退出來，聚合支持緊缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從低端無效的供給中退出來，聚合到市場(chǎng)急需的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給中。
2.保障產(chǎn)能導(dǎo)向。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)不要求連年增產(chǎn)，但要保持充足的產(chǎn)能。
3.創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。金融服務(wù)要，積極支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)推廣等新興領(lǐng)域，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
4.綠色安全導(dǎo)向。信貸資源要更多投放到清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等綠色生產(chǎn)方式上，避免投入到以資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。
5.共享共富導(dǎo)向。金融在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，要注重對(duì)普通農(nóng)戶的帶動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等新型主體，與農(nóng)戶共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（二）為信貸業(yè)務(wù)發(fā)展拓展了新空間
但農(nóng)業(yè)自身積累較慢，財(cái)政資金投入有限，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的逐步深化，金融業(yè)必將有更加廣闊的發(fā)展空間。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資空間大。到2020年，我國(guó)要確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、爭(zhēng)取建成10億畝的目標(biāo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)，通過發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、搭建投融資平臺(tái)等方式培育承貸主體，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資提供便利。
2.農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)前景廣闊。
國(guó)家大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等將進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期。16年年底，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)收入4800億元，同比增長(zhǎng)8%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售全年交易總額達(dá)2200億元，同比增長(zhǎng)46%。
2017年中央1號(hào)文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出一系列政策安排。在市場(chǎng)和政策雙重驅(qū)動(dòng)下，未來農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)金融業(yè)來講是一片藍(lán)海。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境改善、融資需求增加。
農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度及價(jià)格形成機(jī)制改革帶來的市場(chǎng)環(huán)境變化。長(zhǎng)期以來，稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種托市價(jià)收購(gòu)導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，形成“麥強(qiáng)面弱”、“稻強(qiáng)米弱”以及“三量齊增”等怪相，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的健康發(fā)展。
2016年12月交貨的美國(guó)2號(hào)黃玉米到岸完稅價(jià)約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價(jià)在1600元/噸，國(guó)產(chǎn)玉米比進(jìn)口玉米的價(jià)格還有優(yōu)勢(shì)，玉米產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展環(huán)境得到改善。部分深加工企業(yè)稱“迎來了好多年都沒有的春天”。
重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革形成，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。
國(guó)家明確了2017年的稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，小麥與上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改變了以往單邊上漲的趨勢(shì)，定價(jià)機(jī)制更趨靈活。
（三）對(duì)一些金融業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)，各方利益將面臨重新調(diào)整和分配，一些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也逐步暴露出來。如農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革后引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成較大沖擊，還使收儲(chǔ)企業(yè)和貿(mào)易商承受了不小的虧損，直接影響到金融機(jī)構(gòu)糧食收儲(chǔ)信貸資金安全。
二、準(zhǔn)確把握金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的物質(zhì)支撐作用和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮好金融的作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲。
（一）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。金融服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)，核心是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，聚焦以下三個(gè)方面。
1.對(duì)接國(guó)家種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)調(diào)整規(guī)劃。
因地制宜制定金融服務(wù)方案，對(duì)落后產(chǎn)能所在地區(qū)實(shí)施信貸總額限制，重點(diǎn)支持糧改飼改豆，在玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)。
2.突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。
增加優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)作物和品種的信貸投入，大力支持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)，支持建立質(zhì)量安全體系，開展“三品一標(biāo)”等質(zhì)量安全認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。
3.支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理的問題。
重點(diǎn)是將玉米、稻谷的庫(kù)存量降下來，抓住農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)景氣度上升的機(jī)遇，加大力度支持飼料、酒精、淀粉等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，加快消化庫(kù)存。
（二）支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。
1.支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，大力支持鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等深度融合，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
支持產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的項(xiàng)目、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，培育農(nóng)民增收新模式。支持和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持完善農(nóng)村物流、倉(cāng)儲(chǔ)體系，利用信息技術(shù)創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。
3.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，設(shè)計(jì)好信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等資源要素從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
（三）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。
1.支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，包括大中型灌排骨干工程節(jié)水改造、田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)等。這個(gè)領(lǐng)域的資金需求量大，金融部門應(yīng)積極對(duì)接和謀劃。
2.支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)是支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目、規(guī)模化大型沼氣建設(shè)，堵住農(nóng)業(yè)面源污染的源頭。
3.支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)支持重金屬污染土壤修復(fù)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，結(jié)合支持領(lǐng)域和對(duì)象研發(fā)適合的產(chǎn)品和模式。
（四）金融支持的重點(diǎn)區(qū)域
“三區(qū)”“三園”。“三區(qū)”指對(duì)稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。未來各類資源要素、各類資金項(xiàng)目將逐步向“三區(qū)”“三園”集聚，將信貸資源向這些重點(diǎn)區(qū)域傾斜。
（五）選擇和培育重點(diǎn)對(duì)象
金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將重點(diǎn)支持這些用戶：
1.專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
2.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、科研企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)。
3.地方政府平臺(tái)公司，主要圍繞私人部門不愿進(jìn)入的具有公共產(chǎn)品屬性的領(lǐng)域，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌排工程建設(shè)、面源污染治理、信息化平臺(tái)建設(shè)等。
三、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)措施
（一）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和模式
金融產(chǎn)品內(nèi)容：涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全流程的融資和便捷支付體系。
地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等納入抵押擔(dān)保物；為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)資服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等主體提供全方位服務(wù)，形成鏈條式的物流服務(wù)和資金流雙向循環(huán)；互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新，優(yōu)化銀行服務(wù)模式，開發(fā)設(shè)計(jì)PPP融資、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、股權(quán)投資、投貸結(jié)合等多種投融資模式。
（二）立足自身實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)
我國(guó)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小貸公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。要突出公共性和社會(huì)效益，聚焦涉農(nóng)國(guó)企和政府平臺(tái)公司，支持糧棉油收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)多元主體入市收購(gòu)和扶貧的支持力度；商業(yè)性銀行要服務(wù)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展；農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行要發(fā)揮貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)以及普通小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（三）實(shí)行優(yōu)惠政策
金融機(jī)構(gòu)要著眼農(nóng)業(yè)的大周期，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在規(guī)模上傾斜、利率上優(yōu)惠、收費(fèi)上盡量減免、流程上簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)讓利于農(nóng)。努力提高對(duì)涉農(nóng)不良貸款的容忍度，對(duì)發(fā)展情況比較穩(wěn)定、前景比較好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，盡量不停貸不抽貸，幫助企業(yè)度過難關(guān)。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
金融是一把“雙刃劍”，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大政策優(yōu)惠力度。實(shí)事求是地提供信貸支持，避免讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者超出自身還款能力過度借貸，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要注意防止一哄而起、重復(fù)建設(shè)，確保信貸資金真正用在農(nóng)業(yè)上，防止被擠占和挪用。
四、相關(guān)政策建議
良好的外部環(huán)境是金融業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“催化酶”和“助推劑”。
1.健全財(cái)稅和貨幣支持政策。
涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資金成本走高、利差收窄、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。所有要延長(zhǎng)小額貸款利息免稅政策，提高免征小額貸款稅的起征點(diǎn)，提高涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前計(jì)提比例。在存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、PSL、“三農(nóng)”債券、綠色債券等方面進(jìn)行優(yōu)惠。
2.強(qiáng)化差異化監(jiān)管制度。
將支農(nóng)服務(wù)功能監(jiān)管評(píng)價(jià)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等進(jìn)行對(duì)接，形成金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對(duì)待暫時(shí)面臨困難的各類農(nóng)業(yè)主體。
3.完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，形成較為健全的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
五、加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)
支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，對(duì)金融機(jī)構(gòu)布放ATM、轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)等設(shè)備給予一定補(bǔ)貼，降低服務(wù)成本。設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)跨行、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)賬、匯款、結(jié)算等業(yè)務(wù)實(shí)行手續(xù)費(fèi)減免政策，緩解農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)難、服務(wù)貴的問題。
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)以及法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 新農(nóng)村新視野 2017-06-17
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