洞開一片新天地
——黨的十八大以來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革成效綜述
實行了8年之久的玉米臨儲政策調(diào)整為“市場定價、價補分離”，國內(nèi)外糧價倒掛的勢頭得以遏制；曾經(jīng)的生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)南方水網(wǎng)密集區(qū)的養(yǎng)殖場戶大面積關停并轉(zhuǎn)，調(diào)減存欄超過1600萬頭；產(chǎn)業(yè)融合帶動雙創(chuàng)熱潮，各地返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700萬人……
一引其綱，萬目皆張。黨的十八大以來，在習近平總書記關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要思想和中央的決策部署指引下，一場深層次改革在三農(nóng)領域漸次展開。這場發(fā)端于2015年11月中央經(jīng)濟工作會議的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動作為，是在城鄉(xiāng)一體化深入推進背景下的統(tǒng)籌調(diào)整，是在國內(nèi)國際市場深度融合趨勢下的應時之舉。
蹄疾步穩(wěn)，吹糠見米。一年多的時間，無論是算得清楚的數(shù)據(jù)，還是切身感受的變化，這場中國農(nóng)業(yè)領域力圖突破“天花板”、解開“緊箍咒”的供給側(cè)結構性改革硬仗，打得著實辛苦，卻也打得十分漂亮。
多的調(diào)下去，少的調(diào)上來，瞄準需求側(cè)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品打響翻身仗
“小步快跑，邊看邊調(diào)。”山西省晉中匯豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長智培林，今年繼續(xù)小心翼翼地調(diào)著這個擁有3.2萬畝玉米種植面積的聯(lián)合社。繼去年減少籽粒玉米種植面積后，今年春耕，老智把糯玉米、富硒玉米、有機黑小豆的面積又擴大了些，“種了這么多年，不敢一下子全丟下，玉米走優(yōu)質(zhì)、專用的路子，小雜糧申請了商標，再把初加工項目上馬，社員們‘秋后算賬’就有的可賺了。”
正是千千萬萬個“智培林”，合力把“三量齊增”、結構失衡的中國農(nóng)業(yè)大船又穩(wěn)又快地掉過頭來。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革提出剛一年半的時間，農(nóng)業(yè)結構調(diào)優(yōu)調(diào)精的態(tài)勢已然初顯：玉米面積調(diào)減，短缺品種增加，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品增加，種養(yǎng)結合快速發(fā)展。市場緊缺的優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥占小麥總面積的27.5%，比上年提高2.8個百分點，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草增加近1400萬畝，稻田綜合種養(yǎng)面積增加200萬畝。
田野上的加減法，為布局更加合理的產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構提供了一手好底牌。今年4月，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，“兩區(qū)”建設可保障95%的口糧需求、90%的谷物需求，確保棉油糖和天然橡膠供給水平不降低，涉及國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品種植結構按照全國“一張圖”來鋪就。
騰籠換鳥之間，肉蛋奶、果菜茶等特色農(nóng)產(chǎn)品也緊貼市場需求和資源特色，涅槃重生，施展拳腳，以滿足消費者愈加多層次、個性化、高品質(zhì)的產(chǎn)品需求。
陽春三月，河北省石家莊市的李女士帶著小學三年級的大女兒去參觀了國家4A級旅游景區(qū)——君樂寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)致牧場。擠奶車間里，奶牛排著隊走上現(xiàn)代化轉(zhuǎn)盤式擠奶機；玻璃窗外，500余畝的花海牧草基地風吹草低，黑底白花的奶牛怡然悠閑。李女士說，在歐盟都能以質(zhì)取勝的國產(chǎn)奶足以擔起自家二寶的“口糧”，再也不用拜托出國的朋友一桶兩罐地往回背了。
悄然之間，一批叫得響、過得硬的國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌正打響一場不見硝煙的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品翻身仗，洛川蘋果、五常大米、西湖龍井、贛南臍橙……從西部邊陲到東南沿海，從黃土高原到秀美江南，如雨后春筍般嶄露頭角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌散發(fā)著中華農(nóng)業(yè)文明的獨特魅力，推動中國農(nóng)業(yè)從偏重規(guī)模和數(shù)量的“吃飯農(nóng)業(yè)”向更加倚重質(zhì)量和效益的“品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展階段揚帆躍進。
該退的堅決退下來，該治理的治理到位，壯士斷腕處正是生機勃發(fā)時
7月下旬，正是玉米拔節(jié)時，河北省衡水市下博村的種糧大戶石福林卻說這一年輕松許多。作為季節(jié)性休耕試點村之一，下博村的村民從收完小麥種玉米轉(zhuǎn)變?yōu)橹环N一季玉米，領取每畝500元的休耕補貼，延續(xù)了十幾年的對抗性耕作轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應性耕作。
去年，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》。2017年，輪作休耕面積擴大到1200萬畝，輪作重點集中在曾經(jīng)遍布大豆與高粱的東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)，休耕集中在河北地下水漏斗區(qū)、湖北湖南重金屬污染區(qū)和貴州云南等生態(tài)嚴重退化地區(qū)。
對待土地的態(tài)度和方式的變革，體現(xiàn)著這個糧食連年豐產(chǎn)、農(nóng)民連年增收的農(nóng)業(yè)大國的決心和底氣。這是一篇以退為進的大文章：構建用地養(yǎng)地結合的種植制度，起到改良土壤、培肥地力的作用，實現(xiàn)“藏糧于地”的糧食安全戰(zhàn)略；對重金屬污染地區(qū)實行休耕、替代種植和修復治理，使產(chǎn)地環(huán)境得到改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得以保障。
以退為進也發(fā)生在魚米之鄉(xiāng)。
為保護水源、降低面源污染，浙江省調(diào)減生豬存欄800多萬頭，推出200多家美麗生態(tài)牧場，建成12個整建制美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣。同時，實施湖羊、兩頭烏豬、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)振興計劃，其中全省養(yǎng)蜂產(chǎn)值已達11億元。
杜絕欠新賬，逐步還舊賬，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性破解資源環(huán)境“緊箍咒”、實現(xiàn)綠色發(fā)展過程中堅定不移的原則。近日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》提出，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率將達到75%以上，配合已初見成效的化肥農(nóng)藥零增長行動，實現(xiàn)治理農(nóng)村污染“一控兩減三基本”目標的曙光初現(xiàn)。
一二三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級，共享新動能帶來的發(fā)展紅利
2016年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比超過2.2∶1，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入達到20.3萬億元……農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正在成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要抓手，承擔著提升農(nóng)業(yè)競爭力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合的使命。
陜西安康，一個個土疙瘩似的魔芋滾進紫陽富硒食品有限公司的生產(chǎn)線，經(jīng)過36道工藝程序，成為魔芋膠和膳食纖維等深加工產(chǎn)品。“一盒120克的富硒魔芋膳食纖維在淘寶上的價格是468元，這可是地里產(chǎn)出的‘黃金’。”紫陽富硒食品有限公司董事長馮永華說。
加工業(yè)激發(fā)出了農(nóng)業(yè)新價值，農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)更是為農(nóng)村帶來新活力。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客近24億人次，從業(yè)人員850萬人，經(jīng)營收入超過5700億元。不遠的將來，今年中央一號文件中首次提出的“田園綜合體”，將以集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，擔綱起促進一二三產(chǎn)融合，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的重任。
種下梧桐樹，不愁引不來金鳳凰。產(chǎn)業(yè)融合有效帶動了農(nóng)村的“雙創(chuàng)”熱潮，目前各地返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過了700萬人。同時，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過1400萬人，家庭農(nóng)場超過87.7萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到188.8萬家，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營占比超過30％。
轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革大幕拉開，好戲連臺；而這臺好戲的幕后，是糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不減弱、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線撐穩(wěn)了臺面：
一年一度的“三夏”跨區(qū)機收大會戰(zhàn)剛剛落下帷幕，夏糧再獲豐收，中國碗依舊裝滿中國糧；
上半年全國農(nóng)民居民收入同比實際增長7.4%，高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速0.9個百分點，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速更是高于全國水平；
伴隨著土地“三權分置”改革的推進，或?qū)⑼恋胤判牧鬓D(zhuǎn)在城鎮(zhèn)尋一份新生活，或承包土地開展適度規(guī)模經(jīng)營打造一片田園風光，政策連續(xù)性讓農(nóng)民吃下了“定心丸”。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，是一次主動作為的高處起跳，進退之間，取舍之下，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)利益調(diào)整與改革紅利迸發(fā)的齊頭并進。正是因為包括政府、農(nóng)民、市場主體等方方面面在實踐中通力配合、協(xié)同向前，這場涉及到廣大農(nóng)民切身利益的改革，才能如此波瀾壯闊又步履穩(wěn)健。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2017年09月16日01版）
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