11月19日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社舉辦的第五屆中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)“把小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，保障糧食與食品安全”專場(chǎng)上，來(lái)自政府部門、學(xué)界、企業(yè)的國(guó)內(nèi)外專業(yè)人士匯聚一堂，分享推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的方式和手段。中共十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。與會(huì)專家認(rèn)為，隨著人口老齡化社會(huì)的到來(lái)，中國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)方式面臨挑戰(zhàn)，這種結(jié)構(gòu)性變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)不是威脅而是機(jī)遇。
中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司董事會(huì)秘書、辦公室主任陳靜波認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并存是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期特點(diǎn)。從中國(guó)人多地少的基本國(guó)情來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)生產(chǎn)仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效補(bǔ)充和實(shí)現(xiàn)糧食安全以及農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相比，小農(nóng)生產(chǎn)方式更加靈活，但存在生產(chǎn)規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、缺少技能等不足。把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)前，中國(guó)促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)的生產(chǎn)體系尚不完善，服務(wù)體系相對(duì)欠缺，支撐力量不夠強(qiáng)大。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)加大政策扶持力度，完善支持小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，因地制宜、分類施策，從資金、技術(shù)、人才等方面加速引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
日本農(nóng)林水產(chǎn)省國(guó)際部國(guó)際地域課長(zhǎng)山口博之（Hiroyuki Yamaguch）介紹了日本擴(kuò)大小農(nóng)規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省作為農(nóng)業(yè)主管行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)推廣耕地租賃、對(duì)土地繼承給予稅收遞延或免除的優(yōu)惠、成立農(nóng)田中介管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)田銀行）、多種手段整合農(nóng)田以提高農(nóng)田利用率、向土地承借方提供補(bǔ)貼以劃零為整進(jìn)行出租、提高閑置農(nóng)田相關(guān)稅負(fù)、完善農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)等政策措施，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。
中德農(nóng)業(yè)中心項(xiàng)目主任霍康得（Conrad Hoyos）認(rèn)為，在推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民應(yīng)處于考慮問(wèn)題的中心位置。小農(nóng)生產(chǎn)通常是以家庭為單位，小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化應(yīng)由技術(shù)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府可以提供政策支持。從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，到底是小規(guī)模還是大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)更好，一直存在爭(zhēng)論。事實(shí)上，最優(yōu)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模并不是靜態(tài)的，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在改變。從政府角度出發(fā)，霍康得認(rèn)為直接支付比價(jià)格支持的方式更加有效，比如通過(guò)直接支付鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。此外，社會(huì)政策和開放政策也是推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的有力補(bǔ)充，比如以合作社的方式提供教育培訓(xùn)、融資等服務(wù)。
陶氏杜邦農(nóng)業(yè)事業(yè)部大中國(guó)區(qū)總裁黃田強(qiáng)也表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)為主、規(guī)模小而分散的特點(diǎn)在短期內(nèi)是不可能改變的。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播和技術(shù)推廣，不利于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，通過(guò)全行業(yè)合作，可以為中國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)彎道超車提供解決方案。
極飛科技聯(lián)合創(chuàng)始人龔槚欽從無(wú)人機(jī)應(yīng)用的角度分享了小農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。由于中國(guó)農(nóng)村大部分是老人、婦女和兒童，如何讓這部分“386199”群體成為高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是必須思考的問(wèn)題。這就需要企業(yè)提供包括導(dǎo)航、飛行控制、電源管理系統(tǒng)、新型電池、無(wú)人機(jī)監(jiān)管和調(diào)度系統(tǒng)等一系列智慧農(nóng)業(yè)解決方案。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一局局長(zhǎng)、研究員趙陽(yáng)最后總結(jié)說(shuō)，小農(nóng)生產(chǎn)根植于中國(guó)地理和資源稟賦特點(diǎn)，曾創(chuàng)造了中國(guó)農(nóng)業(yè)文明的輝煌，傳承了農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕文化，應(yīng)該理性看待小農(nóng)生產(chǎn)，宜大則大，宜小則小，因地制宜。下一步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要提高小農(nóng)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)小農(nóng)戶提供政策扶持。成熟完備的社會(huì)化服務(wù)體系是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的橋梁。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告（微信公眾號(hào)）2017-11-19
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