11月19日，在國務院發(fā)展研究中心指導、中國經濟年鑒社舉辦的第五屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會“把小農生產納入現(xiàn)代農業(yè)軌道，保障糧食與食品安全”專場上，來自政府部門、學界、企業(yè)的國內外專業(yè)人士匯聚一堂，分享推進小農生產現(xiàn)代化的方式和手段。中共十九大報告提出，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。與會專家認為，隨著人口老齡化社會的到來，中國小農生產方式面臨挑戰(zhàn)，這種結構性變化對中國農業(yè)來說不是威脅而是機遇。
中國供銷集團有限公司董事會秘書、辦公室主任陳靜波認為，小農生產和適度規(guī)模經營并存是中國農業(yè)發(fā)展的長期特點。從中國人多地少的基本國情來看，在今后相當長一個時期內，小農生產仍將是農業(yè)生產經營的重要組織形式，是現(xiàn)代農業(yè)的有效補充和實現(xiàn)糧食安全以及農村穩(wěn)定的重要保障。與農業(yè)適度規(guī)模經營相比，小農生產方式更加靈活，但存在生產規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風險能力差、缺少技能等不足。把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，是實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。當前，中國促進小農生產的生產體系尚不完善，服務體系相對欠缺，支撐力量不夠強大。對此，中國應加大政策扶持力度，完善支持小農生產發(fā)展的政策體系，因地制宜、分類施策，從資金、技術、人才等方面加速引導小農生產進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
日本農林水產省國際部國際地域課長山口博之（Hiroyuki Yamaguch）介紹了日本擴大小農規(guī)模的經驗。日本農林水產省作為農業(yè)主管行政機構，通過推廣耕地租賃、對土地繼承給予稅收遞延或免除的優(yōu)惠、成立農田中介管理機構（農田銀行）、多種手段整合農田以提高農田利用率、向土地承借方提供補貼以劃零為整進行出租、提高閑置農田相關稅負、完善農田信息網絡等政策措施，擴大農場規(guī)模。
中德農業(yè)中心項目主任霍康得（Conrad Hoyos）認為，在推進小農生產現(xiàn)代化的進程中，農民應處于考慮問題的中心位置。小農生產通常是以家庭為單位，小農生產的現(xiàn)代化應由技術和市場驅動，政府可以提供政策支持。從德國的經驗來看，到底是小規(guī)模還是大規(guī)模農場更好，一直存在爭論。事實上，最優(yōu)農場規(guī)模并不是靜態(tài)的，而是根據(jù)現(xiàn)實情況在改變。從政府角度出發(fā)，霍康得認為直接支付比價格支持的方式更加有效，比如通過直接支付鼓勵農業(yè)生產符合相關環(huán)境標準。此外，社會政策和開放政策也是推動小農生產現(xiàn)代化的有力補充，比如以合作社的方式提供教育培訓、融資等服務。
陶氏杜邦農業(yè)事業(yè)部大中國區(qū)總裁黃田強也表示，中國農業(yè)以小農為主、規(guī)模小而分散的特點在短期內是不可能改變的。這一現(xiàn)狀嚴重阻礙了農業(yè)知識傳播和技術推廣，不利于進一步提高農業(yè)生產水平。在藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的引領下，通過全行業(yè)合作，可以為中國小農生產彎道超車提供解決方案。
極飛科技聯(lián)合創(chuàng)始人龔槚欽從無人機應用的角度分享了小農生產的經驗。由于中國農村大部分是老人、婦女和兒童，如何讓這部分“386199”群體成為高效的農業(yè)生產者是必須思考的問題。這就需要企業(yè)提供包括導航、飛行控制、電源管理系統(tǒng)、新型電池、無人機監(jiān)管和調度系統(tǒng)等一系列智慧農業(yè)解決方案。
中央農村工作領導小組辦公室一局局長、研究員趙陽最后總結說，小農生產根植于中國地理和資源稟賦特點，曾創(chuàng)造了中國農業(yè)文明的輝煌，傳承了農業(yè)文明和農耕文化，應該理性看待小農生產，宜大則大，宜小則小，因地制宜。下一步農業(yè)現(xiàn)代化進程中，要提高小農生產的競爭力，需要對小農戶提供政策扶持。成熟完備的社會化服務體系是小農戶和現(xiàn)代農業(yè)之間的橋梁。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國經濟報告（微信公眾號）2017-11-19
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