實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是加快補齊“三農(nóng)”這塊發(fā)展短板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀需要和必然要求，是在深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的一項重大戰(zhàn)略。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，導(dǎo)入各種社會資源，加大城市對農(nóng)村的反哺力度，同時，更要通過深化改革，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強鄉(xiāng)村主體的內(nèi)生動力和活力。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，其目的就是要通過深化改革，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)能，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機制；不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷增強農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，從而實現(xiàn)資產(chǎn)變資本，村民變股東，從“共同共有”到“共有共享”，人人享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益，牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程。閩侯縣作為全國29個改革試點縣區(qū)之一，兩年多來，緊緊圍繞國家賦予的股份權(quán)能改革試點任務(wù)，不斷拓寬思路，積極探索創(chuàng)新，著力建章立制，加強頂層設(shè)計，著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革和資源性股份合作改革，嚴(yán)格按照“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)清產(chǎn)核資，成員界定，折股量化等工作，取得了成員界定全鋪開、清產(chǎn)核資全覆蓋、股權(quán)管理全到位、組織機構(gòu)全建立、管理平臺全覆蓋、土地確權(quán)全推進(jìn)的顯著成效。
他們緊緊抓住成員身份界定這個改革的重點和難點，出臺《閩侯縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》。在遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則基礎(chǔ)上，從“共性統(tǒng)一、個性適宜”出發(fā)，提出了“寬容性、唯一性、民主性、合法性”四個原則，出臺了50種成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)條件。同時，規(guī)范成員認(rèn)定程序，采取“三審議三公示”，避免“一議而終”產(chǎn)生偏差失誤，也改變了以往“雙過半”同意即生效的做法，將贊成率提高到了90%以上，使認(rèn)定結(jié)果真正做到了群眾認(rèn)可。在清產(chǎn)核資方面，他們以固定資產(chǎn)清查為重點，采取“以賬查物，以物對賬”方式進(jìn)行清查核定，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。在查清各項固定資產(chǎn)來源、去向和管理狀態(tài)基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新管理制度和方法，積極穩(wěn)妥解決清理過程發(fā)現(xiàn)的問題。在股權(quán)管理方面，制定了《閩侯縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》等文件，結(jié)合實際，在股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理以及股份權(quán)能等方面進(jìn)行了持續(xù)創(chuàng)新，提出了村集體股權(quán)實行“量化到人、股權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式，明確了股權(quán)設(shè)置、折股量化范圍，賦予成員個人股份占有、收益、有償退出、繼承等四項權(quán)能，規(guī)定了股權(quán)流轉(zhuǎn)、繼承的條件和程序等，做到了家底清、身份明，責(zé)任到人到戶，實現(xiàn)共有共享，為發(fā)展農(nóng)村股份工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
閩侯縣的農(nóng)村集體股份權(quán)能改革不僅大大增強了村集體組織管理者的經(jīng)營思路和廣大群眾的參與意識，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，實現(xiàn)了壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收。而且也為農(nóng)村集體股份權(quán)能改革探索出了一套能復(fù)制，可推廣的模式和體系。閩侯縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點帶給人們很多啟示：只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把好改革方向，才能實現(xiàn)時、度、效的有機統(tǒng)一；只有堅持依法依規(guī)，做到公平公正，才能切實保障村集體及其成員的合法權(quán)益；只有充分發(fā)揚民主，讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能不斷增強人民群眾的獲得感；只有堅持從實際出發(fā)，點面結(jié)合上下聯(lián)動，才能確保改革試點扎實有序推進(jìn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報 2017-11-20
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