今年的“一號”文件，最大特點(diǎn)就是對十九大“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)全新提法，做出了系統(tǒng)性發(fā)展指導(dǎo)意見：什么叫“鄉(xiāng)村振興”？怎么干？要達(dá)到何種目標(biāo)？什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才稱得上“鄉(xiāng)村振興”？實(shí)踐“鄉(xiāng)村振興”最不能做什么？是新時(shí)代三農(nóng)問題的綱領(lǐng)性文件。
禁項(xiàng)一：”除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評”
→ 解讀：扶貧脫貧不是做樣子，堅(jiān)決避免形式主義，制造“文件垃圾”“數(shù)據(jù)垃圾”，檢察權(quán)考核權(quán)上收，代表著中央要的是實(shí)干，實(shí)效，不要“資料政績”。
禁項(xiàng)二：“因地制宜、循序漸進(jìn)....不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義”
→ 解讀：根據(jù)一號文件提出的鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)是：“2020年,制度框架和政策體系基本形成。到2035年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年鄉(xiāng)村全面振興”。從中，可以看出，鄉(xiāng)村振興要的是一個(gè)可以良性運(yùn)行、系統(tǒng)化運(yùn)作的發(fā)展路子，而不是盲目大躍進(jìn)。站在國家宏觀發(fā)展視角來看中國有4萬多個(gè)鎮(zhèn)和60多萬個(gè)行政村，樣板先行的思路是針對有發(fā)展實(shí)力地區(qū)的，更多的村鎮(zhèn)一方面可以參考樣板地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面更應(yīng)關(guān)注本地實(shí)際特點(diǎn)，量力而行。
禁項(xiàng)三：“不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債”
→ 解讀：地方政府在資金層面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的正確思路應(yīng)當(dāng)是聚焦公共財(cái)政機(jī)制和高效利用財(cái)政金兩大手段，而不是變相舉債，一方面，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，用政策引導(dǎo)和用財(cái)政金吸引、撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資本流向鄉(xiāng)村。舉債融資行為是方法之一，但必須要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。
禁項(xiàng)四：“嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”
→ 解讀：嚴(yán)禁“工業(yè)”病，嚴(yán)禁“城市病”，鄉(xiāng)村振興能引進(jìn)不環(huán)保的重工業(yè)，不能忽視鄉(xiāng)村特色盲目追尋城鎮(zhèn)化。一方面因?yàn)猷l(xiāng)村是生態(tài)凈土、農(nóng)業(yè)更是解決全國人的口糧問題必須保護(hù)，另一方面，我國60萬個(gè)建制村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保設(shè)施“垃圾只能靠風(fēng)刮,污水只能等蒸發(fā)”，可以說我們的鄉(xiāng)村有的是大片凈土，但絕沒有工業(yè)污染的“承載力”。
禁項(xiàng)五：“嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”
→ 解讀：嚴(yán)禁“變相掠奪”農(nóng)民根本權(quán)益：引資可以，但嚴(yán)禁富人資本侵害農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)，宅基地三權(quán)分置的制度都在日趨完善，例如，1月中旬國土部出臺(tái)，首批13個(gè)試點(diǎn)城市后，宅基地可以“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)則放活；但同時(shí)，宅基地要經(jīng)過確權(quán)。這些政策，一方面都為資本進(jìn)入鄉(xiāng)村提供了更明晰的可能性和管控大標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，更要注意的是大原則是不變的——要解決的是農(nóng)民脫貧的問題，不是“富人致富”的問題。
禁項(xiàng)六：“不得違規(guī)違法買賣宅基地”
→ 解讀：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（包括宅基地）可以入市，修建租賃住房，但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市必須要在“權(quán)屬不變”的前提下進(jìn)行，買賣需要一定的前提和程序。
禁項(xiàng)七：“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”
→ 解讀：近年來，探索引資下鄉(xiāng)的過程中，盡管有的地方取得了良好成效，仍然存在不少下鄉(xiāng)資本亂象：土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象等。引資下鄉(xiāng)不能變成“資本的圈地運(yùn)動(dòng)”，集體資產(chǎn)不能被少數(shù)人或者村集體之外的資本變相侵吞，下鄉(xiāng)資本必須真正服務(wù)農(nóng)村。
禁項(xiàng)八：“防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”
→ 解讀：資本進(jìn)入鄉(xiāng)村除了土地流轉(zhuǎn)問題外，也有涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾，投資方“跑路”的現(xiàn)象存在，在鄉(xiāng)村振興中，要引入社會(huì)資本，更要嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，把鄉(xiāng)村金融用在刀刃上，要定規(guī)矩、明底線，更要在源頭把控好項(xiàng)目出品，關(guān)注如何打造好項(xiàng)目的問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)家參謀（頭條號）2018-02-26
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