推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，離不開(kāi)深化農(nóng)村綜合改革。十八大以來(lái)，中央財(cái)政始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村綜合改革相關(guān)重大舉措，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展。以增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為重點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場(chǎng)化步伐日益加快，一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效，村集體缺乏自我發(fā)展與保障能力，已成為全面建成小康社會(huì)的“短板”。
為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，2016年，中央財(cái)政在13個(gè)省份開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式支持地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，發(fā)揮了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)了村集體成員積極性，增強(qiáng)了村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。2017年，中央財(cái)政進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，將試點(diǎn)省份擴(kuò)大至23個(gè)，扎實(shí)做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，確保農(nóng)村有人干事、有錢辦事，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
據(jù)了解，經(jīng)過(guò)政策扶持和各地實(shí)踐探索，試點(diǎn)村尤其是“薄弱村”“空殼村”的村集體收入明顯增加，基層黨組織帶動(dòng)力和凝聚力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。
提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力
因地制宜推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，更是廣大農(nóng)村老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式。十八大以來(lái)，中央財(cái)政穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
2013年，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央1號(hào)文件精神，在堅(jiān)持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政在有條件的地方，以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂(lè)化為目標(biāo)，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，加大資金投入和整合力度，圍繞休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、特色農(nóng)業(yè)等功能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，組織實(shí)施了一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。
在穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，中央財(cái)政著力做好三方面工作：一是充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，出臺(tái)指導(dǎo)文件。美麗鄉(xiāng)村不僅要建設(shè)“美”，更要經(jīng)營(yíng)“美”傳承“美”。圍繞“美”發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，圍繞“美”弘揚(yáng)文化傳承文明，提升農(nóng)村精神家園魅力。在總結(jié)近年來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)多份文件，從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、突出農(nóng)民主體、充實(shí)建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)籌資金使用等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。二是打造美麗鄉(xiāng)村品牌，提升鄉(xiāng)村活力魅力。積極拓寬宣傳渠道，開(kāi)設(shè)美麗鄉(xiāng)村展示平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政部門戶網(wǎng)站、報(bào)刊雜志進(jìn)行宣傳。三是積極探索美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制，傳承鄉(xiāng)村之美。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效較為突出的省份，積極探索建立美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，挖掘鄉(xiāng)村文化元素，傳承鄉(xiāng)村之美，留住鄉(xiāng)村之愁，守住中華鄉(xiāng)土文明之根。
隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，組織實(shí)施一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在全國(guó)打造了一批宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的示范村和品牌村，成為村民增收的新渠道和新亮點(diǎn)。
健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題，是影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。為此，2008年，財(cái)政部開(kāi)始實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
十八大以來(lái)，結(jié)合農(nóng)村改革面臨的新情況新形勢(shì)新任務(wù)，中央財(cái)政加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，不斷改善和提升一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度建設(shè)農(nóng)村、造福群眾的服務(wù)效能。
據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，中央財(cái)政主要從三方面入手:一是強(qiáng)化一事一議籌資籌勞規(guī)范管理。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，糾正一些地方將“一事一議”籌資變成固定收費(fèi)項(xiàng)目、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞、產(chǎn)生村級(jí)債務(wù)等問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。針對(duì)個(gè)別地方政策落實(shí)中存在的議事程序不規(guī)范、民主決策機(jī)制不健全、籌資籌勞不科學(xué)等問(wèn)題，從加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)入手，推進(jìn)“一事一議”民主決策機(jī)制的規(guī)范化、制度化建設(shè)。三是積極發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)作用。利用多種渠道，積極宣傳，爭(zhēng)取在更多涉農(nóng)涉村項(xiàng)目中推廣使用。
據(jù)了解，隨著“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的健全，以及政策覆蓋面的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了戶外村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，破解了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，取得了明顯成績(jī)，進(jìn)一步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌，受到了基層干部群眾的一致歡迎。
支持農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)
在啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，記者從財(cái)政部了解到，中央財(cái)政今年將繼續(xù)支持農(nóng)村綜合改革推向縱深。
具體包括：抓住農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善政策體系。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，穩(wěn)妥開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，進(jìn)一步加大支持力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，逐步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。啟動(dòng)修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度。充分發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)政策覆蓋范圍，改善村內(nèi)公益設(shè)施條件，發(fā)揮利民便民的長(zhǎng)效作用。配合推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
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