“2017年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過740萬，這其中82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目；全國從事休閑農(nóng)業(yè)的人員達(dá)到900萬，帶動了700萬戶農(nóng)民從中受益……2017年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到12448.8億元，同比增長39.1%；農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。”這是國家發(fā)展改革委近日公布的《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告（2017年）》（以下簡稱《報(bào)告》）中列出的數(shù)據(jù)。
這些數(shù)據(jù)只是“冰山一角”。自2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，各地深入貫徹落實(shí)中央決策部署，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快。越來越多的農(nóng)村通過“融合”走上了一條全新的發(fā)展道路，越來越多的農(nóng)民也因此“鼓了腰包”，越來越多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在農(nóng)村加快發(fā)展，有的已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力和新動能的重要來源。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司了解到，2017年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入19.4萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%。
變功能分割為有效融合
眾所周知，從全社會的角度來說，第一產(chǎn)業(yè)主要指種植業(yè)、林業(yè)等直接以自然物為生產(chǎn)對象的產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)主要指工業(yè)和制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的服務(wù)業(yè)，范圍比較廣泛，包括通訊產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門。
那么，“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”中的“一產(chǎn)”“二產(chǎn)”“三產(chǎn)”和上述定義有哪些不同呢？對此，有關(guān)專家認(rèn)為：“從產(chǎn)業(yè)分工來講，農(nóng)村‘一產(chǎn)’還是農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；‘二產(chǎn)’就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也包括加工、貯藏等環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品變成商品；‘三產(chǎn)’就是農(nóng)村服務(wù)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，農(nóng)村‘三產(chǎn)’是全新的業(yè)態(tài)，需要大力挖掘潛力。”
專家以浙江為例具體介紹說：“浙江農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合就做得比較好，他們把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村治理相結(jié)合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建休閑觀光環(huán)境，同時(shí)還發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，吸引城里人到鄉(xiāng)村旅游。浙江安吉最早就只是一個(gè)產(chǎn)礦的地方，很貧窮，但是后來發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民自己種植、自己包裝、自己銷售，同時(shí)還可以招待來旅游的城里人。”資料顯示，僅浙江省安吉縣遞鋪街道魯家村2017年游客接待量就達(dá)51萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1250萬元。
國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展新突破的積極探索，是推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、決勝全面建成小康社會的有效途徑。
“以前，農(nóng)村的功能是分割的，種地的就自己種地，搞養(yǎng)殖業(yè)的就自己養(yǎng)殖，與銷售脫節(jié)，鄉(xiāng)村旅游也基本是空白。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾出現(xiàn)了新的消費(fèi)需求，這就對農(nóng)產(chǎn)品安全、品質(zhì)提出了更高的要求。比如，農(nóng)產(chǎn)品采摘之后，不能直接上市，要經(jīng)過加工、包裝、冷鏈等環(huán)節(jié)方可銷售。這些客觀需求，也促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”有關(guān)專家表示，不管是農(nóng)業(yè)內(nèi)部還是外部，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都是大勢所趨。
鼓勵試點(diǎn)示范率先做出成效
《報(bào)告》指出，為更好地促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地積極開展試點(diǎn)示范。2017年8月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，提出到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，2017年確定了首批148個(gè)示范園創(chuàng)建單位。相關(guān)部門也相繼出臺鼓勵政策和文件。
除中央層面外，各地政府也積極助推。天津市將休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域的扶持政策向重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目聚集，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平；吉林省累計(jì)撥付財(cái)政資金4.86億元，扶持本省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；福建省通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”工程，安排資金6520萬元指導(dǎo)創(chuàng)建了31個(gè)休閑集鎮(zhèn)和350個(gè)特色村；西藏自治區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展基金，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式扶持各地發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。
在各項(xiàng)鼓勵政策支持下，2017年各試點(diǎn)示范初見成效。一大批基礎(chǔ)作用大、引領(lǐng)示范好、服務(wù)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等融合主體已出現(xiàn)。截至2017年底，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新主體超過300萬家，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，社會化服務(wù)組織達(dá)到22.7萬家，已服務(wù)3600多萬農(nóng)戶，托管面積2.32億畝。
為擴(kuò)大試點(diǎn)示范成效，國家發(fā)展改革委編制印發(fā)了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型案例匯編》，從全國251個(gè)產(chǎn)業(yè)融合典型案例中精選出101個(gè)匯編成冊，印發(fā)各地區(qū)各有關(guān)部門予以推介。
千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收
《報(bào)告》顯示，2016年山東省參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)戶戶均增收2680元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的40%；新疆自治區(qū)昭蘇縣，通過實(shí)施特色馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)牧民人均來自馬產(chǎn)業(yè)的收入為1920元，人均來自馬產(chǎn)業(yè)增收對畜牧業(yè)增收貢獻(xiàn)率達(dá)到36.4%，對農(nóng)牧民人均新增收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了19.8%。
從日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開政府的財(cái)政支持和法律支持，同時(shí)也要凸顯地方特色，引導(dǎo)各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積極探索本土化的發(fā)展模式。還要讓農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的紅利，同時(shí)制定產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的行業(yè)自律體系，重視科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣以及人才培養(yǎng)。
目前，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處在起步階段，存在產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、層次不高，融合主體帶動能力不強(qiáng)，緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未充分建立等問題。
對此，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步還將從健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制、提升政策支持效能、強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素保障等三方面進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
比如，解決農(nóng)村電商融資難題就被寫入《報(bào)告》。《報(bào)告》指出，要加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合大型電商平臺，依托國家社會信用信息平臺，搭建以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺，構(gòu)建中小微企業(yè)和農(nóng)戶信用信息征集、信用評價(jià)與應(yīng)用機(jī)制，并通過設(shè)立融資擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，推動金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)水平，發(fā)放無抵押、無擔(dān)保的信用信貸資金。
目前，國家發(fā)展改革委正按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，其中對建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系作出了明確安排。規(guī)劃編制印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將積極會同有關(guān)部門，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策措施，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 2018-05-22 第01版
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