摘要：理論、國(guó)際與歷史三個(gè)維度的分析結(jié)果表明, 農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)前提, 多功能農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展成為國(guó)際主流, 鄉(xiāng)村發(fā)展需要立足當(dāng)?shù)匾嘏c外部動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí), 尤需處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)三組關(guān)系, 突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位, 補(bǔ)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板, 保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給, 發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民充分參與和受益的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 支撐實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
一、引言
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是聯(lián)接人與自然的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn), 是傳承文化與文明的重要載體, 是人類最基本生活必需品的提供者。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)別研究表明, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷非農(nóng)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)全球性的普遍現(xiàn)象 (Liu等, 2017) 。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后, 無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家, 都經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村振興與重構(gòu)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì), 比如英國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)相繼提出了中心村建設(shè)、農(nóng)村振興計(jì)劃和新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。
改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展, 城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口尤其是青壯年勞動(dòng)力以年均1000多萬(wàn)的規(guī)模大幅涌入城鎮(zhèn), “逃離式”地離開(kāi)農(nóng)村, 2016年我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.82億人, 致使鄉(xiāng)村地區(qū)空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題日益突出 (王國(guó)剛等, 2017) 。落后的鄉(xiāng)村面貌與繁榮的城市經(jīng)濟(jì)形成鮮明對(duì)比, 成為阻礙全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵短板。黨中央適時(shí)啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題, 要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。已有研究圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺(tái)背景、核心內(nèi)涵、實(shí)施路徑等領(lǐng)域進(jìn)行了解讀 (韓長(zhǎng)賦, 2017, 韓俊, 2017, 唐安來(lái)等, 2017) 。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展已成為各界共識(shí), 對(duì)傳統(tǒng)“重農(nóng)業(yè)、輕鄉(xiāng)村”發(fā)展路徑的一種修正 (劉守英, 2017) 也日益成為主流觀點(diǎn)。在全國(guó)上下均在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下, 農(nóng)業(yè)本身所處的地位及其發(fā)展路徑仍需要系統(tǒng)關(guān)注與理性分析。研究農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位與發(fā)展途徑, 有助于更好地理順鄉(xiāng)村振興的主次關(guān)系, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極作用。
本文將基于理論、國(guó)際與歷史三重視域, 從理論上解答農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐功能, 總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興過(guò)程中支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 辨析我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展歷程與困境, 在此基礎(chǔ)上, 嘗試回答農(nóng)業(yè)在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所處地位, 提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干建議。
二、理論視域下的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展
(一) 農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 是食物之源、生存之本 (周誠(chéng), 2012) 。20世紀(jì)60年代以前, 以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)限供給為主要特征的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、認(rèn)為食物消費(fèi)比重隨收入增加而趨于下降的恩格爾定律、指出工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值存在不等量交換的“剪刀差”理論、根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度遴選區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的赫希曼基準(zhǔn)等相關(guān)理論, 均認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展工業(yè), 這樣可以更好更快地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從實(shí)際情況看, 遵循這些理論的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家, 不僅出現(xiàn)農(nóng)業(yè)凋敝, 工業(yè)發(fā)展也遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。自20世紀(jì)60年代以后, 一系列理論與經(jīng)驗(yàn)均證實(shí)了增加投入以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性, 認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力豐富但并不剩余, 農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移需建立在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)之上, 否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將會(huì)下降, 工業(yè)發(fā)展也不可持續(xù);認(rèn)為市場(chǎng)開(kāi)放背景下, 一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)主要取決于比較優(yōu)勢(shì), 僅從食品消費(fèi)比重趨于下降就忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展不符合國(guó)際分工規(guī)律;認(rèn)為即便工農(nóng)產(chǎn)品交換存在剪刀差, 發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該立足其發(fā)展階段與資源稟賦優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 通過(guò)產(chǎn)品交換積聚資本, 逐漸由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)地位, 應(yīng)以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) (林毅夫, 1988) 。
(二) 農(nóng)業(yè)發(fā)展理論及其演化
農(nóng)業(yè)發(fā)展理論涉及農(nóng)業(yè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等諸多領(lǐng)域, 其中改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論、誘致性技術(shù)變遷理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)人力資本是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件, 后者指出適應(yīng)不同要素相對(duì)價(jià)格而產(chǎn)生的“誘致性技術(shù)創(chuàng)新”, 決定了相應(yīng)的適宜技術(shù)及其創(chuàng)新來(lái)源。從實(shí)踐情況看, 全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了生產(chǎn)主義、后生產(chǎn)主義與多功能農(nóng)業(yè)三種范式 (Wilson, 2007) 。其中, 生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)根源于二戰(zhàn)后存在的食物不足問(wèn)題, 強(qiáng)調(diào)集約化、規(guī)?；c專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 高投入-高產(chǎn)出、“福特制”是其主要特征。后生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)起因于生產(chǎn)主義帶來(lái)的環(huán)境污染與產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題, 以及逆城市化、郊區(qū)化發(fā)展階段對(duì)鄉(xiāng)村景觀與環(huán)境的日益重視, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出環(huán)境友好, 低投入-低產(chǎn)出、強(qiáng)調(diào)永續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)品質(zhì)量是其主要特征 (Ilbery et al, 1998) 。多功能農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展范式忽視鄉(xiāng)村空間差異、利益相關(guān)者訴求與基層農(nóng)民利益的一種修正, 農(nóng)業(yè)除了食物和纖維生產(chǎn)功能外, 還承載有可再生資源管理、生態(tài)服務(wù)、文化傳承、生物多樣性等諸多功能, 反映在收入多元化、經(jīng)營(yíng)多樣化等不同側(cè)面 (房艷剛等, 2015) 。
(三) 鄉(xiāng)村發(fā)展理論中的農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)依托鄉(xiāng)村而存在, 鄉(xiāng)村發(fā)展范式變化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。外生式鄉(xiāng)村發(fā)展范式將鄉(xiāng)村發(fā)展根植于大的區(qū)域, 主張通過(guò)城市-工業(yè)增長(zhǎng)極自上而下帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 該范式強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生產(chǎn)尤其是食物生產(chǎn)功能, 鄉(xiāng)村發(fā)展取決于外部因素, 忽視了當(dāng)?shù)氐闹匾? 涉及增長(zhǎng)極理論、中心-外圍理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論等相關(guān)理論, 包括鼓勵(lì)城市制造業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)新技術(shù)等常用策略 (Slee, 1994, 李承嘉, 2005) , 農(nóng)業(yè)突出食物生產(chǎn)功能, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、城市消費(fèi)帶動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等外部因素。直至20世紀(jì)70年代, 外生式鄉(xiāng)村發(fā)展范式仍是解釋鄉(xiāng)村發(fā)展主要的理論依據(jù) (Terluin, 2003) 。內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)調(diào)外生式鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)對(duì)立與鄉(xiāng)村獨(dú)立性喪失的惡果, 主張基于地方資源稟賦與當(dāng)?shù)匕l(fā)展沖動(dòng), 采取以人為本的、重視當(dāng)?shù)貎r(jià)值的自下而上發(fā)展路徑, 涉及社區(qū)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展理論、社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)造性破壞模型等相關(guān)理論, 包括鄉(xiāng)村參與、推動(dòng)并建構(gòu)地方認(rèn)同以及鄉(xiāng)土資源和技術(shù)的靈活應(yīng)用等發(fā)展策略 (Terluin, 2003, 李承嘉, 2005;房艷剛等, 2015) , 農(nóng)業(yè)突出因地制宜, 強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、內(nèi)生式制度變遷等內(nèi)部因素。綜合式鄉(xiāng)村發(fā)展范式是上述兩種范式的進(jìn)一步深化, 重視發(fā)展過(guò)程中當(dāng)?shù)匾嘏c外部驅(qū)動(dòng)力的相互作用, 鄉(xiāng)村是當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)與外部網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)中的一個(gè)復(fù)雜節(jié)點(diǎn), 涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)、政治經(jīng)濟(jì)、區(qū)域創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等相關(guān)理論, 采取“地方生產(chǎn)、外地消費(fèi)”、“革新”等發(fā)展方式 (Ray, 1998, 李承嘉, 2005;陳秧分, 2010) , 對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示, 是需要綜合考慮全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等外部因素以及當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、農(nóng)業(yè)功能價(jià)值等內(nèi)部因素。
三、國(guó)際視域下的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)驗(yàn)
(一) 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村關(guān)系及其演化
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)50年代以前, 農(nóng)業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)曾長(zhǎng)期是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不斷替代、通勤成本降低背景下鄉(xiāng)村地域吸引力的增加, 以及城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地域的陸續(xù)遷入, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)戶生計(jì)多樣化日益顯著 (Irwin et al., 2010) 。鄉(xiāng)村由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向文化、社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多重功能主導(dǎo)空間。這一點(diǎn), 在歐洲各國(guó)得到了驗(yàn)證, 戰(zhàn)后40年間歐洲鄉(xiāng)村一直是食物與服裝的主要產(chǎn)地, 目前的歐洲鄉(xiāng)村已經(jīng)融入了休閑、生態(tài)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等眾多功能 (Hall et al., 2004) 。美國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也存在類似規(guī)律, 農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的依賴程度遠(yuǎn)超農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度 (Irwin et al., 2010) 。盡管主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)就業(yè)比例、產(chǎn)值比例均很低, 但大多數(shù)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍依賴于農(nóng)業(yè)的文化傳承、生態(tài)服務(wù)等延伸功能, 加之全球化背景下農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本身也存在較強(qiáng)的不穩(wěn)定性, 因此, 主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展, 歐盟、美國(guó)、加拿大等國(guó)家均建立了頗為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。多功能農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展成為主流 (房艷剛等, 2015) 。
(二) 農(nóng)業(yè)政策工具及其演化
城市化背景下的鄉(xiāng)村衰退是全球性的普遍現(xiàn)象 (Liu et al., 2017) 。結(jié)合國(guó)情, 不同國(guó)家選取了差異化的凸顯農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色的政策工具, 比如日本先后采取了“一村一品”、“第六產(chǎn)業(yè)”的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略, 德國(guó)探索了以城鄉(xiāng)等值化為理念、以村莊更新為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展模式, 并陸續(xù)啟動(dòng)了“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)更美麗”、“我們的鄉(xiāng)村有未來(lái)”行動(dòng)計(jì)劃 (孟廣文等, 2011) , 均取得了顯著效果。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策尤具借鑒價(jià)值。從近期改革看, 一方面由側(cè)重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展, 將農(nóng)村發(fā)展作為第二支柱納入了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策, 并采取了鼓勵(lì)知識(shí)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)、提升資源利用效率并轉(zhuǎn)向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)包容和減貧等主要政策手段;另一方面由重視農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能、競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)性, 采取了與產(chǎn)量和面積脫鉤的直接補(bǔ)貼、整合新基礎(chǔ)補(bǔ)貼、新增綠色補(bǔ)貼和對(duì)青年農(nóng)民的補(bǔ)貼、加強(qiáng)生產(chǎn)者支持和危機(jī)應(yīng)對(duì)等主要政策手段 (張?zhí)熳舻? 2017;于曉華等, 2017) 。
(三) 農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示
受資源稟賦、發(fā)展階段等因素影響, 不同國(guó)家所走的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑存在較大差異。反思主要國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程, 歐盟、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展, 均建立了頗為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 部分發(fā)展中國(guó)家如阿根廷未妥善處理好城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系, 導(dǎo)致了大規(guī)模的農(nóng)民失地、城市貧民窟, 甚至出現(xiàn)了“中等收入陷阱”, 韓國(guó)自20世紀(jì)80年代以后因國(guó)際自由貿(mào)易需要而推行市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)改革, 導(dǎo)致了農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝的發(fā)展困境。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值, 更涉及生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)方面的綜合發(fā)展, 因此, 農(nóng)村發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)與工業(yè)的同步發(fā)展作為目標(biāo), 切不能以犧牲農(nóng)業(yè)作為代價(jià) (周娟, 2015) 。進(jìn)一步地, 審視典型國(guó)家尤其是土地資源稀缺國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 多功能農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)多樣化是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心特征, 拓展農(nóng)業(yè)功能、挖掘農(nóng)業(yè)附加值對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要 (表1) 。
四、歷史視域下的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展變遷
(一) 城鄉(xiāng)與工農(nóng)關(guān)系轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)沿襲城市與工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路, 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民被賦予對(duì)工業(yè)和城市進(jìn)行哺育與貢獻(xiàn)的外生職能, 其自身發(fā)展則通過(guò)城市轉(zhuǎn)移支付、人口空間遷移等路徑加以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村對(duì)工業(yè)化、城市化的哺育和貢獻(xiàn)呈現(xiàn)“涌入”效應(yīng), 而工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的反哺則基本上只屬于“收入滴落”效應(yīng) (洪銀興, 2007) 。近年來(lái), 隨著國(guó)家綜合實(shí)力上升, 我國(guó)自2004年起連續(xù)十三年出臺(tái)中央“一號(hào)文件”, 取消了農(nóng)業(yè)稅, 并加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度, 總體上已邁入城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展新階段, 城市居民收入消費(fèi)升級(jí)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能的日益重視等諸多方面均為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇, 但目前仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段, 以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制機(jī)制尚不健全, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬仍然較多, 仍需確保以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來(lái)配合城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程, 避免舍本逐末, 犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二) 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展特征
中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó), 農(nóng)業(yè)曾長(zhǎng)期是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門(mén)、農(nóng)民占據(jù)全國(guó)人口的絕大多數(shù)、農(nóng)村數(shù)量多而規(guī)模小。20世紀(jì)80年代以來(lái), 隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整, 農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流向城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)空間關(guān)系發(fā)生深刻變化 (陳秧分等, 2017) 。其中, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已由建國(guó)初期的半壁江山 (50.5%) 減少為2016年的8.6%;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由建國(guó)初期的83.5%銳減至2016年的27.7%;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1990年的66.4%降至不足1/3;鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?978年的82.1%減少為2016年的42.7%。就業(yè)非農(nóng)化、居住城市化、收入非農(nóng)化、農(nóng)村空心化, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村區(qū)域差異分化嚴(yán)重, 先進(jìn)與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并存, 發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村并存。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提升、穩(wěn)定了農(nóng)民就業(yè)、支撐了城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保障了國(guó)家糧食安全等顯著成效, 農(nóng)產(chǎn)品供給充足, 農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化程度顯著提升, 經(jīng)營(yíng)形式多元分化加速, 鄉(xiāng)村改革進(jìn)程加快, 但仍需注意, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”的主要短板, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出, 農(nóng)業(yè)綜合效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)現(xiàn)象較為突出。
五、新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展地位與發(fā)展路徑
(一) 農(nóng)業(yè)發(fā)展地位
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展, 由傳統(tǒng)的重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向關(guān)注整個(gè)鄉(xiāng)村地域, 為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。理論分析表明, 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 應(yīng)以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示, 主要發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 一些國(guó)家因忽視農(nóng)業(yè)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝, 最終損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明, 盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就, 但仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段, 以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制尚不健全, 農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)缺乏吸引力等不平衡不充分的發(fā)展矛盾仍然較為突出。考慮農(nóng)業(yè)人口量大面廣、食物供求緊平衡、農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)原料等現(xiàn)實(shí)國(guó)情, 可以判斷, 當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi), 農(nóng)業(yè)仍是中國(guó)農(nóng)民安身立本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 仍是留得住鄉(xiāng)愁的支撐產(chǎn)業(yè), 仍是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí), 尤需突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位, 補(bǔ)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì), 凸顯農(nóng)業(yè)的增收增效作用, 進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 支撐實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)。
(二) 需要處理好的三組關(guān)系
鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)57.35%, 仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段, 同時(shí), 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例不足10%且持續(xù)減小, 而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例仍接近30%?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦難以支撐農(nóng)民增收致富, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律繼續(xù)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)地域, 需要因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用, 更需切實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展避免陷入“中等收入陷阱”、“農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效對(duì)接, 政策調(diào)控重點(diǎn), 一方面是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有效進(jìn)城落戶, 另一方面需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)等途徑來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率, 避免城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)。
鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。隨著居民收入水平上升, 居民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境、文化傳承等方面的需求持續(xù)增加, 多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展已成為國(guó)際主流。鄉(xiāng)村振興需要立足農(nóng)業(yè), 又要跳出農(nóng)業(yè), 政策調(diào)控重點(diǎn), 一方面應(yīng)鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng), 有序發(fā)展適應(yīng)城鎮(zhèn)居民需求變化、農(nóng)民充分參與和受益的鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 另一方面, 應(yīng)改變當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)于布局城鎮(zhèn)的規(guī)劃思路, 合理發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合, 提高鄉(xiāng)村吸引力。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系。綜合式鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)匾嘏c外部驅(qū)動(dòng)力的共同作用。鄉(xiāng)村擁有山水田園的資源優(yōu)勢(shì), 同時(shí)也面臨全球化背景下農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、城鎮(zhèn)化背景下生產(chǎn)要素外流、收入增長(zhǎng)背景下需求升級(jí)等機(jī)遇挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興需要立足資源優(yōu)勢(shì), 充分對(duì)接外部環(huán)境變化, 政策調(diào)控重點(diǎn), 一方面需要改變傳統(tǒng)的過(guò)于注重高產(chǎn)增產(chǎn)、相對(duì)忽視增收增效的發(fā)展模式, 切實(shí)保障大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給, 提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力, 另一方面需要鼓勵(lì)各地“一村一品”, 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè), 將鄉(xiāng)村“青山綠水”的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
(三) 農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑
優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化、老齡化等新趨勢(shì)新挑戰(zhàn), 針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)積極性不高、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)效果不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 建立健全“進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益”的體制機(jī)制, 促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng), 切實(shí)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)資本、經(jīng)營(yíng)管理人才、市場(chǎng)渠道等現(xiàn)代要素, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能。多功能農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展已成為國(guó)際主流。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在重農(nóng)產(chǎn)品供給輕農(nóng)業(yè)拓展功能的現(xiàn)實(shí)情況, 立足資源稟賦、區(qū)位條件和市場(chǎng)形勢(shì), 通過(guò)出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單, 測(cè)算農(nóng)業(yè)文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等拓展價(jià)值, 提供農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼等政策手段, 因地制宜發(fā)展適應(yīng)城鎮(zhèn)居民需求變化、農(nóng)民充分參與和受益、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 提高農(nóng)業(yè)增收增效能力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》, 以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上, 立足稟賦優(yōu)勢(shì), 創(chuàng)新體制機(jī)制, 全方面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu), 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 促使農(nóng)業(yè)供給更好地滿足發(fā)展需求, 提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
完善政策支撐保障體系。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制, 加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)、主體培育等重大工程的支持力度。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系, 提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效果。深化農(nóng)村土地制度改革, 建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)、凸顯農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)價(jià)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制, 全面激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2018年01期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
