隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展的新時期下，最緊要的任務(wù)就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整最迫切的需求是加快培育新型農(nóng)民主體，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展人才體系。
一、新型農(nóng)民主體發(fā)展背景
(一)全國掀起農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資熱潮。
在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)升級轉(zhuǎn)型之際，大批企業(yè)盯上農(nóng)業(yè)這塊香餑餑。武鋼養(yǎng)起了豬，京東種上了大米，民生銀行賣起了金槍魚，聯(lián)想種起了獼猴桃……各方大佬兜揣著白花花的銀子，來了你方唱吧，我方登場，紛紛攻城略地，搞得農(nóng)業(yè)熱火朝天。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，全國各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過180萬家，年接待旅游9億人次，營業(yè)收入2700億;今年上半年，全國休閑農(nóng)業(yè)接待旅游5億人次，營業(yè)收入1500億
(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展必然趨勢
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
(三)人才短板嚴(yán)重制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布最新研究成果《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》。報告指出，截至2008年，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國落后約100年。我國每一個農(nóng)業(yè)勞動力提供的谷物只能養(yǎng)活3人，而美國可以養(yǎng)活465人，英國可以養(yǎng)活126人。美國每位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入約為1.5萬美元，折合人民幣約10萬元，2010年中國農(nóng)村人均收入只有5919元。
人才是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工不足，產(chǎn)品附加值低，造成行業(yè)利潤低，很難用優(yōu)厚條件留住高素質(zhì)人才;另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)通常處于農(nóng)村，相對大中城市而言，缺乏較為豐富的物質(zhì)和文化生活設(shè)施，缺失專業(yè)人才發(fā)展的軟環(huán)境。因此，如何吸引并留住且孵化更多受過高等教育、懂得學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技來實現(xiàn)精益農(nóng)業(yè)、管理供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的技能人才是未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最核心的問題。
(四)中央對技能人才工作高度重視。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚,努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。李克強(qiáng)總理指出,打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,要靠數(shù)億掌握知識和技能的人才大軍。目前是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的重要歷史時期,黨中央始終強(qiáng)調(diào)培育職業(yè)農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的一條重要路徑。
在2015年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會召開前夕,農(nóng)業(yè)部韓長賦部長強(qiáng)調(diào)指出,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,仍然要靠科技創(chuàng)新、靠人才驅(qū)動。而農(nóng)業(yè)技能人才不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動者,還是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐者和農(nóng)業(yè)技術(shù)技能的重要傳承者。加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,迫切需要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能人才。
新型農(nóng)民主體肩負(fù)著市場經(jīng)營運作(主要解決從農(nóng)民到商人再到企業(yè)家的成長問題;)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)(主要解決從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)化農(nóng)民的轉(zhuǎn)變問題)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理(主要解決從家庭承包到現(xiàn)代化管理的過渡問題)的使命，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。
二、新型農(nóng)民主體發(fā)展培育的方針與對策
(一)堅持正確的指導(dǎo)思想和原則
推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，也是一項政策性很強(qiáng)的工作，要注意把握節(jié)奏和方法，堅持正確的指導(dǎo)思想和原則。首要的是堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主體，必須尊重他們的意愿和經(jīng)營自主權(quán)，政府部門重點是做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，切忌越俎代庖、行政命令。要堅持市場導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通鏈條帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于運用市場的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止因盲目跟風(fēng)、搞“一窩蜂”，遭到市場懲罰、農(nóng)民埋怨。要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，加強(qiáng)分類研究，科學(xué)制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導(dǎo)，提高工作的科學(xué)性和政策的針對性、實效性。
(二)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個能夠聯(lián)動一、二、三產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在四產(chǎn)，五產(chǎn)、再到六次產(chǎn)革命的包容性大平臺，是一個能夠融合資本、資源、知識、人才的平臺。新農(nóng)人必須有開闊的胸襟，抱有包容的心態(tài)，有文化，有知識，有技術(shù)，有素養(yǎng)的支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這項完整、有機(jī)的系統(tǒng)工程，包含了資金、成本、管理、人才、團(tuán)隊、營銷、產(chǎn)品、推廣、策劃、規(guī)劃、建設(shè)施工等方方面面，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能影響整個項目乃至企業(yè)的運營;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以說是基于食品安全和生態(tài)保護(hù)需要發(fā)展起來的綠色產(chǎn)業(yè)，這要求勞動者存良心，有良知，甘于做陽光下的產(chǎn)業(yè)，為民眾提供安全、放心、生態(tài)的產(chǎn)品。
從產(chǎn)業(yè)融合的角度來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完全可以與旅游、文化、養(yǎng)老、養(yǎng)生、創(chuàng)意、創(chuàng)新等多個產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新農(nóng)人要求具有重視戰(zhàn)略規(guī)劃、從宏觀，從全局把握正確方向，在行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對項目定位、主題、走勢及前景準(zhǔn)確判斷意識。
(三)創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)人才方式
如何培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才，如何提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。一、健全人才培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，首先對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行準(zhǔn)入制度，如果想從事農(nóng)業(yè)職業(yè)，則必須完成相應(yīng)的職業(yè)教育或大學(xué)教育并獲得國家頒發(fā)的從業(yè)資格證書。用制度來確立提升農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動性。其次，可以培育先進(jìn)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。包括大學(xué)教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)三個層面。這樣才能為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送了大量理論和實踐兼?zhèn)涞穆殬I(yè)農(nóng)民;二、構(gòu)建社會化服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系由合作社聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)組織，合作社聯(lián)盟側(cè)重提供農(nóng)民經(jīng)營方面的服務(wù)，農(nóng)民聯(lián)合會側(cè)重提供農(nóng)民生活方面的服務(wù)，農(nóng)業(yè)聯(lián)合會側(cè)重提供農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)，農(nóng)業(yè)協(xié)會作為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益的代表在國家與社會的良性互動中產(chǎn)生重要影響，通過農(nóng)協(xié)來影響政府決策，使政府的政策有利于農(nóng)民，并通過舉辦農(nóng)業(yè)展覽會、技術(shù)研討班等推動農(nóng)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。引導(dǎo)促進(jìn)民間組織分工協(xié)作、相互支持，為農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、生活、教育等方面提供了全方位的服務(wù);三、加大政府扶持力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要與政府的扶持密不可分。政府要加大立法力度，要明確規(guī)定：“促進(jìn)合作制”、“支持合作自助”，并把這種促進(jìn)和支持作為“優(yōu)先目標(biāo)”;在信貸方面，政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)實施了特殊性的信貸管理政策以支持信貸合作社的發(fā)展，向農(nóng)民提供低息貸款;在資金方面，政府主要是通過補(bǔ)貼、資助的方式對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以扶持;在稅收方面，政府為了支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，對合作社用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅;農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機(jī)動車輛稅的待遇;為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)的合作社還可以免交法人稅等。
新型農(nóng)民主體必須適應(yīng)我國新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，構(gòu)建多種類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，尤其是重視發(fā)展各種形式的高科技農(nóng)業(yè)即知識型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，從而有效地形成農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)互動機(jī)制的運作方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，從根本上消除粗放經(jīng)營方式所帶來的資源浪費、效率低、環(huán)境污染等嚴(yán)重的消極后果，逐步實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由非持續(xù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，走出一條中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展道路。
(作者簡介：徐得力，新型農(nóng)業(yè)人才研究中心執(zhí)行主任、中關(guān)村銳智大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究院院長、中關(guān)村人才協(xié)會副秘書長)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)
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