——政協(xié)委員建言青浦重固PPP項(xiàng)目
“羊年歲末，青浦區(qū)的重固鎮(zhèn)冷不丁地給全市帶來一個大利好。”市政協(xié)十二屆四次會議期間，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、市流通經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長汪亮等委員在一件提案中表示。
這份題為“關(guān)于‘十三五’要加快政府投融資體制機(jī)制改革，PPP 應(yīng)成為上海未來建設(shè)發(fā)展新常態(tài)的建議”提案，對上海投融資體制改革提出新的思路。
“非典型城鎮(zhèn)”的PPP探索
地處青浦區(qū)東部的重固鎮(zhèn)，對大多數(shù)人而言是陌生的。鎮(zhèn)西一隅，擁有被稱為“上海的歷史年表”的福泉山古文化遺址，它完整保留了距今6000年甚至更早以來各個時期的文化疊壓遺存，2001年6月被國務(wù)院命名為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2013年被定為全國150處大遺址之一，這是上海唯一一處國家級大遺址。
汪亮等委員所言的“冷不丁”，其實(shí)有一個過程。
起源于英國的“公共私營合作”PPP（Public Private Partnership）模式融資機(jī)制，是指政府和非公組織共同合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供某種公共產(chǎn)品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，雙方通過簽署合同明確權(quán)利和義務(wù)，從而形成一種合作伙伴關(guān)系，彼此監(jiān)督，最終達(dá)到互利共贏的效果。
2015年5月，國務(wù)院下文正式明確鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，此舉得到全國各地的廣泛響應(yīng)。此時，青浦區(qū)政府和重固鎮(zhèn)已在前期近兩年調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，與社會資本進(jìn)行了深入接洽。
今年1月5日，青浦區(qū)政府網(wǎng)站上發(fā)布了這樣一則消息：“近日，重固鎮(zhèn)與中國建筑第八工程局有限公司和中建方程投資發(fā)展有限公司組成的聯(lián)合體簽訂合作協(xié)議，啟動重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目。這是上海市首個落地實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目合作周期10年，近期投資約120億元。”
這個將整個鎮(zhèn)域以 PPP 的模式納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方案，已獲得國家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)，成為迄今為止上海唯一一個獲得國家層面正式批準(zhǔn)的 PPP 項(xiàng)目。在國家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫中，對“上海青浦區(qū)重固新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目”這樣表述：“項(xiàng)目性質(zhì)：鼓勵類；項(xiàng)目主要內(nèi)容：在重固鎮(zhèn)域、福泉山遺址公園及未來鎮(zhèn)區(qū)邊界規(guī)劃設(shè)計擴(kuò)大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善村（居）民生活質(zhì)量，提升鎮(zhèn)域風(fēng)貌；政府參與方式：股權(quán)合作。”
重固鎮(zhèn)域面積24平方公里，人口5.7萬，其中戶籍人口1.6萬、外來人口4.1萬，農(nóng)業(yè)占有一定比例，目前尚無特色大產(chǎn)業(yè)，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）34.2億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在青浦區(qū)處于中等水平——“非典型”，而恰恰是沒有顯著特點(diǎn)的普遍性，使它具備了作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)PPP試點(diǎn)的“樣本合理性”。
期待更好復(fù)制推廣PPP模式
從各地實(shí)踐來看，PPP項(xiàng)目應(yīng)具有需求長期穩(wěn)定、調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的特點(diǎn)。部分不具備這些特點(diǎn)的項(xiàng)目，在未充分開展適用性評價的情況下倉促上馬，往往造成超出政府承受能力、不利于保障政府代表公眾利益的后果。PPP模式面臨的主要發(fā)展難題，還包括政府與市場的職能界限不清晰，導(dǎo)致政府弱化對社會資本的監(jiān)管或社會資本不認(rèn)可政府對涉及公眾重大利益的事項(xiàng)保留一票否決權(quán)。PPP項(xiàng)目的運(yùn)行成效，則包括能否在較長的合作期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行、能否圓滿實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，取決于交易結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、風(fēng)險分配是否合理、合同文本是否細(xì)化等，仍有待時間檢驗(yàn)。
按照國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略總體要求，重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)PPP模式以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，力爭打造 “國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)”、“江南新水鄉(xiāng)建設(shè)范本”和“上海城鄉(xiāng)一體化示范窗口”，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)作中，政府性基金也是社會資本的組成部分，而農(nóng)村集體資產(chǎn)參與新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目，更是一大亮點(diǎn)。在整個項(xiàng)目中，重固鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織占10%的股權(quán)，今后將獲得穩(wěn)定的收益，同時，有5萬平方米商業(yè)面積歸于重固鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享城鎮(zhèn)化“紅利”，擁有更多獲得感。
“重固鎮(zhèn)為本市提供了可復(fù)制、可推廣的 PPP 經(jīng)驗(yàn)，盡管其模式還將在未來的具體實(shí)施中不斷地得到完善和印證。不過可以肯定的是，在國務(wù)院的推動下，PPP 模式必將成為未來我國建設(shè)領(lǐng)域投融資的新常態(tài)，也必定成為上海建設(shè)發(fā)展的新常態(tài)。”提案中，汪亮等委員建議，市委、市府根據(jù)本市“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，加快對 PPP 模式的實(shí)踐進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署，及時梳理本市涉及開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的政府投融資規(guī)章制度，對限制或不利于 PPP 模式甚至于產(chǎn)生悖論的，或予以停用、或予以暫停、或予以廢除。實(shí)時總結(jié)重固鎮(zhèn)PPP經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制推廣的原則模式，制訂本市PPP模式實(shí)施細(xì)則。明確職責(zé)，落實(shí) PPP 方案的審核部門，“參照國家在PPP 模式中的項(xiàng)目審核程序，應(yīng)明確本市 PPP 項(xiàng)目的審核牽頭部門為市發(fā)改委”，建立完全公開透明和公平的工作流程，鼓勵和支持基層政府結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦開展 PPP 模式的創(chuàng)新實(shí)踐，充分發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)共贏。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：聯(lián)合時報2016-02-23
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