編者按：黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，這既是對(duì)過(guò)去改革成果的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)改革愿景的清晰界定，兩年多來(lái)，各項(xiàng)改革成效顯著。
地方治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其治理成效直接影響著總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在地方治理推進(jìn)過(guò)程中，該如何看待改革不同步現(xiàn)象?如何看待不時(shí)出現(xiàn)的各類“與國(guó)家治理理念相悖”的情況?協(xié)同推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化又該如何著力?對(duì)這一系列的問(wèn)題的解析，讓我們聽聽“一線指揮員”縣委書記們的看法。
增進(jìn)人民福祉是治理的落腳點(diǎn)
記者：自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。中央的各項(xiàng)改革方案最終要靠地方政府的努力才能實(shí)現(xiàn)，兩年多來(lái)，各方成效是顯著的。縣委書記身處推進(jìn)國(guó)家治理各項(xiàng)工作的最前沿，能否結(jié)合具體工作談一談在改革深化期，如何看待管理向治理的轉(zhuǎn)變?
朱繼坤：從“管理”到“治理”，雖然僅一字之差，卻充分體現(xiàn)了“以人為本”和“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代治國(guó)理政理念。
工作著眼點(diǎn)從政府“大包大攬”轉(zhuǎn)到了促進(jìn)社會(huì)參與上，更加強(qiáng)調(diào)驅(qū)散一道道“圍墻”“天花板”和“地板”，為各類社會(huì)組織提供了平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，避免過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府的管制職能和作用，而造成管理的“越位”、服務(wù)“缺位”的現(xiàn)象。
工作著力點(diǎn)從行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)到了激發(fā)社會(huì)活力上，更加突出國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的共治，建立暢通有序的民意表達(dá)渠道，推動(dòng)多元社會(huì)主體充分參與國(guó)家和社會(huì)治理，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展活力。
工作落腳點(diǎn)從“以GDP論英雄”轉(zhuǎn)到了增進(jìn)人民福祉上。突出強(qiáng)調(diào)以公平正義為根本準(zhǔn)則，以改善民生為基本追求，以社會(huì)和諧為重要目標(biāo)，以社會(huì)安全為底線保證，努力在政策、制度、方法等設(shè)計(jì)上適應(yīng)和滿足群眾的需要，變過(guò)去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉(zhuǎn)、各級(jí)圍繞群眾轉(zhuǎn)”。
孫斌：從字面意思來(lái)看，“治理”相對(duì)“管理”少了一些居高臨下，多了些協(xié)調(diào)、協(xié)商，將更好維護(hù)人民群眾的利益，并使相應(yīng)的國(guó)家和社會(huì)治理創(chuàng)新的外延得到極大拓展。從兩者的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，我們需樹立“有所為有所不為”的理念，明確權(quán)力的界限，在“法治政府”“誠(chéng)信政府”建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步暢通民意訴求表達(dá)渠道和民權(quán)民利保護(hù)機(jī)制，真正把權(quán)力用到推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)群眾福祉上來(lái)。
鄭維國(guó)：推動(dòng)管理向治理轉(zhuǎn)變，首先，要從領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和行為習(xí)慣改變做起，不斷強(qiáng)化其現(xiàn)代意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí);其次，要把呼應(yīng)群眾需求、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)各方力量參與作為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，健全完善治理運(yùn)行機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，努力做到治理的科學(xué)化、法治化與民本性。
思想解放程度影響改革接受度
記者：國(guó)家治理在取得各項(xiàng)成效的同時(shí)也出現(xiàn)了新問(wèn)題，比如不同層級(jí)的政府間，甚至不同地方的同級(jí)政府間，出現(xiàn)了改革不同步的現(xiàn)象。這其中的原因自然是多方面的，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的最重要因素是什么?
杜振波：我認(rèn)為，最重要的因素是治理責(zé)任和治理資源的差異。不同層級(jí)的政府間，層級(jí)越往下，對(duì)上負(fù)責(zé)的部門越多，面對(duì)的利益主體和公眾需求越龐雜，而掌握的人、財(cái)、物和政策等各類治理資源越顯不足，體現(xiàn)在改革上就會(huì)出現(xiàn)不同層級(jí)政府間不同步的現(xiàn)象。從橫向上來(lái)說(shuō)，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，各地區(qū)擁有的治理資源具有較大的差異，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織發(fā)育不夠充分，參與社會(huì)治理的能力不足，尤其在公共產(chǎn)品提供方面仍然主要靠政府，這是不同地方的同級(jí)政府間改革不同步的最重要因素。
利津縣在開展行政審批流程再造的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、環(huán)評(píng)、安評(píng)等審批事項(xiàng)，審批權(quán)有的在縣級(jí)部門，有的在省市級(jí)部門，有的需要縣級(jí)部門初審?fù)夂笤賵?bào)省市級(jí)部門。二是像工程設(shè)計(jì)審核等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，縣內(nèi)還缺少足夠的專業(yè)人員、社會(huì)組織來(lái)承接。可見，解決改革不同步現(xiàn)象，既需要上級(jí)政府加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，也需要基層政府提高治理能力，形成上下協(xié)同的治理格局。
朱繼坤：我認(rèn)為根本原因在落實(shí)的不同步，主要有兩個(gè)方面。一是權(quán)力交叉造成“錯(cuò)位”。在改革推進(jìn)過(guò)程中，跨層級(jí)、跨部門放權(quán)不同步，導(dǎo)致不同層級(jí)政府間的權(quán)力交叉。譬如，我們?cè)谑〖?jí)小城市培育試點(diǎn)的改革探索中，積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，將部分行政審批的權(quán)限下放到鎮(zhèn)里。但實(shí)施過(guò)程中，卻遇到了下放的項(xiàng)目審批權(quán)限不被垂直部門認(rèn)可，又需要縣級(jí)部門重新備案的問(wèn)題，造成了交叉重復(fù)審批。二是行為側(cè)重造成“缺位”。公共管理學(xué)認(rèn)為，層級(jí)越高，越側(cè)重于治理的科學(xué)性;層級(jí)越低，尤其是基層政府，更側(cè)重于政策效率。在這種情況之下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字的關(guān)心超過(guò)了對(duì)社會(huì)本身的關(guān)心，對(duì)“物”的注意超過(guò)了對(duì)“人”的注意。
克服改革推進(jìn)的不同步、不平衡問(wèn)題，關(guān)鍵在形成“頂層設(shè)計(jì)”與“基層實(shí)踐”的良性互動(dòng)。在實(shí)踐中，我們需強(qiáng)化看齊意識(shí)、短板意識(shí)和落實(shí)意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“抓具體、具體抓”的戰(zhàn)術(shù)落實(shí)各項(xiàng)改革部署。同時(shí)，努力為基層留足創(chuàng)新的空間。比如，我們探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，特別對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取了“三考三不考”，即“不考工業(yè)規(guī)模考空氣，不考工業(yè)稅收考水質(zhì)，不考工業(yè)總量考科技含量”，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)改革發(fā)展的熱情。
錢言考：我從四個(gè)方面來(lái)談?wù)勥@一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。一是人的因素。一方面，部分干部官本位思想嚴(yán)重，仍然沿襲人治的管理思維和行政手段，習(xí)慣于命令式管理。另一方面，受傳統(tǒng)思想影響，基層群眾民主意識(shí)淡薄，參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性不高。二是機(jī)制因素。基層配套政策不完善，過(guò)渡性、銜接性制度不到位，特別是頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐在制度銜接上還不夠緊密，上級(jí)權(quán)力有選擇下放與地方承接能力有限等問(wèn)題突出。比如：有的審批事項(xiàng)已經(jīng)下放，但最后審批權(quán)仍然在上面;有的權(quán)力下放后，受地方專業(yè)人員、設(shè)備、資金影響，具體執(zhí)行時(shí)困難重重。三是執(zhí)行因素。部分干部執(zhí)行力偏弱，不敢碰硬、不愿擔(dān)責(zé)。比如：有的干部遇到事就躲、工作往外推，碰到難題就反彈;有的干部執(zhí)行不到位，結(jié)合實(shí)際不緊密，隨意性較大，一執(zhí)行就跑偏。四是作風(fēng)因素。部分干部不敢擔(dān)當(dāng)，特別是在當(dāng)前改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的新形勢(shì)下，改革任務(wù)艱巨、社會(huì)矛盾突出，怕觸及矛盾和個(gè)人利益，甚至不愿為、不想為、不敢為。缺少攻堅(jiān)克難、過(guò)險(xiǎn)灘的勇氣，以及與利益固化藩籬作斗爭(zhēng)的勇氣。
鄭維國(guó)：不同層級(jí)的政府間出現(xiàn)改革不同步現(xiàn)象，根源在于不同層級(jí)政府掌握的行政資源不同、權(quán)限大小各異。從現(xiàn)實(shí)情況看，省市一級(jí)擁有豐富的行政資源，深化改革的制度更健全、手段更靈活、保障更到位、氛圍更濃厚;而縣鎮(zhèn)基層，尤其像鳳縣這樣的西部欠發(fā)達(dá)的山區(qū)小縣，無(wú)論在思想解放程度上，還是推進(jìn)的力度以及人財(cái)物的保障力度上，都存在較大差距。加之當(dāng)前實(shí)行自上而下的改革路徑，上級(jí)更加注重頂層設(shè)計(jì)，基層更加注重推進(jìn)落實(shí)，必然導(dǎo)致改革不同步、進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象。
不同地方的同級(jí)政府間出現(xiàn)改革不同步的現(xiàn)象，主要有三個(gè)方面原因。一是所處地域不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。比如，我縣在深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革過(guò)程中，不同鎮(zhèn)之間推進(jìn)速度不一，位于交通沿線的3個(gè)鎮(zhèn)，思想解放快、改革起步早，取得初步成效，而地處深山比較偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)還沒有啟動(dòng)實(shí)施。二是思想解放程度不同，對(duì)改革的接受度就不一樣，也會(huì)影響改革的進(jìn)度。比如，喪葬制度改革在城市和郊區(qū)較易推行，而在偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村則難以全面推行，就是因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，移風(fēng)易俗需要一個(gè)過(guò)程。三是與不同領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念有關(guān)。比如，年輕干部和老干部知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷都不相同，導(dǎo)致對(duì)頂層設(shè)計(jì)的理解和落實(shí)的效果不同。
不能以負(fù)面現(xiàn)象否定國(guó)家治理現(xiàn)代化
記者：在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，各地呈現(xiàn)出新氣象，但也出現(xiàn)了一些“與國(guó)家治理理念相悖”的事情。我們?cè)撊绾慰创@些事件的發(fā)生?
孫斌：在現(xiàn)代化治理逐步推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了個(gè)別不和諧的音符。例如：在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以簡(jiǎn)政放權(quán)為借口，懶政怠政為官不為;一部分基層政府仍然沿用傳統(tǒng)管理思維和方式，不能從治理理念以及體制機(jī)制上做出變革，造成基層治理現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，也弱化了中央層面治理現(xiàn)代化改革的整體績(jī)效。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一方面，地方所面對(duì)的治理任務(wù)龐雜、具體，直接面對(duì)多元利益主體和公眾需求，矛盾觸點(diǎn)更多、壓力更大，陷于具體治理任務(wù)之中，而較少考慮宏觀規(guī)劃。另一方面，地方治理理念的現(xiàn)代化程度與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、行政人員素質(zhì)密切相關(guān)，特別是還易受到主政人員的影響，因此也呈現(xiàn)出較大的地方差異性。
杜振波：不可否認(rèn)，地方治理實(shí)踐中，確實(shí)出現(xiàn)了一些“與國(guó)家治理理念相悖”的事情。對(duì)這些事情的發(fā)生，我們既要認(rèn)真對(duì)待，又要客觀看待。第一，不能因?yàn)榈胤街卫韺?shí)踐中出現(xiàn)“與國(guó)家治理理念相悖”的事情，就否定推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向。第二，這些 “與國(guó)家治理理念相悖”的事情是在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的，也必須要靠推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化來(lái)解決。第三，國(guó)家治理理念從提出到落實(shí)，是一個(gè)深化認(rèn)識(shí)、逐步踐行的過(guò)程，有一系列問(wèn)題需要解決，不可能一步到位、一蹴而就。
舉個(gè)例子：在治理主體上，我們要求充分激發(fā)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等各方面的活力，但有的基層政府和機(jī)關(guān)人員的積極性、創(chuàng)新性卻出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)。為什么?不排除有的部門和干部覺得“管得嚴(yán)了、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”的原因。針對(duì)這一現(xiàn)象，利津縣在完善規(guī)章制度上進(jìn)行探索，出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為責(zé)任追究暫行辦法》，加大對(duì)懶政、惰政官員的查處力度。同時(shí)，正在探索“允許試錯(cuò)、寬容失敗”的機(jī)制，把什么情況下出現(xiàn)的改革探索失誤能夠免于處分說(shuō)清楚、列明白，為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于探索的同志吃上“寬心丸”。
錢言考：當(dāng)前，我們正處于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的初期，縣區(qū)一級(jí)的地方政府處于推進(jìn)治理工作的最前沿，受人員素質(zhì)、發(fā)展環(huán)境、承接能力等各方面因素影響，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)與地方基層實(shí)踐難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，肯定會(huì)有“與國(guó)家治理理念相悖”的事情出現(xiàn)，我們必須正確看待。一是素質(zhì)的差異。基層干部的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力遠(yuǎn)沒有想象中的那么高，理解接受新事物的能力較差，不能達(dá)到與國(guó)家同頻共振。而且基層群眾的人文素養(yǎng)、認(rèn)知能力也不足，在治理中走彎路的問(wèn)題也極易出現(xiàn)。二是發(fā)展的差異。我們地處東北邊遠(yuǎn)地區(qū)，受地域、氣候、政策及發(fā)展環(huán)境等因素影響，投資者不愿意到我們地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，而自身內(nèi)生動(dòng)力又不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越拉越大。三是區(qū)情的差異。作為區(qū)級(jí)政府，尤其像我們以煤為主的資源型城區(qū)，近年來(lái)受產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題影響，財(cái)政稅收入不敷出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生都難以為繼，必須靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付才能得以保證，沒有更多資金用于推進(jìn)治理工作的開展，一些工作停滯不前。四是承接的差異。縣區(qū)政府是各項(xiàng)改革和工作最基層的承接部門，上面千條線、底下一根針，繁重的工作已不堪重負(fù)，面對(duì)當(dāng)前愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和考核壓力，縣區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理工作開展上能力倍感不足，難以做到統(tǒng)籌兼顧。
朱繼坤：目前，地方治理中確實(shí)存在一些問(wèn)題和短板，究其原因，主要有兩方面：一是治理力量碎片化。協(xié)同治理是趨勢(shì)。但從實(shí)踐來(lái)看，從政策制定到實(shí)行，部門分割、缺乏協(xié)同等碎片化現(xiàn)象依然明顯。比如，企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致環(huán)境污染，如果環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門都各自為戰(zhàn)，就會(huì)出現(xiàn)“人人都有責(zé)任、人人都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，這就是治理力量分散、部門缺乏協(xié)同配合而導(dǎo)致分而治之的結(jié)果。二是治理權(quán)責(zé)失衡。比如社區(qū)，除了服務(wù)居民的本職工作之外，往往還被要求去完成街道代表政府所交辦的繁雜任務(wù)，但卻沒有被賦予相應(yīng)的權(quán)能和資源，導(dǎo)致工作推進(jìn)困難。又比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間，因?yàn)榉止ず屠娴牟煌?jīng)常會(huì)出現(xiàn)“看得到的管不到，管得到的看不到”等問(wèn)題，并可能導(dǎo)致遇事推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。
地方治理現(xiàn)代化需實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同
記者：在改革推進(jìn)中，提高地方治理的執(zhí)行力，全面推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，形成上下協(xié)同的治理格局，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要從哪些方面著力?
杜振波：剛才談“改革不同步”問(wèn)題時(shí)講到了，形成上下協(xié)同的治理格局，需要從中央到地方各層級(jí)各部門的共同努力。我認(rèn)為，需要著力抓好四個(gè)方面：一是加大對(duì)國(guó)家治理理念的解讀宣傳力度，并建立符合國(guó)家治理理念的績(jī)效考核和干部評(píng)價(jià)機(jī)制，這是上下協(xié)同治理的前提條件。二是全面推進(jìn)依法治國(guó)，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，保障各類治理主體的合法權(quán)益。三是劃清不同層級(jí)政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，讓高層政府更多側(cè)重于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，基層政府高質(zhì)高效地抓好執(zhí)行。四是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，整體提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展各類社會(huì)組織，不斷提高基層政府的治理能力，確保下放的權(quán)力接得牢、管得住、用得好，為全面協(xié)調(diào)推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
錢言考：我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，中央應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)研力度，對(duì)治理政策進(jìn)行修訂完善，分區(qū)域、地域出臺(tái)指導(dǎo)性意見。尤其省級(jí)政府層面，在出臺(tái)本省的治理政策時(shí)，給予地方適度的自主權(quán)，讓治理政策更加符合地方實(shí)際。
除此，還要做好兩方面的工作。一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。無(wú)論是管理還是治理，基層的黨員干部和工作人員是執(zhí)行的主體之一，必須注重提高執(zhí)行者的綜合素質(zhì)，加大經(jīng)常性指導(dǎo)工作力度，及時(shí)修正治理推進(jìn)中的錯(cuò)誤做法和問(wèn)題，增強(qiáng)其遵規(guī)守矩意識(shí)，防止選擇執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行等問(wèn)題發(fā)生。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，省市區(qū)級(jí)政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置極不對(duì)等，呈倒梯形，基層政府在承接權(quán)力、落實(shí)工作時(shí)，由于編制少、人員少，工作不堪重負(fù)，在一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化各層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡量做到編制人員與下放事權(quán)對(duì)等。
鄭維國(guó)：構(gòu)建上下協(xié)同的治理格局，需要上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，要把放管并重、優(yōu)化服務(wù)落實(shí)到推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全過(guò)程。上級(jí)政府需要做好兩方面工作，為基層推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。一個(gè)是切實(shí)解決好權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題，在下放行政審批事項(xiàng)和權(quán)力的同時(shí)，需要進(jìn)一步跟進(jìn)資金保障。比如，縣級(jí)以下政府多是“吃飯財(cái)政”，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力和推進(jìn)改革任務(wù)的資金缺口都比較大。食品藥品監(jiān)管體制改革后，雖然整合了機(jī)構(gòu)、理順了職能，但資金、人才、日常培訓(xùn)等都存在差距，由于缺乏相關(guān)的設(shè)備、人員和技術(shù)，下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作職能難以有效承接和落實(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，需要上級(jí)加大項(xiàng)目資金配套，使縣一級(jí)具備質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理的能力。再一個(gè)，要敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，樹立勇于擔(dān)當(dāng)、激勵(lì)干事的工作導(dǎo)向，并落實(shí)到具體的工作中。比如，上級(jí)政府在處理越級(jí)上訪和非訪問(wèn)題時(shí)，應(yīng)拿出明確的指導(dǎo)意見，站在法治立場(chǎng)上，理直氣壯地支持基層政府依法做出調(diào)處結(jié)果，而不是簡(jiǎn)單地要求基層政府把信訪對(duì)象帶回，避免陷入“越級(jí)訪—帶回—再上訪”的惡性循環(huán)。
地方政府也要著力做好兩件事，確保治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層得以實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造現(xiàn)代化的執(zhí)行團(tuán)隊(duì);二是注重提高執(zhí)行力，對(duì)上級(jí)做出的規(guī)定性要求，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，找準(zhǔn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的突破口，加大改革探索實(shí)踐。
孫斌：一方面，更加注重頂層設(shè)計(jì)，保證地方治理的自主空間。如當(dāng)前地方治理改革的成效仍然側(cè)重由“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”來(lái)說(shuō)話，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)等打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“隱性指標(biāo)”的重視程度仍然不夠，致使一些地方政府為了“刷數(shù)據(jù)”，盲目引進(jìn)了一批僵尸企業(yè)，既沒有起到應(yīng)有的效果，又對(duì)資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。接下來(lái)，國(guó)家可根據(jù)各地發(fā)展?fàn)顩r對(duì)基層進(jìn)行劃分，基層政府則根據(jù)國(guó)家的劃分來(lái)確定發(fā)展方向。
另一方面，確定基層政府的職能重點(diǎn)。基層政府一方面承擔(dān)著大量的社會(huì)治理任務(wù)，另一方面也需直接回應(yīng)民眾的利益訴求，這迫切需要中央把基層政府的職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到政府與社會(huì)的關(guān)系上來(lái)，通過(guò)改革現(xiàn)有的考核機(jī)制、信訪機(jī)制、財(cái)稅機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等，制定和實(shí)施適用于基層社會(huì)事務(wù)治理的體制機(jī)制，使基層治理的目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果清晰明確，使治理工作責(zé)任可跟蹤、可追溯。
具體到縣域來(lái)講，應(yīng)聚焦四個(gè)方面。一是聚焦政治環(huán)境，營(yíng)造干凈健康、民主活潑、氛圍清新的良好政治生態(tài);憑實(shí)績(jī)用干部，確保有為的人有位;寬容失敗，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，凝聚推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。二是聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，提高政府治理效率。如突出抓好社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、簡(jiǎn)政放權(quán)等社會(huì)治理工作，以重點(diǎn)突破推動(dòng)全局工作。三是聚焦多元共治，提升公共治理水平。四是聚焦法治思維，強(qiáng)化依法行政能力。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，需以考核法治建設(shè)成效為導(dǎo)向，提高黨員干部尊法守法積極性、主動(dòng)性和自覺性，以法治思維能力的提升促進(jìn)依法行政，保障地方善治。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2016-07-06
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