農(nóng)業(yè)政策，是指為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展而制定和執(zhí)行的行為準則。制定政策的主體一般是政府部門。考察美國經(jīng)濟發(fā)展的歷史，我們就會發(fā)現(xiàn)，美國政府很早就開始干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的事務。并且隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的干預不斷加深。美國的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過200多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)發(fā)展成為一個非常復雜的政策體系。目前，農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)的各個方面。
●農(nóng)產(chǎn)品價格和收入支持政策
在美國，農(nóng)產(chǎn)品價格幾乎完全取決于自由市場上的供求關(guān)系，因此美國的政策制定者們認為，只要調(diào)整好供求關(guān)系，農(nóng)場主就可以取得合理的價格和收入，擺脫危機狀態(tài)，取得與其他部門的生產(chǎn)者可比擬的利潤率。根據(jù)這種思想，美國的價格和收入支持政策包括調(diào)整供應和擴大需求兩個方面。在調(diào)整供應方面，主要是通過農(nóng)產(chǎn)品計劃、銷售協(xié)議和規(guī)程以及作物保險計劃來限制產(chǎn)量的過快增長，同時還通過各種儲備計劃，調(diào)節(jié)市場供應量；另一方面，則是通過國內(nèi)食品分配和擴大出口方式來擴大需求。
（1）農(nóng)產(chǎn)品計劃。其主要目的就是要把其他納稅人和消費者的一部分收入轉(zhuǎn)移到農(nóng)場主手里，而消費者則因食品供應數(shù)量和質(zhì)量的改進而得到好處。農(nóng)產(chǎn)品計劃就是通過無追索權(quán)貸款把“主要農(nóng)產(chǎn)品”的價格提高到市場價格以上，以此來增加他們的收入。根據(jù)法律規(guī)定，對于主要農(nóng)產(chǎn)品，政府要根據(jù)上一年度的年末庫存以及對下一年度生產(chǎn)和國內(nèi)外消費的預測，分別制定下一年度對各種農(nóng)作物采取控制或放松控制的政策，并且要在年度開始以前公諸于眾。對個別農(nóng)場主來講，這是一種自愿參加的計劃，農(nóng)場主可以根據(jù)政府計劃規(guī)定各種補償條件來決定參加計劃與否。根據(jù)目前的法律，每個農(nóng)產(chǎn)品計劃通常都包括貸款率和無追索權(quán)貸款、目標價格和差額補貼、播種面積削減計劃、災害補貼及其他規(guī)定。
（2）銷售協(xié)議和規(guī)程。對于像牛奶、水果和蔬菜這樣的容易腐爛變質(zhì)的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部部長則分別在一些地區(qū)宣布實施“銷售協(xié)議和規(guī)程”的計劃。但須得到2／3以上生產(chǎn)者的投票贊成才可實施。銷售協(xié)議和規(guī)程的總目標是要通過生產(chǎn)者和加工商及處理商之間的協(xié)議，控制農(nóng)產(chǎn)品上市的時間、數(shù)量和質(zhì)量的辦法，實現(xiàn)有秩序的銷售，縮小市場供應量和價格的季節(jié)波動。兩者之間的區(qū)別在于，銷售規(guī)程一旦得到2／3以上生產(chǎn)者的批準，就在整個地區(qū)內(nèi)實施，即使是投票反對的人也必須執(zhí)行，因此帶有強制性，而銷售協(xié)議則不是。目前，銷售協(xié)議和規(guī)程分為聯(lián)邦牛奶銷售規(guī)程及蔬菜和水果銷售協(xié)議和規(guī)程兩類。
（3）農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃。該計劃是美國調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應政策的一個重要組成部分。由聯(lián)邦政府資助的農(nóng)產(chǎn)品公共儲備計劃的目的是，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供應和穩(wěn)定市場價格。由政府資助的農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃分為政府儲備和農(nóng)場主擁有的儲備兩種。
（4）作物保險及災害援助計劃。聯(lián)邦作物保險是保證農(nóng)場主，特別是那些多災地區(qū)的農(nóng)場主免受自然災害的影響而取得穩(wěn)定收入的一種重要手段。其目的是要以一個擴大的、改良的作物保險計劃來代替災害援助計劃。該法規(guī)定，美國農(nóng)業(yè)部為所有保險作物提供30%的保險補貼；向提供作物保險銷售和服務的私人公司支付回扣；并限制保險公司可能遭受的作物保險損失。其長遠目標是，逐步消除保險費補貼和回扣，并盡可能地由私人公司來取代聯(lián)邦作物保險公司的再保險職能。作物保險計劃大致可分為全風險保險計劃、區(qū)域單產(chǎn)保險計劃、氣候作物保險計劃三種。聯(lián)邦災害援助計劃是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風等自然災害的農(nóng)場主提供援助的計劃。
●農(nóng)業(yè)信貸政策
目前，聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)信貸政策可以劃分為三大類：
（1）政府贊助的信貸機構(gòu)提供的信貸計劃。政府贊助的信貸機構(gòu)是指由聯(lián)邦政府特許的執(zhí)行特殊信貸職能的金融媒介。在美國這種信貸機構(gòu)共有7個，其中有3個機構(gòu)是專門從事向農(nóng)場主提供貸款的機構(gòu)，包括合作社銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和聯(lián)邦土地銀行，稱為農(nóng)業(yè)信貸體系。
（2）政府提供保證的信貸計劃。聯(lián)邦信貸援助也可以通過對私人貸款提供保證和保險及由聯(lián)邦機構(gòu)本身出售的債權(quán)來提供。保證貸款有兩種，即有保證的貸款和被保險的貸款。在政府提供貸款保證的條件下，一旦貸款不能如期償還，政府允諾支付由私人信貸機構(gòu)提供的貸款的本金和利息。貸款保證把一部分或全部的風險轉(zhuǎn)移到政府身上，實際上是把私人貸款變成以一種類似政府債券資助的政府直接貸款。
（3）政府機構(gòu)提供的直接貸款。直接貸款是由聯(lián)邦信貸機構(gòu)提供的貸款，其目的是要把經(jīng)濟資源用于特殊的用途。當某些社會目標不能通過私人的信貸來源或有保證的信貸達到時，就只好使用政府直接信貸。農(nóng)業(yè)是聯(lián)邦政府信貸的主要接受者，聯(lián)邦政府提供的與農(nóng)業(yè)有關(guān)的保證貸款和直接貸款主要是由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)場主家庭管理局和小企業(yè)局提供的。
●土地及水資源的利用和保護政策
20世紀30年代是美國土地政策的轉(zhuǎn)折點。從這時起，美國政府的注意力從單純的公有土地分配明顯轉(zhuǎn)到了土地政策的保護方面。主要包括耕地保護計劃、土壤保護計劃、耕地調(diào)整計劃等。從美國水資源政策發(fā)展的歷史來看，在20世紀70年代以前，聯(lián)邦政府政策的重點在于水資源的開發(fā)和利用，而在70年代以后，則明顯增加了水資源的保護內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣政策
美國的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣政策主要是通過農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系來執(zhí)行的。該體系是由農(nóng)學院、農(nóng)業(yè)試驗站和合作推廣站三個系統(tǒng)組成的，這三者緊密結(jié)合在一起。他們的結(jié)合部在農(nóng)學院，即由農(nóng)學院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣業(yè)務，成為一個三位一體的“農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系”。農(nóng)學院各系的教授必須同時負責教學、研究和推廣三項工作。但是，每位教授在時間分配上可以有一定的靈活性，由各系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。這三方面的工作是密切相關(guān)、相互促進的。例如，教授的研究工作可以豐富他的教學和研究推廣的內(nèi)容，也可以直接把他在研究過程中的最新研究成果傳授給學生和廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，這就保證了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)的先進性。與此同時，教授在深入生產(chǎn)實踐搞推廣時還可以發(fā)現(xiàn)他的研究成果在大面積推廣中存在的問題，從而可以進一步完善他的成果。
農(nóng)業(yè)稅收政策
在稅收政策中，對農(nóng)業(yè)具有重要影響的是個人所得稅、遺產(chǎn)稅以及公司所得稅等。無論是所得稅規(guī)則還是遺產(chǎn)稅規(guī)則，農(nóng)業(yè)投資都可以得到稅收優(yōu)惠。所得稅優(yōu)惠主要是因為農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)金記賬法，許多農(nóng)業(yè)資本開支可以在支出的當年從收入中一次扣除，而且用這種資本開支購買的資產(chǎn)在出售時又可以享受資本收益待遇。而就遺產(chǎn)稅而言，應納稅的遺產(chǎn)可按低于他們的市場價格估算和納稅，而且遺產(chǎn)稅可以在支付低于市場利率的情況下延期繳納。如果經(jīng)營得當，與取得同樣經(jīng)濟收益而未取得類似稅收優(yōu)惠的其他部門相比，農(nóng)業(yè)投資只需要繳納較少的稅賦。
農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策
美國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策最主要的是農(nóng)產(chǎn)品出口政策。到目前為止，美國政府的農(nóng)產(chǎn)品出口推銷計劃可以分為以下三種：降低出口價格的計劃、擴大出口需求的計劃和增加農(nóng)產(chǎn)品銷售機會的政策。美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，為了使其產(chǎn)品能夠順利地進入世界各國，它必須對各國開放市場。因此，美國基本上是一個開放的市場，這種情況絲毫不妨礙美國政府對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實行保護主義政策。但是美國的農(nóng)產(chǎn)品進口控制多數(shù)是非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。美國之所以采取這種保護主義措施，主要是為了維護國內(nèi)的農(nóng)業(yè)計劃，保護農(nóng)場主免受國外競爭之害和維護安全標準及防止病蟲害。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東方城鄉(xiāng)報》2016-07-26
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