2016年對(duì)于中國農(nóng)業(yè)來說無疑是非常關(guān)鍵的一年。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制;既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系;既破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需的結(jié)構(gòu)性失衡，又提高未來農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力?？梢哉f，從2016年起，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。
2016年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)。籽粒玉米種植面積調(diào)減3000萬畝左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)。農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量接近零增長，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)97.5%。農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺(tái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過270萬個(gè)。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12325億斤，為歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用。
在肯定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，更加艱巨的任務(wù)還在后頭。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，如期完成實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史任務(wù)，必須促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距;要在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用;要贏得參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主動(dòng)權(quán)，必須統(tǒng)籌利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)的競爭力。而要為應(yīng)對(duì)以上這些重大挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策、科技、人才三項(xiàng)儲(chǔ)備，既補(bǔ)硬短板也要補(bǔ)軟短板，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。
農(nóng)業(yè)是一個(gè)與政策關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著不能完全延續(xù)過去的支持政策，但也絕不能另起爐灶再搞一套，而必須對(duì)現(xiàn)有的政策措施進(jìn)行梳理并作進(jìn)一步改進(jìn)。改革好比蓋房子，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺(tái)，一系列“四梁八柱”類的重量級(jí)政策已基本搭建起來，下面還要裝修房間、充實(shí)家具，這就需要加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究，提高工作指導(dǎo)的前瞻性和針對(duì)性，確保國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度不減。
科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原動(dòng)力。過去，我國農(nóng)業(yè)科技聚焦的主要是數(shù)量問題，在節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展等方面的科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距，這就需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，從注重?cái)?shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變;加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，打造全國農(nóng)業(yè)科研布局“一盤棋”、科技創(chuàng)新“一條龍”、技術(shù)服務(wù)“一體化”的新格局。
人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必補(bǔ)短板。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于資本、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與物質(zhì)技術(shù)裝備和從業(yè)人員素質(zhì)的高低息息相關(guān)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，都離不開高素質(zhì)從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者的積極參與，這就需要加大產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備，既培訓(xùn)種養(yǎng)加專業(yè)技術(shù)人才，也培訓(xùn)市場營銷文化創(chuàng)意人才，既培育農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，也培育農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣人才。
總之，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡，必須牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，既補(bǔ)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給短板，也補(bǔ)農(nóng)業(yè)政策、科技、人才儲(chǔ)備短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（作者：《農(nóng)村工作通訊》評(píng)論員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng) 2017-01-04
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