我國糖料生產(chǎn)是食糖產(chǎn)業(yè)根基，其發(fā)展落后嚴重影響了整個糖業(yè)發(fā)展。落后的因素很多，小農(nóng)種植模式則是影響我國糖料種植的主要因素。
糖料生產(chǎn)擔負著我國邊區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要責任，同時也是部分地方政府重要財稅來源。過度政府保護，影響了我國糖業(yè)發(fā)展?jié)摿?，過去幾十年我國糖料生產(chǎn)并未出現(xiàn)明顯變化，延續(xù)了人工生產(chǎn)模式。截止目前我國糖料種植仍以家庭式小農(nóng)種植模式為主，單戶種植甘蔗數(shù)量偏低，農(nóng)民增收難度增加。
2008年人口紅利快速消失，甘蔗小農(nóng)模式弊端表現(xiàn)更為明顯，農(nóng)村青壯勞動力減少，雇工成本持續(xù)增加，勞動力缺失，農(nóng)民更愿意種植桉樹。桉樹擠占甘蔗地，從過去幾年的山地甘蔗逐步轉(zhuǎn)向平地甘蔗，如果未來幾年廣西桉樹產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，而甘蔗種植仍停留在目前模式情況下，不排除仍有10%甚至更多的桉樹擠占甘蔗。
隨著國家土地流轉(zhuǎn)政策的不斷落實和“雙高”基地的不斷加速建設，小農(nóng)種植模式有望改善，但是就目前情況來看，這些政策的實施還不太理想，土地流轉(zhuǎn)的進度偏慢，“雙高”基地的機械化程度不高。勞動力、土地、生產(chǎn)工具仍是限制當前我國糖料生產(chǎn)的重要因素。
糖料資源管理是糖產(chǎn)業(yè)的命脈，近幾年國內(nèi)食糖價格持續(xù)下降，導致南方甘蔗區(qū)和北方甜菜區(qū)種植糖料面積持續(xù)下降，國內(nèi)食糖自給率快速下降，2015/16年度國內(nèi)食糖產(chǎn)量僅為870萬噸，進口達到376萬噸，進口依賴度達到40%多。國家在保護糖料生產(chǎn)政策上雖沒有糧食生產(chǎn)力度大，但糖料生產(chǎn)關系到我國廣西、云南兩大省的邊境農(nóng)民增收問題，影響廣西地方政府稅收來源，國家及地方政府積極出臺相關政策穩(wěn)住糖料生產(chǎn)，確保當?shù)剞r(nóng)民增收和整個制糖行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
當前國內(nèi)糖料政策主要表現(xiàn)在糖料生產(chǎn)和制糖行業(yè)，其中制糖行業(yè)主要是進口配額政策及臨時進口許可政策，進口配額及臨時進口許可政策，有利于適度分離國內(nèi)外食糖市場，保護當前我國制糖行業(yè)中特別生產(chǎn)效率偏弱的糖料生產(chǎn)，減輕了進口糖沖擊。糖料政策主要包括了甘蔗、甜菜新品種開發(fā)項目，地方政府及糖廠出臺糖料優(yōu)良品種種植補貼等，2014年國家及廣西地方政府積極推進甘蔗“雙高”基地建設。
國家對“雙高”基地的水利建設、農(nóng)機購買、良種推廣等均有補貼，補貼資金在翻蔸新種當年一次性發(fā)放（2014年符合補貼條件的在2015年驗收合格后一次性發(fā)放），每畝補貼不低于500元，其中：1．市、縣財政獎補資金，每畝不低于200元（由市、縣自籌）2．自治區(qū)獎補資金每畝300元（含中央補助資金及自治區(qū)自籌），“雙高”基地能有效的應對甘蔗種植區(qū)域減少的問題，其高產(chǎn)糖、高含糖可以直接降低成本，田間管理效率也大幅度提高。
廣西力爭2019年建成500萬畝"雙高"基地，確保平均畝產(chǎn)6噸以上、蔗糖份14%以上。其中，連片300畝以上、坡度6度以下、良種率100%、水利條件與設施優(yōu)越的優(yōu)勢蔗區(qū)力爭平均畝產(chǎn)8噸以上、蔗糖分15%左右，重振"甜蜜產(chǎn)業(yè)"。具體舉措是：在崇左、來賓、南寧、柳州等食糖主產(chǎn)市，通過制糖企業(yè)大力參與，采取企業(yè)自營、糖-蔗一體化、公司+農(nóng)戶、合作社、專業(yè)戶等模式，推動500萬畝“雙高”基地建設。突出制糖企業(yè)及科研院所的示范帶動作用，計劃投資約80億元，重點建設一批“雙高”基地項目和糖料蔗良種育繁推廣項目。
2016年，廣西“雙高”糖料蔗基地建設進展順利，大多數(shù)已建成的“雙高”糖料蔗基地平均畝產(chǎn)超過7噸，糖分達到14%。截至年底，廣西2014、2015年130萬畝“雙高”糖料蔗基地建設已全面完成“四化”建設并驗收106萬畝，占建設任務的81.5%。廣西財政建設獎補資金已撥付32.4億元，占應撥付獎補資金比例的87.65%。2016年新增100萬畝“雙高”糖料蔗基地建設，土地整治已開工建設62萬畝，水利化已開工建設30.5萬畝.
數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗；單位：萬畝
目前廣西“雙高”基地建設正在逐步推進，完成情況良好，但是甘蔗生產(chǎn)過程收獲環(huán)節(jié)用工時間長，用工強度大，目前是機械化最薄弱環(huán)節(jié)。糖廠希望通過購買聯(lián)合收獲機械解決甘蔗收獲問題，但效果差。甘蔗生產(chǎn)機械化應從種植環(huán)節(jié)規(guī)范化開始，標準的行距，甘蔗品種，人員的管理水平等，這將需要較長時間積累。
糖料種植發(fā)展需要解決的土地成片、機械化適應等問題也在逐步推進，糖料收獲機械化隨著農(nóng)機購機補貼加上市場需求的逐步擴大，農(nóng)機企業(yè)也將積極推出相應的糖料一體化收獲機械。
2017中央一號文件公布，提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，保證農(nóng)民種蔗收入提高，除了廣西推行的“雙高”基地建設外，保證食糖價格平穩(wěn)運行也是主要目標。欲實現(xiàn)此目標，就要嚴控走私，運用政策調(diào)控手段減少“低價”糖進口，為國內(nèi)糖料種植提升生產(chǎn)力創(chuàng)造喘息之機。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號 布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)
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